Dünya çapındaki projelerden öğrenilen dersler

PPP yatırımının teşviki: Dünya genelindeki projelerden alınan dersler

Kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) modeli, 1980'li yıllardan bu yana gelişmiş ülkelerde uygulanmakta olup, sosyo- ekonomik kalkınmada verimlilik ve faydalar sağlamakta olup, Vietnam için de değerli bir deneyimdir.

Özel kaynakları çekmek için aktif çözümler

Kamu ve özel sektörün güçlü yanlarının kalkınmada öne çıkarılması hedefiyle geliştirilen kamu-özel sektör ortaklığı (KÖO) modeli, son yıllarda dünya genelinde birçok ülkede uygulanmakta ve giderek daha popüler hale gelmektedir.

Kamu-özel sektör ortaklığı modeli, devlet ve yatırımcıların altyapı geliştirme projelerini ortaklaşa hayata geçirmesi ve proje sözleşmeleri temelinde kamu hizmetleri sunmasıdır. PPP modeliyle, devlet hizmet sunumunda standartlar belirlerken, özel sektör de hizmet kalitesine dayalı bir ödeme mekanizması aracılığıyla hizmet sunmaya teşvik edilir. Bu, yatırım verimliliğini en üst düzeye çıkaran ve yüksek kaliteli kamu hizmetleri sunan bir iş birliği biçimidir ve bu nedenle hem devlete hem de halka fayda sağlayacaktır.

İstatistiklere göre, PPP modelini uygulayan birçok ünlü proje bulunmaktadır: 18. yüzyılda Fransa'da kanal inşaatı, Londra'da köprüler veya 19. yüzyılda New York'ta Brooklyn Köprüsü. Ancak bu model dünyada ancak 1980'lerin başlarından itibaren popülerlik kazanmıştır.

Her ülke başarılı olmasa da, 100'den fazla ülkede oldukça etkili bir şekilde uygulanması, bu modelin birçok ülkede olumlu bir çözüm olduğunu, özel sektörün devletle birlikte katılımını sağlayarak hükümetin kamu hizmetlerine yaptığı harcama baskısını azalttığını göstermektedir.

Harvard Kennedy Okulu'ndan Profesör Akash Deep, 2023 konferansında etkili PPP projelerinden bahsederek, Ürdün'ün Kraliçe Alia Uluslararası Havalimanı'nın (Amman, Ürdün Krallığı) kapasitesini 9 milyon yolcuya çıkarmak için mevcut terminali yenilemek, yeni bir terminal tasarlamak, inşa etmek ve finanse etmek, havalimanını 25 yıllık Yap-İşlet-Devret (YİD) sözleşmesi kapsamında işletmek ve bakımını yapmak üzere bir proje uyguladığını söyledi.

İhaleye davet edilen toplam yatırımın yüzde 55'ini teklif eden, Fransa, BAE, Kuveyt, Ürdün, Yunanistan, İngiltere gibi ülkelerden şirketlerin yer aldığı APD konsorsiyumu, ihaleyi kazanan dört uluslararası şirketi geride bıraktı.

Havaalanı iyileştirmesinin 9 milyon yolcu kapasite kriterinin yanı sıra, her alanda her yolcu için alan, maksimum kuyruk süresi, maksimum bagaj teslim süresi vb. gibi teknik özelliklere de uyması gerekiyor.

Bir diğer önemli projemiz ise Lesotho Hastanesi olup, yıllık ayaktan hasta sayısı 310.000, yatan hasta sayısı ise yılda 20.000 civarındadır, ancak işletmedeki uyum endeksi her zaman %90 - %99 seviyesindedir.

Kraliçe Alia Uluslararası Havalimanı, PPP modeli kapsamında yatırım yapılan önemli projelerden biridir. (Fotoğraf: aig.aero)

PPP proje garantilerinin kapsamının genişletilmesi gerekiyor

Uluslararası deneyim ve deneyimlerden yola çıkan Profesör Akash Deep, Vietnam'ın 2020 PPP Yasası'nın iddialı PPP programını hızlandırma ve genişletmede önemli bir adım olduğunu söyledi. Ancak programda, devlet garantisi ve garanti mekanizmasından kaynaklanan koşullu yükümlülükleri değerlendirmek ve yönetmek için bir çerçeve bulunmuyor.

Harvard Kennedy Okulu uzmanlarına göre, PPP'lerin en güçlü özelliği, hükümetin belirli riskleri ve ilgili yükümlülükleri (hem doğrudan hem de koşullu) özel sektör ortağına devretmesine olanak sağlamasıdır. Bu, projenin tüm yaşam döngüsü boyunca daha verimli bir şekilde fayda sağlanmasını mümkün kılar. Aynı zamanda, belirli riskler ve ilgili yükümlülükler en iyi şekilde devlet tarafından karşılanır.

Belirli bir PPP projesi için garanti kapsamı piyasa değerlendirmesine bağlı olarak genişletilmeli ve Devlet garantileri kamu yatırımlarına alternatif olarak görmelidir.

Aynı zamanda, PPP sözleşmesinin, kamu taahhütlerini idari açıdan uygulayacak devlet kurumu, mali açıdan destek sağlayacak kamu kaynakları ve sözleşmeyi sürece uygun şekilde uygulayacak mekanizmalar hakkında ayrıntılı bilgi içermesi gerekmektedir. Davet eden taraf, garantinin kapsamı ve şartları konusunda müzakere edebilecek yeterli kapasite ve yetkiye sahip olmalıdır.

Prof. Akash Deep, "Devlet garantilerinin güvenilir ve PPP projelerinin bankalarca finanse edilebilir olmasını sağlamak için, farklı PPP projelerindeki olası yükümlülükler, belirlenmiş bir merkezi kurum tarafından yönetilen bir portföyde birleştirilmelidir" önerisinde bulundu.

Kaynak: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html