3 Ulusal Hedef Programın hayata geçirilmesi için çığır açıcı çözümlere ve özel mekanizmalara ihtiyaç vardır.

6. Oturumun devamında, 30 Ekim öğleden sonra Ulusal Meclis salonunda, 2021-2025 dönemi için yeni kırsal yapılaşma, 2021-2025 dönemi için sürdürülebilir yoksulluğun azaltılması ve 2021-2030 dönemi için etnik azınlık ve dağlık alanlarda sosyo -ekonomik kalkınmaya ilişkin Ulusal Hedef Programlarına ilişkin Ulusal Meclis Kararlarının uygulanması görüşüldü.

Üç ulusal hedef programının uygulanmasındaki zorluk ve eksikliklere açıkça işaret eden çok sayıda delege, yetkilerin dağıtılması ve yetki devri için çığır açıcı çözümler ve özel mekanizmalar olması gerektiğini; aynı zamanda, merkezi bütçeden büyük destek alan yerel yönetimler için muadil oranının düşürülmesi gerektiğini... yatırım sermayesinin dağıtımının ve uygulama sürecinin hızlandırılması gerektiğini söyledi.

Entegrasyon mekanizmasını uygulamak ve 3 programı yürütmek zor

Thanh Hoa eyaletinin Ulusal Meclis delegesi Vu Xuan Hung konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Uygulamanın hâlâ birçok sınırlaması, eksikliği, zorluğu ve engeli olduğunu vurgulayan delege Vu Xuan Hung (Thanh Hoa), 3 Ulusal Hedef Programının Yönlendirme Komitelerinin tamamlandığını, ancak işleyiş mekanizmasının sorunsuz olmadığını ve kurumlar arasında senkronizasyon ve birlik eksikliği olduğunu söyledi. Destek mekanizması modeli "birleşik değil", her bölgenin farklı bir modeli var. Bazı bölgeler bir koordinasyon ofisi, bazıları ise bir destek ekibi kurdu. İlçe ve belediye düzeyindeki destek personeli birden fazla pozisyonda görev yapıyor, birçok farklı iş yapıyor ve iş yoğunluğu nedeniyle sık sık değişiyor. Hata yapma ve sorumluluk alma korkusu var.

Bu arada, Merkez Hükümeti genel düzenlemeler ve çok sayıda referans içeren "çok fazla" belge yayınladı ve bu da yerel yönetimlerin bunları uygulamasını zorlaştırdı. Bazı içerikler yönlendirilmedi; bazı yerel yönetimler yetkilerine uygun yönetim belgelerini tamamlamadı...

Ayrıca, yavaş sermaye tahsisi durumu söz konusudur; tahsis içeriği yerelliğin gerçek ihtiyaçlarına yakın değildir ve doğru konulara yönelik değildir. Projeler, alt projeler ve faydalanıcılar azdır ancak sermaye çok fazla tahsis edilmiştir. Kariyer sermayesinin tahsisi üç program arasında uygunsuz ve tutarsızdır. Yeni kırsal inşaat konusundaki ulusal hedef programına toplam kariyer sermayesi atanırken, kalan iki program her bir bileşen proje için ayrıntılar atamaktadır ve bu da yerel yönetimlerin entegrasyon mekanizmasını kurmasını ve programları uygulamasını çok zorlaştırmaktadır. Üç programın sermaye dağıtım süreci çok yavaştır; şimdiye kadar yalnızca %50'nin altına ulaşmıştır, özellikle de kariyer sermayesi çok düşüktür.

Delege Vu Xuan Hung, "Hem kurumsal hem de insani zorluklar varken, çığır açıcı çözümler ve spesifik mekanizmalar oluşturulmazsa, 2021-2025 dönemi hedeflerine ulaşma imkânı çok zor olacak." dedi.

3 Programın uygulanmasını hızlandırmak için delegeler, Ulusal Meclis Kararı'ndaki çözümlerin önerdiği özel mekanizma üzerinde anlaştılar; aynı zamanda, yetkilerin dağıtılması ve devredilmesi için özel bir karar alınmasını ve Hükümet tarafından önerildiği gibi yatırım sermayesinin dağıtımının ve uygulama sürecinin hızlandırılmasını sağlayacak bir mekanizmanın bulunmasını önerdiler.

Delege Vu Xuan Hung'un görüşüyle görüşen delege Thach Phuoc Binh (Tra Vinh), etnik azınlık ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınmaya ilişkin Ulusal Hedef Programının uygulanmasındaki zorlukların yalnızca öznel nedenlerden değil, aynı zamanda eyaletin yetkisinin ötesinde, Ulusal Meclis, bakanlıklar ve şubelerin destek vermesini gerektiren nesnel nedenlerden de kaynaklandığını söyledi.

Tra Vinh için, yeni kırsal yapılaşma ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma konusundaki Ulusal Hedef Programı'nın uygulanması için ayrılan bütçe, belirlenen plana temel olarak uymuştur. Etnik azınlık ve dağlık bölgelerde sosyo-ekonomik kalkınmaya yönelik Ulusal Hedef Programı'nın harcamaları hâlâ sınırlıdır ve sermaye planının yalnızca %30'una ulaşmaktadır. Yukarıda belirtilen öznel nedenlere ek olarak, bu sınırlamaya yol açan birçok başka nesnel neden de bulunmaktadır. Bunlar arasında, Merkezi Hükümet'in yol gösterici belgeleri yavaş yayınlaması ve destek alan yararlanıcı sayısının inceleme dönemine kıyasla azalması yer almaktadır. Konut, konut ve üretim arazisi açığını kapatmayı amaçlayan projenin uygulanması, ilin arazi fonu olmaması, destek seviyesinin düşük olması ve karşı taraf kapasitesinin bulunmaması nedeniyle birçok zorlukla karşılaşmıştır. Bu durum, ilin uygulama sürecini etkileyerek belirlenen takvime kıyasla gecikmelere yol açmaktadır.

Eşleşme oranını azaltma önerisi

Phu Tho eyaletinin Ulusal Meclis delegesi Nguyen Thanh Nam konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Kariyer sermayesi için Hedef Program kapsamında sermaye dağıtımına ilişkin olarak, delege Nguyen Thanh Nam (Phu Tho), Ulusal Meclis ve Hükümetin 2022 ve 2023'ten 2021-2025 Program döneminin sonuna kadar sermaye kaynaklarının aktarılmasına izin vermesini önerdi.

Bu öneriyi açıklayan delege Nguyen Thanh Nam, özellikle destek içeriği ve ödeme prosedürlerinin yararlanıcılarına ilişkin düzenlemeler olmak üzere mekanizma ve politika sorunlarının yavaş çözülmesi nedeniyle bu sermaye kaynağının dağıtımının yavaş olduğunu söyledi. Temel uygulama, esasen Ağustos 2023 ortasından bu yana hayata geçirilmiştir. Bu arada, Programın kalan sermayesi pek dağıtılmamıştır.

Merkezi bütçeden hala sübvansiyon alan yerel yönetimler için muadil fonlar ayarlamanın çok zor olduğunu göz önünde bulunduran delege Nguyen Thanh Nam, Hükümetten hala bütçe sıkıntısı yaşayan yerel yönetimler için Programlar için sermayenin %100'ünü değerlendirmesini ve ayarlamasını talep etti.

Lang Son eyaletinin Ulusal Meclis temsilcisi Chu Thi Hong Thai konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Aynı görüşü paylaşan delege Chu Thi Hong Thai (Lang Son), merkezi bütçeden büyük destek alan yerleşim yerleri için eşleştirme oranının düşürülmesini önerdi.

Temsilci Chu Thi Hong Thai'ye göre, Yeni Kırsal Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nın karşılık oranı yüksekken, bazı bölgelerin bütçe gelirleri hâlâ sınırlı ve bu durum, yerel bütçenin düzenlemelere uygun karşılık sağlamasını zorlaştırıyor. Bu nedenle, Hükümet, merkezi bütçeden büyük destek alan illerde karşılık oranını düşürme yönünde bir değerlendirme yapmalı ve yerel sermaye kaynaklarını merkezi bütçe desteğini kaybetmeden dengeleyebilmelidir.

Aynı zamanda Hükümet, özellikle dağlık illerde trafik projelerini hayata geçirmek üzere Merkezi Hükümet'ten büyük bütçeli destek alan illere yönelik yatırım sermayesini artırmayı düşünüyor.

Sosyal politika kredisinin uygulanmasına ilişkin olarak, delege Chu Thi Hong Thai, Ulusal Meclis Karar Taslağı ile Sosyal Politika Bankasına emanet edilen merkezi ve yerel bütçelerden sosyal politika kredisinin uygulanması için sermaye kaynaklarının artırılması, kapsam ve yararlanıcıların genişletilmesi ve ulusal hedef programlarının uygulanması için kredi limitinin yükseltilmesi hususuna dikkat çekilmesi hususunu kabul etti.

"Ancak Ulusal Meclis ve Hükümet, yoksul hanelerin üretim geliştirmesini desteklemek için bazı programlarda faiz oranlarını düşürmeyi değerlendirmelidir" önerisinde bulundu delege.

Konut inşaatında yoksul hanelere sağlanan destek seviyesiyle ilgili olarak delegeler, yeni inşaatlar için hane başına 40 milyon VND ve onarımlar için hane başına 20 milyon VND destek seviyesinin, destek aldıktan sonra kaliteyle ilgili 3 "zorlu" gerekliliği karşılamaya yetmediğini belirtti. Delege Chu Thi Hong Thai, "Hükümet, konut inşaatı için destek seviyesini, yoksul haneler için kriterleri karşılayan konutların değerinin %70-80'ine çıkarmayı incelemeli ve değerlendirmelidir" önerisinde bulundu.

Ha Giang eyaletinin Ulusal Meclis delegesi Trang A Duong konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Yıllık kamu yatırım portföy planlarının oluşturulması ve atanması konusunda endişe duyan delege Trang A Duong (Ha Giang), belirli proje portföyü adları ve ölçekleri atanmasını gerektirmeden, yerel yönetimlerin orta vadeli kamu yatırım planında beklenen toplam sermaye kaynağını tahsis etmelerine ve atamalarına izin verilmesini önerdi.

Merkezi düzeyden yerel düzeye kadar her alan, proje ve alt proje bileşeni için yıllık Ulusal Hedef Programlarını uygulamak üzere kariyer sermaye planlamasının atanması, Bütçe Yatırım Kanunu hükümlerine uygundur. Ancak, delege Trang A Duong'a göre, gerçekte bu en sorunlu noktalardan biridir, çünkü yerel yönetimler esnek bütçe tahminlerini ayarlamak için sermaye kaynaklarını entegre etme konusunda inisiyatiften yoksundur ve sermaye kaynaklarını etkili bir şekilde kullanamamaktadır.

Bu nedenle, delege Trang A Duong, Ulusal Meclis ve Hükümetin 2024 bütçesini değerlendirmesini önerdi. Merkezi Hükümet, her proje için ayrıntılı tahminler ve her proje ve belirli alan için sermaye kaynakları belirlemek yerine, ulusal hedef programı için genel sermaye planını belirler. Böylece yerel yönetimler proaktif bir şekilde uygulama yapabilir, kaynakların etkin kullanımını ve plana ve yıllık ilerlemeye göre dağıtımını sağlayabilir.

VNA/Tin Tuc Gazetesi'ne göre

Kaynak