Arka Bahçe İşletmeleri - Ekonominin Görünmeyen Yükü: Ekonominin Acı Verici Sorunu (Bölüm 1)

Sosyalist odaklı bir piyasa ekonomisi geliştirme yolculuğunda Vietnam, birçok büyük fırsatın yanı sıra ciddi zorluklarla da karşı karşıya. Sessiz ama tehlikeli tehditlerden biri de, siyasi iktidarın gizli himayesi altında faaliyet gösteren işletme örgütleri olan "arka bahçe işletmeleri" (DNSS) olgusudur. DNSS, rekabet ortamında eşitliği bozmakla kalmaz, aynı zamanda toplumsal güveni gizlice yok eder ve reform ve sürdürülebilir kalkınma çabalarını da sekteye uğratır.

Ders 1: Ekonominin yakıcı sorunu

İktidarın gölgesinde saklanan ve yetkililer tarafından desteklenen DNSS'ler, ulusal ekonomiyi kemiren zehirli "çıbanlar" gibidir. Bu sadece büyük bir tehdit değil, aynı zamanda adaleti yok eden ve sürdürülebilir kalkınmayı engelleyen bir kabustur. Piyasayı, yeteneğin hor görüldüğü, hile ve aldatmacaların kol gezdiği bir aldatmaca sahnesine dönüştürüyorlar. Bu, halkın güvenine açık bir ihanet, hukuka aykırılık ve ahlaki değerlerin çiğnenmesidir.

Bu tür girişimler gerçek değer yaratmaz, aksine toplumsal kaynakları tüketir, hoşnutsuzluk yaratır ve uzun vadeli istikrarsızlık riski taşır. Tamamen ortadan kaldırılmazlarsa, çıkar gruplarının politikaları manipüle ettiği, inovasyonu engellediği ve ulusal yönetim standartlarını çarpıttığı çürümüş bir "ekosisteme" dönüşeceklerdir.

Arka bahçedeki işletmeler piyasada dengesizliklere yol açabilir, şeffaf olmayan bir iş ortamı yaratabilir ve kaynakların sürdürülebilir büyümeyi teşvik etmek için adil bir şekilde dağıtılması yerine "gizli güç gruplarında" yoğunlaşmasına neden olabilir.

Arka bahçe işletmelerinin doğası

DNSS, münferit bir olgu olmayıp, ekonomik ortamdaki güç manipülasyonu nedeniyle yaygınlaşmıştır. Bunlar, tüzel kişilik kisvesi altında kurulan veya işletilen, ancak gerçekte gücün "yeraltı suyu" sayesinde faaliyet gösteren işletmelerdir.

Uzun süreli varlıkları rekabeti bozar, gerçek işletmeleri boğar, kaynaklara, projelere veya destek politikalarına erişimde onları dezavantajlı duruma düşürür.

Bu görünmez ama elle tutulur kayırmacılık, yalnızca "destekçileri" olanların girmesine izin verilen "iki kademeli bir oyun alanı" yaratıyor. Hükümet, bu durumun, tespit edilmesi ve ele alınması zor, karmaşık bir politika yolsuzluğu biçimi olarak ciddiyeti konusunda uyardı.

Güneydoğu bölgesindeki bir ilde, üst düzey bir yetkilinin bir akrabasına inşaat şirketini işletme izni vermesi olayı yaşandı. Söz konusu şirket, yetkilinin verdiği ayrıcalıklı kararlar sayesinde sürekli olarak büyük altyapı projelerinin ihalelerini kazandı ve bu durum yerel inşaat sektöründe bir hoşnutsuzluk dalgasına yol açtı.

Ulaştırma sektöründe yaşanan bir diğer olayda ise, emekli olduktan sonra bakanlık düzeyinde görev yapmış bir yönetici, bir emlak şirketinin yönetim kuruluna katılarak, eski ilişkileri sayesinde bu şirketin "büyük" bir projeye kolayca erişebilmesini sağladı.

DNSS'ler üç ana gruba ayrılabilir. İlk olarak, memur işletmeleri: Doğrudan memurların kendileri veya yakınları tarafından yönetilen ve genellikle proje ve kaynak tahsisinde öncelik verilen işletmeler. İkinci olarak, aile bağlantılı işletmeler: Memurların eşleri, çocukları veya yakınları tarafından elektrik şebekesini işletmek için kurulan işletmeler. Üçüncü olarak, "uydu" işletmeler: Çıkar gruplarının "uzanmış kolları" olup, ihale, kâr paylaşımı veya nakit akışını gizleme konusunda uzmanlaşmıştır.

