Hanoi ve Ho Chi Minh şehrinde "İç Şehir" adı altında bir idari birim kurulması önerisi

(Dan Tri) - Hanoi Hukuk Üniversitesi Rektör Yardımcısı, merkezi olarak yönetilen şehirlerin (Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong) çekirdek kentsel alanını ve başkentini içeren İç Şehir adı verilen yeni bir idari birim kurulmasını önerdi.

6 Mart sabahı düzenlenen "Yeni dönemde ulusal kalkınmanın gereklerini karşılamak için yasa yapımında ve uygulamada yenilikler" konulu ulusal çalıştayda, Hanoi Hukuk Üniversitesi Rektör Yardımcısı Doçent Dr. To Van Hoa, ilçe düzeyindeki idari birimlerin kaldırılmasına ilişkin çalışmayla ilgili dikkat çekici bir konuşma yaptı.

Hanoi Hukuk Üniversitesi Rektör Yardımcısı To Van Hoa (Fotoğraf: Phung Minh).

"İdari Birim" ve "İhtisas İdari Birimi"ni Anlamak

Hoa'ya göre, Vietnam'daki yerel yönetim sisteminde ilçe düzeyinde örgütlenmemek, sadece ilçe düzeyindeki idari birimi ortadan kaldırmak ve komünleri birleştirmek anlamına gelmiyor.

Sayın Hoa, "Yerel idari çalışmalarda, özellikle halka yönelik kamu hizmetlerinde istikrar ve akıcılığın sağlanması için bu politika, yerel idari sisteme kapsamlı bir yaklaşım gerektiriyor ve Vietnam'ın bölgesel idari sisteminin genel tasarımının dikkate alınmasını gerektiriyor" dedi.

Peki Vietnam'da yerel bölgesel idari sistem, etkili yönetimi teşvik etmek, kaynakları serbest bırakmak, kalkınmayı yaratmak ve teşvik etmek için nasıl yapılandırılmalıdır?

Bu sorunu çözmek için Bay Hoa, bir ülkenin yerel yönetim sisteminin örgütlenmesinin bazı temel teorik konularını ve ilkelerini açıklığa kavuşturmanın gerekli olduğunu fark etti. Öncelikle, "idari birim" ve "uzmanlaşmış idari birim" kavramlarını açıklığa kavuşturmak gerekiyor.

Hanoi Hukuk Üniversitesi yöneticileri, modern yerel yönetim yönetiminde, ulusal toprakların çoğunlukla devlet tarafından idari birimlere ve özel idari birimlere bölündüğünü, böylece her metrekarenin yönetilmesi ve ulusal egemenliğe sahip olması gerektiğini vurguladılar.

"Ancak her metrekare aynı mekanizmayla yönetilmiyor, o yerin doğal, nüfus, ekonomik ve sosyal koşullarına uygun farklılıklar var" diye analiz etti.

İdari birimlerde, nüfusun yoğun olması nedeniyle, yerel halkın temsil edildiği, yerel konulara karar veren ve devletin idari yönetimini yürüten, halkın yaşamına hizmet eden bir yürütme organı da dahil olmak üzere tam bir yerel yönetimin kurulması için yeterli koşullar vardır.

İhtisaslaşmış idari birimlerde, Devlet yalnızca her yerleşim yerinin özelliklerine uygun alanlarda uzmanlaşmış idari yönetim kurumları kurar. Örneğin, ormanlık alanlarda yönetim kurumları ormanları koruma ve geliştirme ile kaynakları koruma görevlerine odaklanırken; dağlık alanlarda ise bölgeyi koruma, düzen ve güvenliği sağlama görevlerine odaklanırlar... Burada tam bir yerel yönetim kurulmaz, ancak ulusal egemenlik hâlâ devlet kurumlarının idari yönetim faaliyetleri aracılığıyla ifade edilir.

Sayın Hoa, yukarıdaki ilkelerin yerel yönetim sisteminin örgütlenmesine uygulanması durumunda, idari birimin iki düzeyden oluştuğunun tespit edilebileceğini ileri sürmüştür.

Birincisi, illeri ve merkezi olarak yönetilen şehirleri kapsayan il düzeyidir.

İkincisi ise taban düzeyidir (il düzeyinin altında olan ve "komün düzeyi" veya "taban düzeyi" olarak adlandırılabilecek) ve halka en yakın idari birimleri, yani komünleri ve yoğun kentsel alanları (büyüklüklerine ve gelişmişlik düzeylerine göre gruplara ayrılmış, şehir olarak adlandırılabilecek) kapsar.

Doçent Dr. To Van Hoa ise ilçe düzeyindeki idari birimlerin kaldırılması politikasının hayata geçirilmesi için Anayasa'nın bir dizi hükmünün değiştirilmesi ve tamamlanması yönünde araştırma yapılması gerektiğini belirtti.

Vietnam Anayasası'nın idari birimler hakkındaki 110. maddesinin, Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti'nin idari birimler ve uzmanlaşmış idari birimlerden oluştuğu yönünde değiştirilmesini önerdi.

İdari birimlerin iki düzeyi vardır: il düzeyindeki idari birimler (iller ve merkezi olarak yönetilen şehirler dahil) ve taban düzeyindeki idari birimler veya komün düzeyindeki birimler (illerdeki komünler, şehirler ve kasabalar; merkezi olarak yönetilen şehirlerdeki şehir düzeyindeki komünler, kasabalar ve şehir merkezleri).

"Şehir merkezi, merkezi olarak yönetilen bir şehrin başkenti olan ve mevcut şehir içi ilçelerini de içeren, çekirdek kentsel alanı da içeren yeni bir idari birimdir. Örneğin, Hanoi'nin şehir merkezi 12 ilçeden, Ho Chi Minh Şehri'nin şehir merkezi 16 ilçeden, Hai Phong'un şehir merkezi ise 6 ilçeden oluşmaktadır...", diye açıkladı Hanoi Hukuk Üniversitesi lideri.

Bay To Van Hoa, şehir merkezinin yeni bir idari birim olmasını önerdi, örneğin Hanoi'nin şehir merkezi 12 ilçeden oluşuyor (Fotoğraf: Manh Quan).

Temel idari birimler daha küçük bölgelere ayrılabilir, ancak bunlar idari birim değil, yalnızca idari yönetim alanlarıdır. Yerel bir yönetim kurulmamıştır; yalnızca üst düzey idari kurumların departmanları/üsleri idari yönetim faaliyetlerini yürütür.

İhtisas idari birimleri, kanun hükümlerine göre kurulan ve yönetilen her düzeydeki ihtisas idari birimlerini kapsar. Yerel Yönetimler Kanunu, iki veya daha fazla düzeyde ihtisas idari birimi öngörebilir.

İl düzeyindeki yerel yönetimler tarafından yönetilen uzmanlaşmış idari birimler ve merkezi düzeyde yönetilen uzmanlaşmış idari birimler dahil.

İdari ve ihtisas idari birimlerinin kurulması, feshedilmesi, birleştirilmesi, bölünmesi ve düzenlenmesi kanun hükümlerine göre yapılır. Bu nedenle hukuk uzmanı, kanundaki usul düzenlemelerinin hem demokrasiyi güvence altına almak hem de çeşitli idari ve ihtisas idari birimlerinin türlerine uyum sağlayacak gerekli esnekliği sağlamak açısından yerinde olduğuna inanmaktadır.

Yerel yönetim örgütlenmesine ilişkin Anayasa nasıl değiştirilir?

Anayasa'nın yerel yönetim örgütlenmesine ilişkin 111. maddesiyle ilgili olarak Sayın Hoa, iki yönde değişiklik ve eklemelerin incelenmesini önerdi.

Öncelikle, tüm idari birimlerdeki düzenlemeler, Halk Konseyleri ve Halk Komiteleri de dahil olmak üzere yerel yönetimleri kurar. Yerel yönetimler ile "yerel yönetim düzeyleri" arasında bir ayrım yoktur, çünkü yerel yönetimlerin Halk Konseyleri ve Halk Komitelerinden oluşan eksiksiz bir yapıya sahip olması gerekir.

İkincisi, ihtisas idari birimlerindeki düzenlemeler yerel yönetimleri kurmaz ancak ihtisas idari birimlerinin kurulması amacına uygun idari yönetim mekanizmaları kurabilir.

Sayın Hoa, yerel yönetim organlarının ilçe düzeyinde örgütlenmemesi yönündeki düzenlemenin, devlet yönetiminin verimliliğini artırmak için önemli bir adım olduğunu vurguladı. İyi bir şekilde uygulandığında, bu düzenleme, devlet idari sistemindeki hantallığı azaltmaya yardımcı olacak ve aynı zamanda mevcut bağlamdaki kalkınma gereksinimlerine uygun, düzenli ve esnek bir idari model yaratacaktır.

"Bu politikanın başarıyla uygulanabilmesi için, Anayasa'nın değiştirilmesi ve eklenmesi, aygıtın yeniden yapılandırılması süreci için açık ve istikrarlı bir anayasal temelin oluşturulması gerekmektedir" dedi.

Kaynak: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm