2024 Sermaye Kanunu'nun 20. maddesi hükümlerine göre kentsel yenileme ve güzelleştirme

Kinhtedothi- Kentleşme bağlamında, büyük şehirler trafik sıkışıklığı, çevre kirliliği ve yeşil alan eksikliği gibi birçok zorlukla karşı karşıyadır, bu nedenle kentsel yenileme ve güzelleştirme yalnızca yaşam kalitesini iyileştirmeyi değil, aynı zamanda sürdürülebilir kalkınmayı da amaçlamaktadır.

Kentsel dönüşüm ve güzelleştirmenin gerçeklerle uyumlu olması gerekir.

2024 tarihli Başkent Kanunu'nun 20. maddesinde yer alan hükümler, kentsel yenileme ve güzelleştirme kapsamında ilgili taraflar, yani Devlet, yatırımcılar ve vatandaşlar açısından, kentsel yenileme ve güzelleştirme kapsamında karşılaşılan zorlukları ortadan kaldırmayı, Başkent'in sosyo -ekonomik gerçeklerine ve özgül koşullarına uygunluğu sağlamayı amaçlamaktadır.

Hanoi'nin bir köşesi. Fotoğraf: Pham Hung

2024 tarihli Sermaye Kanunu’nun Kentsel Yenileme ve Güzelleştirmeye İlişkin 20. Maddesi hükümlerine göre:

1. Kentteki kentsel yenileme ve güzelleştirme çalışmaları, planlama, mimari yönetim ve kentsel tasarım yönetmeliklerine uygun olmalı; başkentin kültürel, tarihi, doğal, mimari ve peyzaj mirasını korumalı; yapılaşma, yangın önleme ve yangınla mücadele standartlarını ve normlarını sağlamalı; kentsel olanakları geliştirmeli ve yenilenen ve güzelleştirilen alanlarda yaşayanların yaşam ortamını iyileştirmelidir.

2. Kentte kentsel yenileme ve güzelleştirme çalışmaları aşağıdaki projeler kapsamında yürütülmektedir:

a) Toplu taşımaya yönelik kentsel gelişim projeleri hariç olmak üzere, belirli bir kentsel alanın yeniden yapılandırılmasına yönelik projeler;

b) Belirli bir alanda bir yapı eserinin veya yapı eserleri grubunun yenilenmesi projesi;

c) Kültürel, tarihi, doğal, mimari veya kentsel peyzaj değerlerine sahip bir yapıyı veya yapı grubunu veya alanlarını koruma ve restore etme projesi;

d) Karma tadilat ve güzelleştirme projesi; yeni inşaat işleri, tadilat, güzelleştirme, yeniden yapım, koruma ve restorasyon işlerini içerebilen bir inşaat yatırım projesidir.

3. Kentte kentsel yenileme ve güzelleştirme aşağıdaki durumlarda yapılır:

a) Yapıların yapısı ve yapılar arası mesafeleri İmar Kanunu ve Yangın Önleme ve Mücadele Kanunu hükümlerine uygun standartlara uygun olmayan yapıların bulunduğu kentsel alanlarda;

b) İmar kanunu ve iskan kanunu hükümlerine göre yıkılması gereken, tehlikeli, bakımsız veya yıkılma tehlikesi bulunan yapıların bulunduğu kentsel alanlar; Trafik kanunu hükümlerine göre trafik güvenliği şartlarını sağlamayan trafik altyapısı bulunan alanlar;

c) Kentsel alanlarda konut birimlerinin teknik altyapısı ve sosyal altyapısı konusunda yeterli standart ve düzenlemelerin sağlanamaması ve ilave teknik altyapı ve sosyal altyapının geliştirilmesi için yeterli arazinin bulunmaması;

d) Planlama, mimarlık yönetimi ve şehircilik mevzuatına uygun olmayan kentsel alanlar; nüfus yoğunluğunun planlamaya göre azaltılması amacıyla konut birimlerinin taşınması gereken, nüfus kotası standart ve yönetmeliklerin üzerinde olan kentsel alanlar;

d) Korunması ve restore edilmesi gereken değerli mimari eserler, tarihî-kültürel kalıntılar ve mesire yerleri bulunan, ancak çevresinde korunmaya elverişli olmayan yapılaşmanın bulunduğu kentsel alanlar;

e) Kanun hükümlerine göre taşınması gereken kurum, birim ve tesislerin merkezleri ile halkın sağlığını ve hayatını tehlikeye sokacak riskler taşıyan veya kazalara neden olan üretim, ticaret ve hizmet kuruluşlarının bulunduğu kentsel alanlar.

4. Kentsel alanlardaki ev sahipleri ve arsa kullanıcıları, kentsel yenileme ve güzelleştirme projesinin sınırları içinde kalan tüm ev sahipleri ve arsa kullanıcıları, arazi kullanım haklarını üstlenmeyi ve araziyi arsa hukuku hükümlerine göre yeniden düzenlemeyi kabul ettikleri takdirde, kentsel yenileme ve güzelleştirme projesini teklif etme hakkına sahiptir.

Bu durumda, kentsel yenileme ve güzelleştirme projesi, ev sahipleri ve arsa kullanıcıları tarafından oybirliğiyle yatırımcı olarak seçilen bir işletme tarafından kentsel yenileme ve güzelleştirme projesi olarak oluşturulmalıdır. Yatırımcı, detaylı planlama, kentsel yenileme ve güzelleştirme projesini oluşturmak, onay için Şehir Halk Komitesi'ne sunmak ve kentsel yenileme ve güzelleştirme projesini onaylanan planlamaya uygun olarak uygulamakla yükümlüdür.

Ev sahipleri ve arazi kullanıcıları, kentsel yenileme ve güzelleştirmeye hizmet eden ticari amaçlar dışında kamusal amaçlar için arazi fonlarının genişletilmesine arazi kullanım hakkı katkısında bulunmaları ve yatırımcıyı kendileri seçmemeleri halinde, yetkili devlet kurumu proje yatırımcısı rolünü üstlenir.

5. Bu maddenin 3. fıkrası hükümlerine tabi olup, bu maddenin 4. fıkrası hükümlerine uygun olarak kentsel yenileme veya güzelleştirme projesi uygulanmayan alanlarda, Şehir Halk Komitesi, kentsel yenileme veya güzelleştirmeye ihtiyaç duyulan alanları özel olarak belirlemek; onaylı imar planına göre kentsel yenileme veya güzelleştirmeye ihtiyaç duyulan alanların konum, sınır ve mimari planlama göstergeleri hakkında bilgi vererek yatırım çağrısı yapmak üzere kamuoyuna duyuru düzenlemekten sorumludur. İlgi çekme koşullarını karşılayan yalnızca 1 yatırımcı olması durumunda, yatırımcı, Yatırım Kanunu hükümlerine uygun olarak yatırımcı olarak onaylanır; 2 veya daha fazla yatırımcı olması durumunda, İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak yatırımcı seçimi için ihale yapılır.

Seçilen yatırımcı, tazminat, yeniden iskân, kamu malı kullanım planları ve kentsel yenileme ve güzelleştirmeden elde edilen faydaların paylaşımı da dahil olmak üzere detaylı planlar ve kentsel yenileme ve güzelleştirme projeleri yapmaktan sorumludur.

Kentsel yenileme ve güzelleştirme projelerine ilişkin ayrıntılı planlama projeleri ve bilgiler, yenileme ve güzelleştirme proje alanında ve kitle iletişim araçlarıyla kamuoyuna duyurulacak ve yenileme ve güzelleştirme projesi alanının en az %75'ine denk gelen konut sahipleri ve arsa kullanıcılarının %75'inin onayı ile onaylanacaktır.

6. Kentsel yenileme ve güzelleştirmeye ihtiyaç duyulan ve bu maddenin 4. ve 5. fıkraları hükümlerine göre yatırımcı seçilemeyen acil durumlarda, Şehir Halk Komitesi araziyi geri alır, tazminat, destek, yeniden yerleşim düzenler ve arazi kullanım hakları için açık artırma düzenler. Arazi kullanım hakları açık artırmasından elde edilen tutar, tazminat, destek ve yeniden yerleşim için harcanan tutardan fazlaysa, arazisi geri alınan ev sahiplerine ve arazi kullanıcılarına bölünerek ödenmeye devam eder. Açık artırmayla satılan arazinin kullanımı, kentsel yenileme ve güzelleştirmenin planlaması ve hedefleriyle uyumlu olmalıdır.

7. Apartman veya kentsel alanlardaki eski apartmanlarda, eski apartmanların, İmar Kanunu hükümlerine uygun olarak yenilenmesi ve yeniden inşası, ancak şehir planlaması ve apartman kompleksinin tamamının kentsel yenilenmesi ve güzelleştirilmesi gereksinimlerine uygun olması halinde yapılabilir.

