Bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanında kamu-özel sektör iş birliğine yönelik mekanizmalar ve politikalar

Cơ chế, chính sách hợp tác công tư trong lĩnh vực phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số- Ảnh 1.

Bu Kararname, yatırım, bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör işbirliğine ilişkin mekanizma ve politikaları; Yatırım Kanunu hükümlerine göre kamu-özel sektör ortaklığı şeklinde kamu-özel sektör işbirliğini; kamu varlıklarının ortak girişim ve ortaklık amaçları doğrultusunda kullanılması mekanizmasına göre kamu-özel sektör işbirliğini; kamu-özel sektör işbirliği faaliyetlerinde tarafların sorumluluklarını düzenlemektedir.

Bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanında kamu-özel sektör ortaklığı uygulanmaktadır

Karara göre bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör ortaklığı uygulanıyor:

1- Yüksek teknoloji kanunu, Bilim, Teknoloji ve Yenilik kanununda öngörülen yüksek teknoloji, stratejik teknoloji; yüksek teknoloji ve stratejik teknolojinin araştırılması, geliştirilmesi ve uygulanması için bilim, teknoloji ve yeniliğe yönelik altyapı.

2- Başbakan'ın her dönemde dijital altyapı stratejisine ilişkin kararı doğrultusunda dijital ekonomi , dijital toplum ve dijital devlet gelişiminin gereksinimlerini karşılayacak dijital altyapı.

3- Bilim, teknoloji, inovasyon ve ulusal dijital dönüşüm gelişiminde atılımlar yaratmak için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin 19 Şubat 2025 tarihli ve 193/2025/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararı'nın 10. maddesinde öngörülen ortak dijital platform.

4- Dijital teknoloji insan kaynağı, dijital teknoloji sektörü insan kaynağı için eğitim faaliyetleri; dijital teknoloji insan kaynağı, dijital teknoloji sektörü insan kaynağı eğitimine hizmet eden altyapı, aşağıdakileri kapsamaktadır:

a) Çevrimiçi eğitim ve öğretim platformlarına, dijital üniversite eğitim modellerine yatırım yapmak, bunları oluşturmak ve işletmek ve toplumdaki dijital kapasiteyi iyileştirmek;

b) Bu maddenin 1 inci fıkrasında belirtilen stratejik teknolojiler konusunda eğitim ve öğretim tesisleri, araştırma enstitüleri ve uzmanlık eğitim merkezleri ile temel ulusal bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme ve yenilik tanıtım tesisleri ve dijital teknoloji ve stratejik teknolojiler alanında insan kaynağının geliştirilmesine katılan diğer tesislere yatırım yapmak, inşa etmek, işletmek veya yenilemek, yükseltmek ve genişletmek;

c) Yurt içi ve yurt dışı eğitim ve öğretim kurumları, araştırma enstitüleri ve inovasyon merkezleri arasında veya eğitim ve öğretim kurumları, araştırma enstitüleri ve merkezleri ile kurum, kuruluş, birey ve işletmeler arasında dijital teknoloji insan kaynakları eğitim programları ve dijital teknoloji sektörü insan kaynakları eğitim programlarının oluşturulması, bağlantılandırılması ve geliştirilmesi.

5- Bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme ve yenilik ile dijital dönüşümün teşviki amaçlarına uygun diğer teknoloji, ürün, hizmet ve faaliyetler.

Devletin tercihli politikaları ve desteği

Yatırım, bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör ortaklıklarına katılan kuruluş ve kişiler, Devlet tarafından aşağıdaki teşvik ve desteklerden yararlanma hakkına sahiptir:

1- Kurumlar vergisinin, vergi mevzuatı hükümlerine göre, işletmelerin araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ilişkin giderleri için, bu faaliyetlerin gerçek maliyetinin %200'ü oranında vergiye tabi kazancın tespitinde indirilebilir gider hesaplamalarına izin verilmesi politikası da dahil olmak üzere, tercihli vergi politikaları uygulamak.

2- Arazi kullanım harcı, arazi kirası ve yatırım teşviklerinin, Arazi Kanunu, Yatırım Kanunu ve ilgili kanunların hükümlerine göre muafiyet ve indirimine ilişkin politikalardan yararlanma hakkına sahip olmak.

3- Bilim, teknoloji ve yenilik kanunu ve bu Kararnamenin 6 ncı maddesi hükümlerine göre bilimsel araştırma, teknolojik geliştirme ve yenilik sonuçlarına sahip olmak.

4- Bilimsel, teknolojik ve yenilikçi faaliyetlerde risk kabul mekanizması, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Kanunu hükümlerine göre uygulanır. Kabul edilebilir risklerin belirlenmesine ilişkin kriterler, uyumun değerlendirilmesi süreci, icracıların korunması mekanizması ve bilimsel, teknolojik ve yenilikçi faaliyetlerin yönetimi, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Kanunu hükümlerine göre uygulanır.

5- Bu Kararnamenin II. Bölümünde öngörülen şekillerde yatırım projelerinin uygulanmasına katılan kuruluş ve kişiler, bu maddede ve bu Kararnamenin 17 nci maddesinde öngörülen Devletin tercihli ve destekleyici politikalarından yararlanırlar.

6- Bu Kararnamenin III. Bölümünde belirtilen kamu varlıklarının ortak girişim ve ortaklık amaçları doğrultusunda kullanılması mekanizması kapsamında kamu-özel sektör ortaklıklarına katılan kuruluş ve kişiler, bu madde ve bu Kararnamenin 21 inci maddesinde belirtilen Devletin öncelik ve destek politikalarından yararlanırlar.

7- Bu Kararnamenin IV. Bölümünde öngörülen şekillerde kamu-özel sektör ortaklıklarına katılan kuruluş ve kişiler, bu maddede ve bilim, teknoloji ve inovasyona ilişkin kanunlarda öngörülen Devlet politikaları ve desteklerinden yararlanırlar.

8- Devlet, bilim, teknoloji ve yenilik kanunu uyarınca özel bilimsel, teknolojik ve yenilik gerektiren işlerin yapılması için kamu-özel sektör işbirliği sonucu ortaya çıkan ürün ve malların siparişini verir ve ihaleye çıkarır.

Kamu-özel sektör ortaklıklarında mülkiyet, fikri mülkiyet, veri ve kâr paylaşımı

Kararname ayrıca kamu-özel sektör ortaklıklarında mülkiyet, fikri mülkiyet hakları, veri ve kâr paylaşımı konularını da özel olarak düzenlemektedir:

1- Kamu-özel sektör işbirliğinde araştırma ve geliştirme faaliyetlerinden doğan varlıkların mülkiyeti, yönetimi ve kullanımına ilişkin haklar, kamu-özel sektör işbirliğinde veri işleme, analiz ve geliştirme faaliyetlerinden oluşan bilgisayar programları, ürünler, teknoloji platformları ve diğer uygulamalar dahil olmak üzere, bu maddenin 2 nci fıkrasında belirtilen haller dışında, taraflarca proje sözleşmesi veya işbirliği anlaşmasında belirlenir ve fikri mülkiyet hukuku, bilim, teknoloji ve yenilik hukuku ve ilgili mevzuat hükümlerine uyulur.

2- Kamu-özel sektör iş birliği ile veri işleme, analiz ve geliştirme faaliyetlerinden elde edilen verilerin mülkiyeti ve fikri mülkiyet hakları aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

a) Taraflarca aksi kararlaştırılmadığı takdirde, Devlet kurumları faaliyetleri sırasında doğrudan kendileri tarafından oluşturulan veya dijitalleştirilmiş kağıt, belge ve sair materyallerden derlenerek oluşturulan orijinal verilerin sahibidir;

b) Veri madenciliği, analizi ve geliştirme faaliyetlerinden elde edilen veriler, taraflar arasındaki sözleşmeye göre, Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, Fikri Mülkiyet Kanunu, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yürütülür.

3- Kamu-özel sektör işbirliklerinde araştırma ve geliştirme faaliyetlerinden doğan varlıkların ticari olarak işletilmesinden elde edilen vergi sonrası kârın paylaşımı, taraflar arasında proje sözleşmesi veya işbirliği anlaşmasında yer alan anlaşmalar esas alınarak, fikri mülkiyet hukuku, bilim, teknoloji ve yenilik hukuku ile ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre, her bir tarafın mali, kaynak ve teknoloji katkıları oranında menfaatlerin adil bir şekilde paylaşılmasını sağlayacak şekilde yapılır.

Bilim, teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanında kamu-özel sektör ortaklığı biçimleri

Kararname, bilim, teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm alanlarında kamu-özel sektör ortaklığı biçimlerini belirliyor. Bunlar arasında şunlar yer alıyor:

1. Kamu-özel sektör ortaklığı şeklinde yatırım yapılmasına ilişkin Kanun hükümlerine göre kamu-özel sektör ortaklığı şeklinde yatırım yapılması.

2. Kamu varlıklarının ortak girişim ve dernek amaçları için kullanılması.

3. Kamu-özel sektör ortaklığının diğer biçimleri.

Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle Yatırım Kanunu hükümleri uyarınca kamu-özel sektör ortaklığı

Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yatırım yapılmasına ilişkin Kanunda öngörülen kamu-özel sektör ortaklığı yöntemine ilişkin olarak, Kararnamede, kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yatırımın, araştırma ve işletme faaliyetlerini birleştiren yatırım, inşaat ve işletme projelerine (bundan sonra bilim ve teknoloji PPP projeleri olarak anılacaktır) aşağıdaki altyapılardan bir veya daha fazlasının hayata geçirilmesi amacıyla uygulandığı hükme bağlanmıştır:

1- Yüksek teknoloji ve stratejik teknolojinin araştırma ve geliştirilmesine yönelik altyapı.

2- Dijital altyapı, dijital hizmetler, veri.

3- Dijital teknoloji alt yapısına hizmet veren insan kaynakları eğitim faaliyetleri.

4- Bilim, teknoloji ve inovasyon kanunu hükümlerine göre bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüme ilişkin diğer altyapılar.

Yukarıdaki PPP projesi, aşağıdaki PPP sözleşme türlerinden biri veya birkaçının birleşimi kapsamında uygulanmaktadır:

1- Yatırım Kanununun 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasında öngörülen YİD (Yap-İşlet-Devret), YİD (Yap-Devret-İşlet), YİD (Yap-Sahip Ol-İşlet) sözleşmeleri, kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yatırım, inşaat, yükseltme, bilimsel ve teknolojik altyapının genişletilmesi, yenilik ve dijital dönüşümü içeren veya bilimsel araştırma faaliyetlerini, teknoloji geliştirmeyi ve bilimsel ve teknolojik ürün ve hizmetlerin işletme ve ticarileştirme amacıyla oluşturulmasını içeren projelere uygulanır.

2- Yatırım Kanununun 45 inci maddesinin 2 nci fıkrasında öngörülen Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yapılan BTL (Yapım-Devret-Kiralama Hizmetleri) ve BLT (Yapım-Kiralama Hizmetleri-Devretme) sözleşmeleri, yatırım, yapım, iyileştirme, bilimsel ve teknolojik altyapının genişletilmesi, yenilik ve dijital dönüşüm veya bilimsel araştırma ve teknoloji geliştirme faaliyetlerinin birleştirilerek bilimsel ve teknolojik ürün ve hizmet üretilmesini içeren ancak işletme veya ticarileştirme amacı taşımayan projelere uygulanır.

3- 57/2024/QH15 sayılı Kanunla değişik ve eklenmiş, Kamu-Özel İşbirliği Yöntemiyle Yatırım Yapılmasına Dair Kanunun 45 inci maddesinin 2a bendinde öngörülen BT (Yap-Devret) sözleşmesi, bilim, teknoloji, yenilik ve dijital dönüşüm altyapısının yapımı veya yenilenmesi, yükseltilmesi, genişletilmesi ve inşaat yatırım aşaması tamamlandıktan sonra kamu kurumlarına devredilmesi suretiyle gerçekleştirilen projelere uygulanır.

4- Yatırım Kanununun 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasının d bendinde belirtilen İşletme-Yönetim sözleşmesi, kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle, bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme ve bilimsel ve teknolojik ürünlerin ticarileştirilmesi için yatırımcıların yönetim ve işletme deneyimi gerektiren, bilimsel, teknolojik, inovasyon ve dijital dönüşüm altyapısına sahip kamu kurumu projelerine uygulanır.

PPP projelerine yönelik devlet desteği, teşvik ve yatırım garantisi politikaları

Kararnamede, bilim ve teknoloji PPP projelerinin Devlet tarafından aşağıdaki şekilde özel destek, teşvik ve yatırım garantisi mekanizmalarına tabi tutulacağı hükme bağlandı:

1- Kamu-Özel İşbirliği projelerinde Devlet sermaye katılım oranı, inşaatı desteklemek, tazminat, yer temizliği, destek, yeniden yerleşim ve geçici inşaat desteğini karşılamak üzere toplam yatırımın %70'ine kadardır.

2- Bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme ve yenilik faaliyetleri içeren KÖİ projeleri, bu Kararnamenin 22 nci maddesinde belirtilen şekilde kısmen veya tamamen devlet bütçesinden sipariş edilir veya finanse edilir. Bu finansman, bu maddenin 1 inci fıkrasında belirtilen şekilde KÖİ projesine katılan devlet sermayesinden bağımsızdır.

3- Yatırım Kanunu'nun 82'nci maddesinde öngörülen gelir artış veya azalışının kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle paylaşılması mekanizması uygulanır. İşletmeye alındıktan ve faaliyete geçtikten sonraki ilk 3 yıl içinde, gerçek gelirin mali plandaki gelirden düşük olması halinde, gerçek gelir ile mali plandaki gelir arasındaki farkın %100'ü oranında paylaşım oranı uygulanır. Bu maddede yer alan gelir azalışının paylaşımı, Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle Yatırım Kanunu'nun 82'nci maddesinin 2'nci fıkrasında öngörülen şartları taşıyan KÖİ projesi için uygulanır.

4- Kamu-özel sektör işbirliği yöntemiyle yatırım yapan işletmeler tarafından oluşturulan bilimsel, teknolojik ve yenilikçi ürünlerin, bu maddenin 3 üncü fıkrasında öngörülen gelir azaltım paylaşım mekanizmasından yararlanarak işletmeye alındıkları tarihten itibaren ilk 3 yıl içinde yararlanmış olmalarına rağmen, gerçekleşen gelirin mali planda öngörülen gelirin %50'sinden düşük olması halinde, Kamu-Özel Sektör İşbirliği Yöntemiyle Yatırımlara İlişkin Kanunun 52 nci maddesinde yer alan sözleşmelerin erken feshedilmesine ilişkin hükümler uygulanır.

Yatırımcılar ve proje işletmeleri, Yatırım Kanununda öngörülen şartları taşıdıklarında, kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle bilimsel ve teknolojik altyapının yatırım ve inşaat maliyetleri ile bilimsel ve teknolojik faaliyetlere ilişkin hukuki işletme giderlerinin tamamı Devletçe karşılanacaktır.

Sözleşmenin erken feshedilmesi halinde, projeden elde edilen varlıklar, Yatırım Kanununun V. Bölümünün 3 üncü maddesi hükümlerine göre kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle Devlete devredilir; projeden elde edilen bilimsel ve teknolojik ürünler ise PPP proje sözleşmesinde yer alan mutabakata göre işlem görür.

Kamu varlıklarının ortak girişim ve ortaklık amaçları için kullanılması mekanizması altında kamu-özel sektör ortaklığı

Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemine göre kamu varlıklarının ortak girişimler ve dernekler için kullanılması mekanizmasına ilişkin Kararnamede şu hüküm yer almaktadır: Kamu hizmet birimleri, kamu varlıklarını (veriler dahil) birbirleriyle veya diğer kuruluş ve kişilerle ortak girişimler ve dernekler için bu Kararnamenin 2. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen bilimsel araştırma ve teknoloji geliştirme veya 2. maddesinin 4. fıkrasında belirtilen eğitim iş birliği faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kullanabilirler. Kamu bilim ve teknoloji kuruluşları ve kamu hizmet birimleri, bu Kararnamenin 2. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen stratejik teknolojilerin bilimsel araştırma ve geliştirmesinde ortak girişimler ve dernekler için kullanılması veya bu Kararnamenin 2. maddesinin 4. fıkrasında belirtilen eğitim iş birliği faaliyetlerinde bulunulması durumunda, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun'un bir dizi maddesini ayrıntılı olarak açıklayan Hükümet Kararnamesinde belirtilen gelirin en az %2'si tutarında ödeme yapmak zorunda değildir.

Bu Kararname, bu maddenin 2 nci fıkrasındaki hükümler hariç olmak üzere 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girer. Bu Kararnamenin 6, 19 ve 22 nci maddelerindeki hükümler ise 1 Ekim 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girer.

Kar Mektubu

Source: https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm