Arazi Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş)'nin niteliği giderek iyileştirildi.

3 Kasım günü 6. oturumun devamında Meclis salonunda, Arazi Kanunu Tasarısı (Değişik)'nde yer alan ve farklı görüşler içeren bir dizi madde görüşüldü.

Meclis salonunda, Toprak Kanunu (Değiştirilmiş) taslağının farklı görüşlere sahip bazı içerikleri tartışılmadan önce, Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, Toprak Kanunu (Değiştirilmiş) taslağının açıklanması, kabulü ve revizyonu hakkında bir rapor sundu. Raporda, bazı içerikler tek seçenekli, bazıları ise iki seçenekli olarak sıralandı.

İÇERİĞİN BİR PLANI VAR

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, yasanın içeriği için bir seçenek olduğunu belirtti: ulusal savunma ve güvenlik amaçları için arazi geri kazanımı; ulusal ve kamusal çıkarlar için sosyo-ekonomik kalkınma amacıyla arazi geri kazanımı (Madde 78 ve 79) . Bazı görüşler, istasyonlar, limanlar ve güvenlik bilgi tesisleri için arazi geri kazanımı maddesinin eklenmesini önerdi. Taslak Kanun'daki görüşler kabul edilerek, bu madde 78. Madde'nin 4. Fıkrası'na eklendi.

Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Duc Hai, Toprak Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkındaki tartışma oturumuna başkanlık etti.

Bazı görüşler, "Milli Meclis ve Başbakan tarafından onaylanan ve yatırım politikaları kararlaştırılan ulusal planlama, ulusal sektör planlaması ve il planlamasında belirlenen projelerin hayata geçirilmesi için arazi geri kazanımı" şartının eklenmesini önerdi. Görüşleri de içeren Kanun Tasarısı'na, "Milli Meclis ve Başbakan tarafından onaylanan ve yatırım politikaları kanun hükümlerine göre kararlaştırılan projelerin hayata geçirilmesi" şartı eklendi.

Bu yönetmeliğe göre, 79 uncu maddenin 1 inci fıkrasından 30 uncu fıkrasına kadar sayılan hallere girmeyen, ancak Türkiye Büyük Millet Meclisi veya Başbakan tarafından uygun görülmesi ve yatırım politikasının belirlenmesi halinde yabancı sermayeli ekonomik kuruluşların projelerine arsa iadesi yapılabilecek.

Bazı görüşler, Kanun hükümlerine henüz dahil edilmemiş, ancak ortaya çıkan arazilerin ıslahının gerçekten gerekli olduğu durumlara hazırlık amacıyla hükümler eklenmesini önermiştir. Görüşlere yanıt olarak, Kanun Taslağı'na "bu maddenin 1 ila 31. fıkralarında belirtilen durumlar kapsamına girmeyen, milli ve kamu yararına proje ve işlerin uygulanması halinde, Meclis, bu Kanun'daki arazi ıslahı durumlarını basitleştirilmiş usullere göre düzeltir ve tamamlar" hükmü eklenmiştir.

Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanı Dang Quoc Khanh, 3 Kasım 2023 sabahı Salonda Arazi Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında Tartışma Oturumuna katıldı.

Milli savunma, güvenlik ve sosyo-ekonomik kalkınma amaçlarıyla milli ve kamu yararına toprak geri alımında tazminat, destek ve iskân şartlarına ilişkin olarak (Madde 80, Madde 3 ve Madde 87, Madde 5) bazı görüşler, uygulamada daha uygulanabilir olması için Madde 80, Madde 3'teki "tazminat, destek, iskân planları ve iskân düzenlemelerinin onayının tamamlanması" hükümlerinin incelenmesini önermiştir. Yorumlara yanıt olarak, Taslak Kanun, tazminat, destek, iskan planları ve iskan düzenlemelerinin onaylanmasının tamamlanması için gereken koşulları sağlayan durumlardan birini, "arazisi geri alınan kişinin arazisini gönüllü olarak Devlete devretmesi ve kendisine geçici ikametgah düzenlenmesi veya geçici ikamet ücreti ödenmesi" (Madde 5, Madde 87) sonrasında arazi geri alımına ilişkin karar verilmesini ekleyerek, insanları geri alınan arazi alanını gönüllü olarak devretmeye teşvik etmiş, tazminat, destek ve iskan çalışmalarının hızlandırılmasına katkıda bulunmuş ve ayrıca yatırım projelerinin kısa sürede hayata geçirilmesine yardımcı olurken insanların yaşamları ve faaliyetleri üzerindeki etkilerin sınırlandırılması gerekliliğini de sağlamıştır.

Bir defalık ve yıllık kira tahsilatı yapılan arazi kiralamalarında (Madde 121, Madde 2), arazi kullanım haklarına ilişkin iş ürününün niteliğine uygun olarak ve gayrimenkul alım satım ilişkilerinde bilgi bakımından çoğunlukla daha zayıf taraf olan gayrimenkul alıcısının çıkarlarını korumak amacıyla, Devletin araziyi kiralayıp kirayı bir defada tahsil ettiği işyeri kiralama gibi gayrimenkul işletmelerine yönelik düzenlemelerin tamamlanmasını öneren görüşler bulunmaktadır. Yıllık kira tahsilatı yapılan arazi kiralamalarında ise, satıcının kirayı ödemeye devam etmemesi alıcı açısından riskler doğuracaktır. Görüşleri de içeren Kanun Tasarısı, 121. Maddenin 1. Fıkrasının b bendinde yer alan bir defalık kira tahsilatı yapılan arazi kiralamalarına ilişkin ilgili hükümleri desteklemektedir.

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, Toprak Kanunu Tasarısı'nı (değiştirilmiş) açıklayan, kabul eden ve revize eden bir rapor sundu.

Milli savunma ve güvenlik arazilerinin işgücü üretimi ve ekonomik inşaat faaliyetleriyle birlikte kullanılmasına izin verilen konularla ilgili olarak (Madde 1, Madde 202) , Hükümet, 29 Ağustos 2023 tarihinde, 132/2020/QH14 sayılı Kararın uygulanmasının sonuçları hakkında 411/BC-CP sayılı Raporu Ulusal Meclise sundu. 23 Ekim 2023 tarihinde, 598/BC-CP sayılı Rapora ekli Taslak Kanun, "Milli Savunma Bakanlığı ve Kamu Güvenliği Bakanlığı tarafından yönetilen, ekonomiyi milli savunma ve güvenlikle birleştiren işletmeler" konusunu eklemiştir. Bu madde, 25 Nisan 2023 tarihli ve 03/2022/QH15 sayılı Kanun ve 16/2023/ND-CP sayılı Kararname ile bir dizi maddeyle değiştirilen ve eklenen 2020 İşletmeler Kanunu hükümlerine göre yeniden tanıma prosedürünü gerçekleştirdikten sonra, doğrudan milli savunma ve güvenliğe (QPAN) hizmet eden %100 Devlet sermayeli bazı işletmelerin, QPAN'a doğrudan hizmet eden işletmeler olarak değil, gerçekte QPAN arazisini üretim, emek, ekonomik inşaat faaliyetleriyle birlikte yönetip kullandıkları halde ekonomiyi QPAN ile birleştiren işletmeler olarak yeniden tanınmalarını sağlamıştır.

Ulusal Meclis Daimi Komisyonu, Hükümetten bu konunun "Devletin tüzük sermayesinin %100'üne sahip olduğu ve Milli Savunma Bakanlığı ile Kamu Güvenliği Bakanlığı tarafından yönetilen, ekonomi ile askeri ve savunma işlerini birleştiren işletmeler" olduğunu veya Devletin sermayesinin %50'sinden %100'ünden azına kadar sahip olduğu, ekonomi ile askeri ve savunma işlerini birleştiren işletmeleri kapsadığını açıklığa kavuşturmasını talep etti; uygulama konularının, sınırlı uygulama konusu ve uygulama kapsamına sahip pilot nitelikte olan 132/2020/QH14 sayılı Kararname hükümlerinin yasallaştırılması ilkesiyle bağdaşmayan şekilde genişletilmesinin değerlendirilmesini istedi.

Ayrıca, Hükümetin, devlet yönetim hedeflerini sağlamak, kayıp ve ihlalleri önlemek ve askeri görevleri etkilemek amacıyla, askeri arazilerin yönetimi ve kullanımı ile işgücü üretim faaliyetleri ve ekonomik yapılaşmanın birlikte yürütülmesine ilişkin yasal düzenlemelerin sıkı bir şekilde uygulanmasını yönlendirmesi önerilmektedir. Yetkili onay kuruluşları, arazi kullanım planlarının onaylanma sürecinde titizliği sağlamaktan, planları onaylanan işletmeler ise verimliliği sağlamak üzere arazi kullanım planlarının uygulanmasını organize etmekten sorumludur.

İÇERİĞİN İKİ SEÇENEĞİ VAR

Geriye kalan 2 seçenekle ilgili olarak , Ekonomik Komite Başkanı , yurtdışında ikamet eden Vietnamlıların arazi kullanımına ilişkin hak ve yükümlülükleri konusunda (Madde 5, Madde 4, Nokta e, Madde 1, Madde 28, Nokta d, Madde 1, Madde 37, Madde 44, Madde 1, Madde 181, Madde 4, Madde 184, Madde 1, Madde 188) bazı görüşler, yurtdışında ikamet eden Vietnam uyruklu Vietnamlıların, Vietnam vatandaşı olarak, ülkedeki Vietnam vatandaşları (ülkedeki bireyler) gibi araziyle ilgili tüm haklara (sadece konut arazisi hakları değil) sahip olmaları yönünde düzenlemelerin değiştirilmesini; yurtdışında ikamet eden Vietnam kökenli kişiler (Vietnam uyruğu olmadan) için mevcut yasayla aynı politikanın sürdürülmesini önermiştir. Taslak Kanun 2 seçenek tasarlamaktadır.

Seçenek 1: Yatırım büyümesini teşvik etmeye ve yurtdışında ikamet eden Vietnam vatandaşlarından para transferi çekmeye katkıda bulunmak için yorumları dahil edin ve yönetmelikleri değiştirin. Bu doğrultuda, yurtdışında ikamet eden Vietnam vatandaşlarının arazi kullanım haklarıyla ilgili düzenlemelerin, Konut Kanunu, Gayrimenkul Ticareti Kanunu, yurtdışında ikamet eden Vietnam vatandaşlarının onaylanma süreci ve prosedürleri vb. gibi diğer kanunlarda gözden geçirilmesi gerekmektedir.

Seçenek 2: Mevcut yasal hükümler saklı kalmak kaydıyla, yurtdışında ikamet eden Vietnam vatandaşı olan Vietnamlılar, yurtdışında ikamet eden ancak Vietnam vatandaşı olmayan Vietnamlılarla (yurt dışında ikamet eden Vietnam kökenli kişiler) aynı arazi kullanım haklarına sahiptir.

Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçeneği kabul etti ve Ulusal Meclis'in bu içerik hakkındaki görüşünü istedi. Çünkü 18-NQ/TW sayılı Karar, yurtdışında ikamet eden Vietnamlıların arazi kullanım hakkı devri alma haklarına ilişkin içeriğe değinmiyor.

Yıllık kira bedeli ödenerek kiralanan arazileri kullanan iktisadi kuruluşlar ve kamu hizmet birimlerinin (KİT) hak ve yükümlülükleri (Madde 34) konusunda , bazı görüşler Ekonomi Komitesi Teftiş Raporu'na katılarak, arazi kiralama yetkisine sahip KİT'lerin kapsamı genişletilirken, KİT'lerin haklarının kontrol edilmesi, satılmaması, ipotek ettirilmemesi ve Devlet arazi fonunun sağlanması için ticari işbirliği faaliyetlerinin uzun sürmemesi gerektiğini ileri sürmektedir. Görüşleri de içeren Kanun Tasarısı, KİT'lerin arazi kiralama sözleşmelerinde kira haklarıyla satış yapma ve sermaye koyma haklarını kapsam dışı bırakmıştır. Araziye bağlı varlıklar için 2 seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Yıllık kira ödemesi yöntemi seçildiğinde, Arazi Kullanım Hakkı Birimi, kiralanan araziye bağlı varlıkları satamaz, ipotek edemez veya sermaye koyamaz. Varlıklar Arazi Kullanım Hakkı Birimi tarafından oluşturulsa da, medeni kanun, arazi ve arsa üzerindeki varlıkların yönetiminin eş zamanlı olarak yürütülmesini şart koştuğundan, bu seçenek, Devlet tarafından Arazi Kullanım Hakkı Birimi'nin kullanımına tahsis edilen arazinin (artık arazi kiralama yöntemine dönüştürülmüştür) korunmasına yardımcı olur.

Seçenek 2: Yıllık kira ödeme şekli seçildiğinde, Arazi Kullanım Hakkı Birimi, kiralanan araziye bağlı varlıkları kullanarak satma, ipotek etme ve sermaye koyma hakkına sahiptir.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Tarımsal üretimde doğrudan yer almayan ve pirinç ekimi arazisi devri alan kişilerle ilgili olarak (Madde 7, Madde 45) , Taslak Kanun, tarımsal üretimde doğrudan yer almayan ve pirinç ekimi arazisi devri alan kişiler için koşullara ilişkin üç seçenek öngörmektedir.

Seçenek 1: Ekonomik bir örgütlenme kurulmalı ve her durumda pirinç tarlalarının kullanımına yönelik bir plan yapılmalıdır.

Seçenek 2: Koşullarda herhangi bir kısıtlama yok.

Seçenek 3: Tarımsal üretimle doğrudan ilgisi olmayan bir şahsa, 177 nci maddenin 1 inci fıkrasında öngörülen sınırı aşan miktarda pirinç ekimi arazisi devredildiğinde, ekonomik bir örgütlenmenin kurulması ve pirinç ekimi arazisinin kullanımına ilişkin bir planın bulunması gerekir.

Arazi kullanım planlaması ve planları ile ilgili olarak (Bölüm V): Her düzeyde arazi kullanım planlarının oluşturulması ve onaylanmasına ilişkin esaslar (Madde 9, Madde 60) ile ilgili olarak 03 seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Arazi kullanım planlarının eş zamanlı olarak hazırlanmasına izin verilmesi, ancak üst düzey planın alt düzey plandan önce onaylanması ve karara bağlanması gerekmektedir. Arazi kullanım planlama dönemi sona erdiğinde ve yeni dönemin planı yetkili makam tarafından onaylanıp karara bağlanmadığında, yerine getirilmeyen hedefler, bir sonraki dönemin arazi kullanım planlama dönemi yetkili devlet kurumu tarafından onaylanıp karara bağlanana kadar uygulanmaya devam edecektir.

Seçenek 2: Arazi kullanım planları eş zamanlı olarak oluşturulur; ilk oluşturulan ve değerlendirilen plan ilk olarak karara bağlanır veya onaylanır. Plan karara bağlandıktan veya onaylandıktan sonra, bir çelişki olması durumunda, alt plan üst planla uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmelidir.

Seçenek 3: Her düzeydeki arazi kullanım planlaması, planlama kanunu hükümlerine göre oluşturulur, kararlaştırılır ve onaylanır.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

İl ve ilçe arazi kullanım planlamaları kapsamında belirlenen arazi kullanım hedeflerine ilişkin (Madde 65 ve 66) iki seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Yerel yönetimler, ulusal arazi kullanım planlamasında tahsis edilen il arazi kullanım kotalarını ve il arazi kullanım ihtiyaçlarına göre arazi kotalarını belirler; ilçe arazi kullanım planlamasında arazi kullanım kotalarını ilçe ve belediye düzeyindeki arazi kullanım ihtiyaçlarına göre belirler.

Seçenek 2: Kanun, il ve ilçe düzeyindeki arazi kullanım planlamalarında hangi tür göstergelere sahip olması gerektiğini düzenlemektedir.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu Plan'a uygundu.

Arazi kullanım planlama ve planlarının uygulanmasının örgütlenmesi, il düzeyinde arazi kullanım hedeflerinin ve ilçe düzeyinde arazi kullanım hedeflerinin belirlenmesi (Madde 76) konusunda iki seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: "Hükümet, il düzeyindeki arazi kullanım kotalarının ve ilçe düzeyindeki arazi kullanım kotalarının tahsisine ilişkin ilkeleri ilan eder" hükmünü eklemek; arazi kullanım kotalarının her düzeyde tahsisinde bilimsel ve makul ilkeleri teyit etmek, uygulama sürecinde keyfilikten kaçınmak.

Seçenek 2: 5. Dönemde TBMM'ye sunulan Kanun Tasarısı'ndaki hükümlerin aynen korunması, il düzeyindeki arazi kullanım kotası ve ilçe düzeyindeki arazi kullanım kotası tahsis esaslarına ilişkin düzenleme yapılmaması, uygulama sürecinde esneklik sağlanması.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu Plan'a katıldı.

Ticari konut projeleri, karma konut ve ticari ve hizmet projelerinin uygulanmasına ilişkin olarak (Madde 27, Madde 79, Bent b, Bent 1, Madde 126, Bent a, Bent 1, Madde 127, Bent 1 ve Bent 6, Madde 128) , ticari konut projeleri, karma konut ve ticari ve hizmet projelerinin arazi geri kazanımı hallerinden biri olduğunu açıkça belirten bazı görüşler önerilmiştir; bu tür projelere karar verme kriterlerini İl Halk Meclisi belirler ve yerelin gerçek durumuna göre projeyi hayata geçirmek üzere yatırımcıları seçmek üzere ihale yapar; geri kalanlar ise arazi kullanım haklarının açık artırma ile satılması halleridir. Tasarı Kanun 2 seçenek öngörmektedir.

Seçenek 1: 598/BC-CP sayılı Rapor esas alınarak ve görüşler alınarak, Kanun Tasarısı'nın 79 uncu maddesinin 27 nci fıkrası, 126 ncı maddesinin 1 inci fıkrası ve 127 nci maddesinin 1 inci fıkrası bu doğrultuda revize edilmiştir. Buna göre, ticari konut projeleri, karma konut projeleri ve ticari ve hizmet projeleri, arazi kullanım haklarının ihale yoluyla satışını ve araziyi kullanan seçilmiş yatırımcılara ihale yoluyla satışını yapacaktır.

Seçenek 2: Devletin, ulusal ve kamu yararına sosyo-ekonomik kalkınma amacıyla arazi geri alması durumunda, belirli ölçüt ve koşullara bağlı ticari konut projeleri, karma konutlar ve ticari ve hizmet projelerinin düzenlenmesi yönünde görüşler eklemek.

Arazi fonu geliştirme, işletme ve yönetimine ilişkin (Bölüm VIII): Devlet tarafından oluşturulan arazi fonlarını kullanan projelere ilişkin (Madde 113) 2 seçenek vardır:

Seçenek 1: "Arazi fonu oluşturma projeleri"nin içeriğinin belirsiz olması nedeniyle, Devlet tarafından oluşturulan arazi fonlarını kullanan projelere ilişkin hüküm kaldırılmalıdır. Arazi fonu geliştirme kuruluşları, yalnızca tahsisli arazilerde teknik altyapı inşa etmek için yatırım yapar, arazi kullanım hakları ihaleleri düzenler; yatırım projelerini kanun hükümlerine göre uygulamak için arazi tahsis eder ve kiralar; tahsis edilmemiş arazi fonundaki kuruluşlara ve kişilere kısa süreli arazi kiralar, kiralar... (Madde 2, Madde 116) İl Halk Komitesi'nin (Madde 2, Madde 114) talimatı doğrultusunda.

Seçenek 2: Devlet tarafından yaratılan arazi fonlarını kullanan projelere ilişkin hükümleri koruyun ve bu Maddede belirtilen projeleri hayata geçirmek üzere Devlet arazi fonu yönetim şirketini yatırımcı olarak atayın. Buna göre, Devlet arazi fonu yönetim şirketinin arazi fonu oluşturma projelerini hayata geçirmek üzere "kamu yatırımcısı" olarak rolü özellikle vurgulanmaktadır. Devlet arazi fonu yönetim şirketi aracılığıyla Devlet, birincil arazi piyasasının yaratıcısı, şekillendiricisi ve lideri haline gelerek yatırım projeleri için araziyi anında tahsis edebilir.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Toplantının görünümü

Arazi Geliştirme Fonu (Madde 115) konusunda ise iki seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Bu Maddeyi Kaldırın. Taslak Kanun'daki Arazi Geliştirme Fonu'nun işlev ve görevlerinin TCPTQD'de birleştirilmesi yönünde araştırma yapın. Arazi Geliştirme Fonu, yalnızca TCPTQD'nin tazminat, destek, yeniden yerleşim ve arazi fonu oluşturma çalışmalarını yürütmek üzere Devlet bütçesinden kaynak almak için bir aracıdır. Taslak Kanun, Arazi Geliştirme Fonu'nun, Devlet Bütçe Kanunu, Kamu Yatırım Kanunu ve 22 Ekim 2014 tarihli 792/NQ-UBTVQH14 sayılı "bütçe dışı Devlet Mali Fonlarının yönetimi ve kullanımına ilişkin yasal politikaların uygulanmasını teşvik etmek için bir dizi görev ve çözüm" hakkındaki Ulusal Meclis Daimi Komitesi Kararı'ndan farklı içeriklere sahip bütçe dışı bir mali fon olduğunu öngörmektedir. Taslak Kanun'un Devlet Bütçe Kanunu'nda değişiklik yapma planı, bütçe dışı mali fonlar için Devlet bütçesinin yönetim ilkelerini çarpıtan bir emsal oluşturacaktır.

Seçenek 2: Bunu Saklayın.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu Plan'a uygundu.

Toprak Fonu Kalkınma Teşkilatı (Madde 116) ile ilgili olarak Kanun Tasarısı 02 seçenek öngörmektedir:

Seçenek 1:

TCTQD'nin görevlerine ilişkin Kanun'da düzenlemeler. Belirli görevlerin uygulanmasına yönelik daha katı ve daha net yönergeler ve mekanizmalar ile görevlerin gözden geçirilmesine devam edilmesi. 113. Madde'nin 1. Seçeneğinde yer alan "arazi fonu yaratma projelerinin uygulanması" görevine ilişkin hükümlerin kaldırılması için çalışma yapılması. Taslak Kanun, 113. Madde'deki 2 seçeneğe karşılık gelen arazi fonu yaratma projelerinin uygulanması görevine ilişkin 2 seçenek önermektedir.

Seçenek 2: Kanunda Arazi Fonu Kalkınma Teşkilatı'nın konumu ve rolüne ilişkin genel hükümler, Arazi Fonu Kalkınma Teşkilatı'nın kapsamını, özerklik düzeyini ve öz sorumluluğunu, yerel düzeydeki yetkili devlet kurumları ile Arazi Fonu Kalkınma Teşkilatı arasındaki belirli görevlerin yerine getirilmesindeki ilişkiyi açıklayan hükümlerin eklenmesi; Hükümete, Arazi Fonu Kalkınma Teşkilatı'nın işlevlerini, örgütsel yapısını, yönetim mekanizmasını, işleyişini, işlevleri yerine getirme mekanizmasını ve mali mekanizmasını belirleme görevini verilmesi. Hükümetin şu anda, Kanunda özel olarak öngörülen koşulları karşılamayan Arazi Fonu Kalkınma Teşkilatı'nın işleyiş modelini mükemmelleştirmeye yönelik bir Projesi bulunmamaktadır.

Her iki seçenekte de, Hükümet bu düzenlemenin uygulanmasını organize etmekten, verimliliği, titizliği ve yasal düzenlemelere uyumu sağlamaktan sorumludur. Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katılmaktadır.

Arazi geri kazanımı davaları ile arazi kullanım hakkı alma anlaşmaları arasındaki ilişkiye gelince, arazi kullanım hakkına sahip olmak (Madde 128, Madde 1 ve Madde 6): Devlet bütçe sermayesi kullanmayan sosyo-ekonomik kalkınma projeleri için arazi geri kazanımı davaları ile arazi kullanım hakkı alma anlaşmaları arasındaki ilişkiye gelince (ticari konut projelerinin de arazi türüyle ilgili şartları taşıması gerekir) (Madde 128, Madde 1, Madde b bendi) 2 seçenek vardır.

Seçenek 1: Arazi geri kazanımı durumlarında, yatırım projeleri (devlet bütçesi sermayesi kullanılmadan) için arazi kullanım hakkı alma anlaşmalarına öncelik verilmesi yönünde değişiklik. Hükümet bu yöndeki öneriyi 598/BC-CP sayılı Raporda sunmuştur.

Seçenek 2: Arazi geri kazanımı durumlarında, özel yatırım projeleri (devlet bütçesi sermayesi kullanılmadan) için arazi kullanım hakkı alınması konusunda öncelikli anlaşmaya ilişkin düzenleme yapılmaması.

Sosyo-ekonomik kalkınma projeleri için arazi kullanım hakları ile arazi iade davaları arasındaki ilişkiye gelince (ticari konut projelerinde arazi türüne ilişkin şartların da sağlanması gerekmektedir) (Madde 6, Madde 128) 2 seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: 5. dönem TBMM'ye sunulan "Yatırımcının halihazırda arazi kullanım hakkı varsa, yatırımcı sosyo-ekonomik kalkınma projelerini hayata geçirmek amacıyla arazi kullanım amacını değiştirir." başlıklı yasa tasarısının korunması.

Seçenek 2: Arazi kullanım hakkı olan kişilere öncelik verilmesi yönünde değişiklik: “Arazi kullanım planlamasına uygun olarak yatırım projeleri öneren ve arazi kullanım amacını değiştirmeyi talep eden ve yetkili devlet organlarınca prensip olarak uygun görülen ve aynı zamanda Yatırım Kanunu hükümlerine göre yatırımcıyı onaylayan arazi kullanım hakkı olan arazi kullanıcıları, bu Kanunun 79 uncu maddesi hükümlerine göre Devlet tarafından arazi geri alımı yapılmaksızın projelerini hayata geçirmek için arazilerini kullanabilirler.”

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 2. Seçenek'e katılıyor.

Arazi kullanım hakkının alınması veya mevcut arazi kullanım haklarının kullanılarak ticari konut projelerinin yürütülmesine ilişkin anlaşmada iki seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Mevcut Konut Kanunu'nda olduğu gibi arazi kullanım hakkı alma veya arazi kullanım hakkına sahip olma anlaşmaları yoluyla ticari konut projeleri için kullanılan arazi türlerine ilişkin düzenlemelerin sürdürülmesi: Ticari konut projeleri, ancak arazi kullanım hakkının mevcut olduğu durumlarda, konut arazisi veya konut arazisi ve diğer araziler (konut arazisi olmayan, tarım arazisi, tarım dışı arazi dahil) olması durumunda uygulanabilir; ticari konut projeleri, yalnızca konut arazileri için arazi kullanım hakkı alma anlaşmaları yoluyla uygulanabilir.

Seçenek 2 : Ticari konut projelerinde kullanılan arazi türlerinin, arazi kullanım hakkı alma veya arazi türlerinin sınırsız devri koşuluyla arazi kullanım hakkına sahip olma anlaşmaları yoluyla genişletilmesi önerisi.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Tapu kanununa aykırı olmayan ve izinsiz arazi tahsisi yapılmayan (Madde 139) durumlarda, belgesiz arazi kullanan hane ve şahıslara tapu tahsis belgesi verilmesine ilişkin Kanun Tasarısı'nın 139 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında şu şekilde düzenleme yapılmıştır:

Seçenek 1: Arazi kullanım haklarının tanınmasının 1 Temmuz 2014'ten önce olmasını öngörün.

Seçenek 2 : Arazi kullanım haklarının tanınması zamanının, Sertifika başvurusunun sunulduğu zamana ayarlanmasını önerin.

Meclis Daimi Komisyonu'ndaki görüşlerin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Arazi kirasının yıllık ödenmesine ilişkin (Madde 154, Madde 3) 2 seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Yıllık arsa kira ödemesinin bir önceki döneme göre artması durumunda, Hükümet düzeltme oranını belirleyecek, ancak düzeltme oranı bir önceki 5 yıllık dönemin toplam TÜFE endeksini aşmayacaktır.

Seçenek 2: Yıllık arsa kira ödemesinin bir önceki döneme göre artması halinde, Hükümet düzeltme oranını belirler.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Arsa değerleme yöntemleri ve uygulanabilecek hal ve şartlar (Madde 159) açısından iki seçenek bulunmaktadır.

Seçenek 1: Kanun, arazi değerleme yöntemlerinin içeriğini belirlemekte ancak Hükümete her yöntemin uygulanmasına ilişkin durum ve koşulları belirleme görevini vermektedir. Hükümet, bu yöndeki öneriyi 598/BC-CP sayılı Raporda sunmaktadır.

Seçenek 2: Arazi değerleme yöntemlerinin içeriği ve her bir yöntemin uygulanmasına ilişkin hal ve şartlar hakkında Kanunda düzenleme yapılması.

598/BC-CP sayılı Rapora ekli Kanun Tasarısı ve 44/2014/ND-CP sayılı Arazi Fiyatları Kararnamesini Değiştiren Kararname Taslağı'nda Hükümet tarafından önerilen Kanun Tasarısı'ndaki Seçeneklerin içeriği.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 2. Seçenek'e katılıyor.

Deniz tecavüzü faaliyetleri (Madde 191), deniz tecavüzü faaliyetleri içeren yatırım projelerinin uygulanması için arazi tahsisi ve arazi kiralama konusunda , Kanun Tasarısı, yetkili devlet kurumları tarafından prensip olarak onaylanan deniz tecavüzü faaliyetleri içeren yatırım projeleri olan yatırımcılara, yatırım projelerinin uygulanması için arazi tahsisi ve arazi kiralama ile birlikte deniz tecavüzü faaliyetlerini yürütecekleri deniz alanlarının tahsis edilmesi genel ilkesini öngörmektedir. Diğer içeriklere ilişkin olarak, Kanun Tasarısı, Madde 191'in 6. fıkrasında 2 seçenek öngörmektedir.

Seçenek 1: Hükümete, deniz ıslahını içeren yatırım projeleri, deniz ıslahını içeren yatırım projelerini uygulayacak yatırımcıları seçme biçimleri, deniz ıslahının maliyetleri vb. konularda düzenlemeler yapma yetkisi vermek. Deniz ıslahı yalnızca arazi kanunu hükümlerine uygun olarak yürütülmekle kalmamalı, aynı zamanda planlama, yatırım, kamu yatırımları, inşaat, çevre, kaynaklar, deniz ve ada çevresi kanunu ve diğer ilgili kanunların hükümlerine de uygun olmalıdır; bu nedenle, eş zamanlı düzenlemelere ihtiyaç vardır. Bu seçenek, yalnızca Arazi Kanunu'nun düzenleme kapsamına uygun olarak ilkelerin içeriğini belirler ve Hükümete uygulama sürecinde esneklik sağlamak için düzenleme yapma görevi verir.

Seçenek 2: Sadece deniz tecavüz faaliyetlerine doğrudan hizmet eden araziler için arazi tahsisi ve arazi kiralama işlemlerini, arazi tahsisi ve deniz alanı tahsisi ilkesiyle aynı anda bağlantılı olarak değiştirin ve düzenleyin.

Bu plan, başlangıçta arazi ıslahı faaliyetleri içeren bir dizi yatırım projesini açıklığa kavuşturmuştur. Ancak, yatırımcıların kendi sermayeleriyle gerçekleştirdikleri arazi ıslahı faaliyetleri içeren yatırım projeleri için, yatırım projesinin arazi ıslahı faaliyetleri için kullanılmayan arazileri de kapsadığı durumu henüz açıklığa kavuşturmamıştır. "Arazi ıslahı faaliyetlerinin" niteliği yalnızca "arazi ıslahı faaliyetlerinin" niteliğine dayanıyorsa, projeyi uygulayacak yatırımcıları seçmek için ihaleye çıkmak suretiyle ıslahın yapılıp yapılmayacağını belirlemek makul müdür? Tüm bu içeriklerin Arazi Kanunu'nda düzenlenmesi, Kanun'un kapsamıyla örtüşmemektedir.

Meclis Daimi Komisyonu'nun görüşlerinin çoğunluğu 1. Seçenek'e katıldı.

Về quyền và nghĩa vụ của đơn vị, doanh nghiệp quân đội, công an khi sử dụng đất quốc phòng, an ninh kết hợp với hoạt động lao động sản xuất, xây dựng kinh tế (khoản 3 Điều 202) , Dự thảo Luật thiết kế 2 phương án.

Phương án 1: Quy định theo hướng không được chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất.

Phương án 2: Quy định theo hướng cho phép quyền được cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất.

Về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công (Điều 261) có 02 loại ý kiến:

Phương án 1: Bỏ quy định về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công. Nghị quyết số 18-NQ/TW đã có chủ trương “Tiếp tục thực hiện thí điểm và sớm tổng kết chủ trương tách dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ra khỏi dự án đầu tư để thực hiện trước”. Việc quy định tại Luật thêm nội dung về tách dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ra khỏi dự án đầu tư chưa phù hợp với định hướng nêu trên tại Nghị quyết số 18-NQ/TW.

Phương án 2: Giữ quy định về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.

Về giải quyết trong trường hợp chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính (Điều 14, Điều 49, Điều 254) có 02 phương án như sau:

Phương án 1: Đề nghị quy định theo hướng không quy định chung về mọi trường hợp giải quyết việc chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính đều thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ quyết định trong trường hợp việc giải quyết việc chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính dẫn đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính. Theo đó, bỏ nội dung về Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định giải quyết sự chưa thống nhất về địa giới đơn vị hành chính cấp tỉnh tại khoản 1 Điều 14, khoản 4 và khoản 5 Điều 49 dự thảo Luật và bổ sung nội dung sửa đổi tương ứng Điều 129 Luật Tổ chức chính quyền địa phương tại dự thảo Luật.

Phương án 2 : Giữ quy định như dự thảo Luật đã trình tại kỳ họp thứ 5.

Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.

Về phạm vi nhận chuyển quyền sử dụng đất của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 28) có 2 phương án.

Phương án 1: Không bổ sung quy định này. Dự thảo Luật đã bổ sung quy định về trường hợp thu hồi đất đối với dự án đã được Quốc hội, Thủ tướng chấp thuận, quyết định chủ trường đầu tư theo quy định của pháp luật tại khoản 31 Điều 79 như đã báo cáo tại Mục I.1. Vì vậy, đã cơ bản giải quyết được vướng mắc trong thực tiễn như Báo cáo số 598/BC-CP đã nêu.

Phương án 2: Bổ sung quy định này như ý kiến của Chính phủ.

Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.

Về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản dự thảo Luật thiết kế 02 phương án:

Seçenek 1:

Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.

Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.

Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.

Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.

Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.

Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.

Kaynak: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/chat-luong-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-da-tung-buoc-duoc-nang-len-365340.html