ตรวจสอบและประเมินผลกระทบของนโยบายใหม่บางประการอย่างรอบคอบ

ผู้แทนจำนวนมากเห็นด้วยเป็นเอกฉันท์ถึงความจำเป็นในการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขแล้ว) และร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ กฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยการงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

บ่ายวันที่ 29 ตุลาคม 2558 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่ม ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ กฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับข้างต้นได้รับการส่งโดย รัฐบาล ในเช้าวันเดียวกัน

ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม นายโด วัน เจียน และผู้แทนเข้าร่วมการประชุมกลุ่มที่ 3 (ภาพถ่ายโดย: กวาง วินห์)

สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม Do Van Chien เข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 3 ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนจากสมัชชาแห่งชาติ ได้แก่ Nghe An, Bac Giang และ Quang Ngai

Ms. Huynh Thi Anh Suong กล่าว (ภาพ: Quang Vinh)

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วย “1 กฎหมาย แก้ไข 7 กฎหมาย” รองนายกรัฐมนตรี หวิญ ถิ อันห์ ซวง (คณะผู้แทนจังหวัดกวางงาย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติในกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน โดยให้จังหวัดที่มีรายได้จากภาษีนำเข้า-ส่งออกประจำปีสูง ศึกษาและสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดต่างๆ ได้รับรายได้ที่เพิ่มขึ้นนี้ เพื่อสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดที่มีแหล่งรายได้สามารถนำไปลงทุนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงสร้างแรงจูงใจให้จังหวัดต่างๆ จัดเก็บภาษีได้มากขึ้น ซึ่งจะนำไปสู่งบประมาณของประเทศ

นางสาว Tran Thi Hong An กำลังพูด (ภาพ: Quang Vinh)

รองนายกรัฐมนตรี Tran Thi Hong An (คณะผู้แทน Quang Ngai) เห็นชอบที่จะแก้ไขและประกาศใช้กฎหมาย "1 กฎหมายแก้ไข 7 กฎหมาย" เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคในด้านต่างๆ เช่น หลักทรัพย์ การบัญชี การตรวจสอบบัญชีโดยอิสระ งบประมาณแผ่นดิน การจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ การจัดการภาษี และเงินสำรองของชาติ

นางสาวอันยอมรับว่าการแก้ไขกฎหมายอย่างทันท่วงทีจะช่วยขจัดอุปสรรคและความซ้ำซ้อนในกฎหมายปัจจุบัน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการผลิต ธุรกิจ และการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

อย่างไรก็ตาม คุณอันกล่าวว่า เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้ส่งผลกระทบต่อหลายประเด็นและหลายด้าน รวมถึงงบประมาณแผ่นดิน จึงจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายใหม่บางประเภทที่ยังไม่มีการประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน ดังนั้น หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องชี้แจงประเด็นใหม่ๆ และจัดทำพระราชกฤษฎีกาประกอบรายละเอียดการบังคับใช้ เพื่อให้เมื่อกฎหมายประกาศใช้แล้ว จะสามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที

นางสาวอันยังเสนอแนะว่าคณะกรรมการร่างควรให้ความสำคัญกับประเด็นเงินทุนต่างชาติที่ไหลเข้าสู่ตลาด การกระจายตัวของนักลงทุนเพื่อมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ การสร้างงานมากขึ้นในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

นาย Tran Van Tuan กำลังพูด (ภาพ: Quang Vinh)

ขณะเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น วัน ตวน (คณะผู้แทนจังหวัดบั๊กซาง) ได้เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะในบริบทปัจจุบันมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวด เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ในการลงทุน ซึ่งถือเป็นประเด็นร้อน หากสามารถขจัดปัญหาคอขวดนี้ได้ ก็จะสร้างโอกาสในการพัฒนาให้กับท้องถิ่นและประเทศชาติ ดังนั้น โครงการระดับชาติที่สำคัญจึงได้รับการตัดสินใจโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยโครงการกลุ่ม ก นายกรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจ ส่วนโครงการกลุ่ม ข และ ค มอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ

คุณตวนประเมินว่าการแบ่งประเภทที่ดินเป็นกลุ่ม ก ข และ ค ช่วยกระจายอำนาจการตัดสินใจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการอนุมัติพื้นที่และการดำเนินการลงทุนโครงการ “ด้วยที่ดินที่มีอยู่ ชุมชนท้องถิ่นจึงตั้งตารอ เพื่อให้นักลงทุนรู้สึกมั่นใจในการลงทุน” คุณตวนกล่าว

ผู้แทน Leo Thi Lich (คณะผู้แทนจังหวัดบั๊กซาง) ระบุว่า กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข แต่ควรพิจารณาแก้ไขเฉพาะประเด็นเร่งด่วนเท่านั้น คุณ Lich กล่าวว่า มีหลายประเด็นที่ต้องได้รับการแก้ไขเนื่องจากความยากลำบากในอดีต เช่น โครงการกลุ่ม A โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้ใช้เวลาดำเนินการ 6 ปี แต่โรงพยาบาล Bach Mai สถานพยาบาล 2 และโรงพยาบาล Viet Duc สถานพยาบาล 2 ถูกสร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2558 และหลังจากผ่านไป 9 ปี ยังคงมีการลงทุนสาธารณะกลุ่ม A ค้างอยู่ จนถึงปัจจุบัน โรงพยาบาล Viet Duc สถานพยาบาล 2 เบิกจ่ายไปแล้วเพียง 57% เนื่องจากระยะเวลาก่อสร้างค่อนข้างนาน ต้องปรับประมาณการงบประมาณ และยังไม่แล้วเสร็จ โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการระดับชาติและระดับภูมิภาค ดังนั้น เนื้อหาใดๆ ที่เคยพบว่าไม่เหมาะสมและยากลำบากในอดีต จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและบรรจุไว้ในกฎหมายเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที

Ms. Nguyen Van Chi กล่าว (ภาพ: Quang Vinh)

จากกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองฉบับข้างต้น รองนายกรัฐมนตรีเหงียน วัน ชี (คณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน) กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะได้เปลี่ยนแปลงกลไกการจัดประเภทโครงการกลุ่ม A, B, C ตามการเติบโตของ GDP อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มเติมและประเมินผลกระทบของเกณฑ์สำหรับกลุ่ม A, B, C เพื่อดูว่ามีโครงการกี่โครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภา มีโครงการกี่โครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี และมีโครงการกี่โครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของสภาประชาชนในแต่ละจังหวัด

นางสาวชี ยังกล่าวอีกว่า “การประเมินเงินทุน” ถือเป็นหัวใจสำคัญของกฎหมายการลงทุน โดยขัดขวางการลงทุนที่แพร่หลาย ซึ่งแต่ละจังหวัดทำเพียงเล็กน้อย ส่งผลให้การลงทุนที่แพร่หลายและไม่มีประสิทธิภาพ

นายเจิ่น กวาง เฟือง พูด (ภาพ: Quang Vinh)

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานรัฐสภา ย้ำว่า การนำโครงการกฎหมายสองโครงการข้างต้นเข้าไว้ในวาระการประชุมครั้งนี้เป็นข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ดังนั้น จะมีการแก้ไขเฉพาะเรื่องที่จำเป็นและเร่งด่วน เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ในปัจจุบัน เช่น ปัญหาสภาพแวดล้อมการลงทุน “สิ่งที่ชัดเจน ครบถ้วน และตรงตามเงื่อนไข จะถูกควบคุม ปัญหาในทางปฏิบัติมีอยู่มากมาย แต่วิธีการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ การบริหารจัดการของรัฐและสังคม และไม่สร้างช่องโหว่ในการแสวงหาผลประโยชน์ทางนโยบาย รัฐสภามุ่งมั่นที่จะคิดค้นวิธีคิดในการออกกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหา แต่กฎระเบียบต่างๆ จะต้องชัดเจน ครบถ้วน และได้รับการยอมรับจากสมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่ เราจะไม่ทำให้การละเมิดกฎหมายมีจุดประสงค์เพื่อแสวงหากำไรโดยเด็ดขาด” นายเฟือง ย้ำ

ที่มา: https://daidoanket.vn/xem-xet-danh-gia-ky-luong-tac-dong-mot-so-chinh-sach-moi-10293366.html