Özünde, bu işletmeler ekonominin gövdesindeki "tümörler"dir; iktidar ile ekonomik çıkarlar arasındaki ilişkiyi gizler ve iktidardakilerin hiçbir yasal iz bırakmadan kâr elde etmelerine yardımcı olur. Sadece bireysel eylemleri ele alan Yolsuzlukla Mücadele Kanunu gibi yasal boşluklardan yararlanarak, karmaşık bir şekilde hareket ederler ve bu da tespit edilip cezalandırılmasını zorlaştırır.

Bazı bölgelerde büyük gayrimenkul işletmelerinin üst düzey yöneticiler tarafından gizlice "desteklendiği", bu sayede içeriden alınan bilgiler sayesinde kamu arazi fonlarına kolayca erişilebildiği veya projeler planlanabildiği söyleniyor.

Ciddi sonuçlar ve riskler

DNSS oluşturma süreci genellikle büyük ölçekli projelere, imtiyazlı fonlara veya gizli bilgilere erişim sağlamak için yetkinin kötüye kullanılmasından kaynaklanır. Yetkililer, planlamayı yönlendirmek, arazi tahsis etmek veya ihalelerde imtiyazlı muamele yapmak için nüfuzlarını kullanırlar. Ayrı tüzel kişilikler kisvesi altında, piyasayı sistematik olarak manipüle ederler.

Bu işletmeler, faaliyetleri sırasında genellikle kamu projelerini "engellemek", nakit akışını meşrulaştırmak veya fiyatları manipüle etmek için büyük çıkar gruplarıyla gizlice iş birliği yapmak amacıyla iç işlemler gerçekleştirirler. Teklif verme aşamasından fiyatlandırmaya ve onaya kadar her adım "görünmez kol" tarafından çarpıtılabilir.

Orta Anadolu bölgesindeki bir ilde, bir inşaat şirketi, gerçek kapasiteye sahip olmamasına rağmen 2 yıl içinde toplam değeri 300 milyar VND'yi aşan 7 kamu projesi için ihale kazandı. Yerel yöneticilerin desteğiyle bu şirket, projeleri devrederek 50 milyar VND'ye varan bir fark elde etti ve devlet bütçesine ciddi bir zarar verdi.

DNSS'nin sonuçları, iş ortamının kademeli olarak bozulmasıdır. Gerçek işletmeler kenara itilir; ulusal kaynaklar düşük kaliteli projelere akar, bütçeleri aşılır veya terk edilir; piyasa manipüle edilir, özellikle gayrimenkul ve altyapı sektöründe fiyatlar yapay olarak artar.

Daha da tehlikelisi, hukukun adaletini ve etkinliğini baltalıyor. Güç kişisel çıkar için kötüye kullanıldığında, devlet aygıtına olan güven çöküyor ve ekonomiyi rayından çıkaran "iş yapmak için bağlantıların olması gerekir" zihniyeti oluşuyor. Yatırım ortamı kötüleşiyor, yabancı yatırımcılar çekingen davranıyor ve doğrudan yabancı yatırım çekme fırsatları giderek azalıyor. Örneğin, küçük ve orta ölçekli işletme topluluğundan yapılan anketler, birçok şirketin güç "şemsiyesi" altında ezildiğini, bunun da haksız rekabete ve ekonomik destek politikalarına olan umudun kaybolmasına yol açtığını gösteriyor.

DNSS, Politbüro'nun 68-NQ/TW sayılı Kararı'na göre önemli bir itici güç olan özel ekonominin sağlıklı gelişimini engelleyen yolsuzluk ve grup çıkarlarının acı verici bir tezahürüdür. Bu tohumu ortadan kaldırmak için çözümlerin ciddi şekilde uygulanması gerekmektedir: Ekonomik faaliyetleri şeffaf hale getirmek, "iste-ver" mekanizmasını ortadan kaldırmak ve güç denetimini güçlendirmek. Çıkar çatışmalarını kontrol altına almak, varlıkları kamuoyuna duyurmak ve şeffaf hale getirmek ve ihlalleri sıkı bir şekilde ele almak için yasal çerçevenin tamamlanması belirleyici bir adımdır. Ancak yasalara saygı duyulan adil bir rekabet ortamı sağlandığında, DNSS saklandığı yerden kurtulacak ve böylece sürdürülebilir özel ekonomik kalkınmayı teşvik ederek bağımsız ve özerk bir Vietnam ekonomisinin inşasına katkıda bulunacaktır.

(devam edecek)

Tran Quoc Viet

Ders 2: Grup çıkarlarını parçalamak, "arka bahçe işletmelerini" ortadan kaldırmak

Source: https://baolongan.vn/doanh-nghiep-san-sau-ganh-nang-vo-hinh-cua-kinh-te-van-nan-nhuc-nhoi-cua-nen-kinh-te-bai-1--a197494.html