8. Birden fazla maliki bulunan değerli mimari eserler için, Şehir Halk Komitesi, devlet bütçesi kanununun düzen ve usullerine göre, inşaat kalite denetimini desteklemek, kentsel yenileme ve güzelleştirme çalışmalarını yürütecek kişi ve kuruluşlara destek sağlamak amacıyla kaynak ayırır.

9. Şehir Halk Meclisi'nin sorumlulukları şunlardır:

a) Bu maddenin 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 nci fıkralarına ilişkin ayrıntılı düzenlemeler;

b) Kentsel dönüşüm ve güzelleştirme projelerinin uygulanmasında apartman yapılarının niteliğinin denetlenmesinde yatırımcı ve maliklerin sorumluluklarına ilişkin yönetmelik;

c) Kentsel yenileme ve güzelleştirme projelerinin denetimi, taşınması, tazmini, yeniden yerleştirilmesi, meslek edindirilmesi ve uygulanmasına yönelik destek mekanizmalarına karar vermek;

d) Kentsel yenileme ve güzelleştirmeyi destekleyici ve teşvik edici tedbirleri belirlemek.

10. Şehir Halk Komitesi'nin sorumlulukları şunlardır:

a) Kentsel yenileme ve güzelleştirme projelerinin oluşturulması, değerlendirilmesi ve onaylanması işlemlerini organize etmek;

b) Değerli mimarlık eserlerinin korunması, yenilenmesi, yönetimi, işletilmesi ve kullanılmasına ilişkin şartları, koşulları ve tedbirleri açıkça düzenleyen değerli mimarlık eserlerinin yönetimine ilişkin yönetmelikler çıkarmak;

c) Kamuya ait olup konut amaçlı kullanılmayan eski villa ve konutların turizm, hizmet işletmeciliği, yemek kültürü , sanat ve sanatın geliştirilmesi amacıyla kiraya verilmesi hakkının, eserlerin korunması, yenilenmesi ve bakımı ile ilgili olarak açık artırma yoluyla satışına karar vermek.

11. Şehir Halk Komitesi, Başkent'in tarihi şehir içi alanlarının korunması için Fon'un kurulması ve örgütlenmesi ile işleyişinin düzenlenmesine karar verir.

Başkent Tarihi Şehir Merkezi Koruma Fonu, devlet bütçesi tarafından desteklenen, tüzük sermayeli, bütçe dışı bir devlet mali fonudur. Fonun gelirleri, sponsorluk, gönüllü katkılar ve yerli ve yabancı kuruluşlar ile bireylerden gelen emanet sermaye ile devlet bütçesi dışındaki diğer yasal mali kaynaklardan oluşmaktadır.

Başkent'in tarihi kent içi koruma fonu, tarihi kent içi alanların kültürel ve tarihi değerlerinin korunması, restorasyonu, rehabilitasyonu ve tanıtımı ile ilgili kentsel alanların yenilenmesi ve güzelleştirilmesine yönelik program, proje ve proje dışı faaliyetleri desteklemek; ayrıca devlet bütçe harcamaları dışında Kent'teki değerli mimari eserlerin restorasyonu ve rehabilitasyonunu sağlamak için kullanılır.

Bir atılım mekanizması yaratın, sermayeyi geliştirmek için maksimum kaynakları harekete geçirin

Hanoi Parti Komitesi, Halk Konseyi ve Halk Komitesi tarafından Komünist Dergisi Yayın Kurulu koordinasyonunda düzenlenen "39/2024/QH15 Sayılı Sermaye Kanununun Uygulanması: Bazı Teorik ve Pratik Konular" başlıklı bilimsel çalıştayda, Hanoi İnşaat Dairesi "Kentsel yenileme ve güzelleştirme, 2024 Sayılı Sermaye Kanununun 20. Maddesinin Uygulanması" konusunda görüş bildirdi ve tartıştı.

Hanoi İnşaat Dairesi'ne göre, son zamanlarda Hanoi Parti Komitesi, Halk Konseyi ve Halk Komitesi, şehirde 1954'ten önce inşa edilmiş eski evler, eski villalar ve diğer mimari eserlerin yenilenmesi ve restorasyonuna düzenli olarak dikkat etmiş ve yakından yönetmiştir (örneğin, Şehir Halk Konseyi'nin 23 Temmuz 2013 tarihli 17/2013/NQ-HDND sayılı Kararı, eski apartman binalarını, bakımsız eski evleri yenilemek ve yeniden inşa etmek; şehirde 1954'ten önce inşa edilmiş eski evleri, eski villaları ve diğer mimari eserleri yenilemek ve restore etmek için bir dizi önlemi yürürlüğe koyması; Şehir Halk Konseyi'nin 4 Aralık 2013 tarihli 24/2013/NQ-HDND sayılı Kararı, başkentte korumaya kaynak ayrılması gereken eski sokaklar, antik köyler, tipik geleneksel zanaat köyleri, eski villalar, 1954'ten önce inşa edilmiş diğer mimari eserler ve somut olmayan kültürel miras listesi hakkında). ve kültürel değerlerin teşvik edilmesi; Hanoi Parti Komitesi'nin 17 Mart 2021 tarihli 10-Ctr/TU Programı, "2021-2025 döneminde yolsuzluğun önlenmesi ve kontrolünün etkinliğinin artırılması; tutumluluk ve israfla mücadele" (Şehir Halk Komitesi, 8 Nisan 2022 tarihli 1216/QD-UBND sayılı "2021-2025 döneminde Hanoi'de 1954'ten önce inşa edilmiş kamu villalarının yönetimi ve kullanımının teşvik edilmesine yönelik çözümler" konulu Kararı yayınladı).

Bununla birlikte, bir atılım mekanizması oluşturmak, Başkent'in gelişimi için azami kaynakları harekete geçirmek, bakış açılarını ve kalkınma yönelimlerini hızla kurumsallaştırmak, potansiyelleri ve güçlü yönleri etkin bir şekilde kullanmak ve Başkent'in hızlı ve sürdürülebilir bir şekilde gelişmesini sağlamak; yetkileri güçlü bir şekilde merkezden uzaklaştırmak ve devretmek, pratik uygulamadaki zorluk ve engelleri hızla ortadan kaldırmak ve 2012 Başkent Yasası'nın eksikliklerini gidermek. Özellikle, Hanoi Parti Komitesi'nin "2021-2025 döneminde kentsel güzelleştirme, kentsel kalkınma ve kentsel ekonomi" başlıklı 03-CTr/TU Programı, eski apartmanların, eski ve harap evlerin yenilenmesi ve yeniden inşasını; şehirde 1954 yılından önce inşa edilmiş eski evlerin, eski villaların ve diğer mimari eserlerin yenilenmesi ve restore edilmesini içermektedir.

Hanoi İnşaat Departmanına göre, yaşam kalitesini iyileştirmek, yaşam alanlarını yenilemek, altyapıyı iyileştirmek, insanlar için daha temiz ve güvenli bir yaşam ortamı yaratmak; yatırım ve turizmi çekmek ve iş fırsatları yaratmak için kentsel görünümü iyileştirmek amacıyla ekonomiyi geliştirmek; kültürü korumak, tarihi ve kültürel değerleri korumak ve şehir planlamasında tanıtmak için aşağıdaki faktörlerin dikkate alınması gerekmektedir: Eşzamanlı planlama: Trafik altyapısı, parklar, eğlence alanları ve kamusal alanlar dahil olmak üzere şehir planlaması için ayrıntılı bir plana ihtiyaç vardır; Sürdürülebilir kalkınma: Çevre koruma faktörlerini entegre etmek, yenilenebilir enerji kullanmak ve su kaynaklarını yönetmek; Topluluk katılımı: İnsanların planlama ve yenileme sürecine katılımını teşvik etmek, pratik ihtiyaçları karşılamak için görüşlerini dinlemek.

Mevcut durum ve zorluklar hakkında : Kentsel aşırı yüklenme: Birçok şehir trafik sıkışıklığı, çevre kirliliği ve altyapı eksikliği sorunlarıyla karşı karşıyadır; Arsa temizleme zorluğu: Bu süreç genellikle birçok engelle karşılaşır ve yavaş ilerlemeye neden olur; Finansal kaynak eksikliği: Kentsel yenilemeye yatırım yapmak büyük kaynaklar gerektirirken, bütçe sınırlı olabilir.

Kentsel dönüşüme yatırımı teşvik etmek için ayrıcalıklı politikalar var.

Çözüm ve öneriler konusunda : Devlet tarafından yönetilen yapılarda: Yetkili makamlarca tespit edilerek 1 ve 2'nci gruplara ayrılmış, tarihi, kültürel ve mimari değeri olan, 1954 yılından önce inşa edilmiş eski villalar ve diğer mimari eserlerin korunmasına öncelik verilir. Devletin mülkiyetinde olan 1954 yılından önce inşa edilmiş eski villalar ve diğer mimari eserler; satılamayan villalar listesinde yer alan villalar; tek bir malikin yönettiği, mülkiyetinde olan ve kullandığı villalar; hâlihazırda karargâh ve elçilik binası olarak kullanılan villalar öncelik taşır.

Öncelik, kent peyzajında ​​vurgu yaratabilecek yerlerde (sokak köşeleri, meydanlar, görüş alanı iyi olan alanlar...) bulunan 1954 yılından önce inşa edilmiş eski villalar ve diğer mimari eserlere; dönemin karakteristik sokaklarında (1954 yılından önce inşa edilmiş çok sayıda eski villa ve mimari eserin bulunduğu sokaklar) bulunan; geniş arazi alanları, açık yüzeyler, ağaçlar, kapılar, çitler olan; ilk katmanda örtülmemiş, açığa çıkarılmış eserlere verilir.

Hanoi, Başkent Miras Koruma ve Kültürel Kalkınma Fonu bütçesinin bir kısmını, şehrin yönetimi altında 1954'ten önce inşa edilmiş eski villaların ve diğer mimari eserlerin korunması ve yenilenmesi için ayırmaktadır (2022-2025 yılları arasındaki yakın dönemde, Hanoi Kentsel Güzelleştirme ve Kentsel Ekonomi Partisi Komitesi'nin 17 Mart 2021 tarihli 03-CTr/TU Program No.'sunu uygulayarak, şehir 32 villa ve 10 diğer mimari eserin yenilenmesi ve korunması için bütçe ayırmaktadır; 1.216 eski villanın kalitesinin araştırılması ve değerlendirilmesi için bütçe ayırmaktadır; 222 adet 1. grup villa için kayıt tutma, 3D oluşturma ve 1.216 eski villa için yönetim yazılımı oluşturma bütçesi ayırmaktadır; 1954'ten önce inşa edilmiş diğer mimari eserlerin listesinin oluşturulması için bütçe ayırmaktadır).

1954 yılından önce özel mülkiyet altında inşa edilmiş eski villalar ve diğer mimari eserler için: Villalarda nüfus dağılımının teşvik edilmesi, eski villaların kanun hükümlerine göre tek malik altında birleştirilmesinin teşvik edilmesi; hane ve bireylere yeniden yerleşim konutları veya maddi destek sağlanması, villaların bahçe arazisi ve boş arazilerinde (özellikle eski villaların cepheleri) ilave inşaat alanlarının yıkılıp kaldırılması için kuruluşların, hanelerin ve bireylerin teşvik edilmesi ve koşullarının oluşturulması.

Ev sahiplerini ve kullanıcıları, koruma ve yenileme çalışmalarını kendi kendilerine finanse etmeye teşvik edin; ticari bankalardan imtiyazlı krediler ve eski apartmanların yenilenmesinde uygulanan mekanizmaya benzer kurumlar vergisi indirimlerinden yararlanın. 1954'ten önce inşa edilmiş eski villaların ve diğer mimari eserlerin korunması ve yenilenmesinde kurumlar vergisi indirimlerinden yararlanın.

Şehrin diğer destek mekanizmaları : Hanoi, 1954'ten önce inşa edilmiş eski villaların ve diğer mimari eserlerin kalitesini değerlendirmek ve araştırmalar yapmak için fon yatırımı yapmaktadır; Merkezi kurumlar ve Şehir, 1954'ten önce inşa edilmiş eski villaların ve diğer mimari eserlerin kökenini, mülkiyetini, yönetimini, kullanımını, yenileme ve onarım sürecini belirlemek için belge ve kayıtların sağlanmasını desteklemektedir. Kurumlar, 1954'ten önce inşa edilmiş eski villaların ve diğer mimari eserlerin korunması ve yenilenmesi için danışmanlık, tasarım, değerlendirme ve onaylama konusunda idari prosedürleri desteklemektedir. Kamu-özel sektör ortaklığını (PPP) güçlendirmek: Kentsel yenileme projelerine özel sektörden yatırım yapılmasını teşvik etmek. Bilgi teknolojisini uygulamak: Akıllı şehirleri yönetmek, trafiği iyileştirmek ve kirliliği azaltmak için teknolojiyi kullanmak. Destek politikaları geliştirmek: Kentsel yenilemeye yatırımı teşvik etmek için tercihli politikalar getirmek.

Hanoi İnşaat Departmanı'na göre, kentsel yenileme ve güzelleştirme, yalnızca bölge sakinlerinin yaşamlarını iyileştirmek için gerekli olmakla kalmayıp, aynı zamanda tüm yönetim kademelerinin, işletmelerin ve toplumun tamamının sorumluluğundadır. Başarılı olmak için, ilgili tüm kurumların fikir birliği ve kararlılığı gerekmektedir.

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html