İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı Hakkındaki Görüşler

Devlet sermaye sahipliğini temsil eden kurumlardan biri olan Devlet Sermaye Yatırım Anonim Şirketi (SCIC), zor bir soruyla karşı karşıyadır: "İşletmelerdeki devlet sermayesi SCIC'e mi aktarılıyor, yoksa SCIC'nin sermayesi mi devlet sermayesi?"

İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı Hakkındaki Görüşler

Devlet sermaye sahipliğini temsil eden kurumlardan biri olan Devlet Sermaye Yatırım Anonim Şirketi (SCIC), zor bir soruyla karşı karşıyadır: "İşletmelerdeki devlet sermayesi SCIC'e mi aktarılıyor, yoksa SCIC'nin sermayesi mi devlet sermayesi?"

Devlet Sermayesinin İşletmelere Yönetimi ve Yatırımı Hakkındaki Kanun Tasarısı (versiyon 6) hakkında yorum yapan Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi eski Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Van Phuc, Devlet Sermaye Yatırım Şirketi (SCIC) ile ilgili düzenlemelerle ilgileniyor.

İlgilendiği konu, SCIC'in, işletmelerde devlet sermaye sahibini temsil eden kurum, örneğin işletmelerde veya bakanlıklarda, şubelerde, mahalli idarelerde veya işletmelerde Devlet Sermaye Yönetim Komitesi gibi, ne şekilde tanımlandığıdır.

Bunun açıklığa kavuşturulmasının nedeni, SKİK'in devlet sermaye sahiplerini temsil eden diğer idari kurumlar gibi değerlendirilmesi durumunda, Bakanlıklar ve Şubeler gibi idari kurumlar değil, İşletmeler Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre faaliyet göstermesi gereken SKİK'in faaliyetlerinin büyük ölçüde aksayacağıdır.

Nitekim Merkez Ekonomi Yönetimi Enstitüsü eski Müdür Yardımcısı Vo Tri Thanh, devlet mülkiyetinin her zaman temsili bir özelliğe sahip olduğunu, yani gerçek sahibi olmadığını, sadece bir temsilci olduğunu analiz etmiştir.

İdari kurumların rolünde ise, Devleti temsil eden -veya bir başka deyişle Devlet sermayesini mülkiyeti temsil etmek üzere bu kurumlara tahsis edilen- sermaye yönetimi konusunda karar alma hakkının verilmesi amacını taşımaktadır.

İşletmelerde ise, işletmeye tahsis edilen devlet sermayesi, işletmenin sermayesi olmalıdır. İşletme, bu sermayeyi kanun ve işletme tüzüğü hükümlerine uygun olarak kullanma, yönetme ve yatırma konusunda inisiyatif kullanacaktır.

Bay Phuc'un vurgulamak istediği şey tam da budur. SCIC'nin, devlet sermayesinin mülkiyetini temsil etmekten sorumlu idari kurumlardan farklı özelliklere sahip olduğu açıkça görülmektedir. Bu nedenle, SCIC'ye devredilen işletmelerdeki devlet sermayesi, SCIC sermayesi olarak kaydedilmeli ve bu işletmenin bilançosunda işletmenin varlığı olarak yer almalı ve işletme bu varlık üzerinde tasarruf hakkına sahip olmalıdır.

İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı görüşe sunuluncaya kadar, devlet sermayesi mi, işletme sermayesi mi konusu tartışma konusu olmamıştır.

Beş yıl önce, Devlet Mülkiyet Temsilcilerinin Hak ve Sorumluluklarının Uygulanmasına İlişkin 10/2019/ND-CP sayılı Kararname çıkarıldığında, SCIC'nin işletmelerdeki veya diğer bakanlık ve şubelerdeki Devlet Sermaye Yönetim Komitesi gibi devlet sermaye mülkiyetini temsil eden bir kurum olduğu hükme bağlandığında, SCIC modelinin açıklığa kavuşturulması zorunluluğu getirilmişti.

O dönemde birçok kişi SCIC'nin idari kurumlardan tamamen farklı bir şekilde ve farklı düzenlemelerle faaliyet gösteren bir işletme olmasını istiyordu. Ancak, bir işletme olsaydı, SCIC'nin sermayesi nereden gelecekti?

Halen, 69 sayılı İşletmelerde Üretim ve İşletme Amaçlı Yatırılan Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Kullanılması Hakkında Kanun'un 3. maddesinin 9. fıkrasında; "Temel sermayesinin tamamı Devlete ait olan bir işletmenin sermayesi, işletmenin öz kaynakları ile işletme tarafından harekete geçirilen sermayeyi kapsar." hükmü yer almaktadır.

Madde 1, Madde 29, 151/2013/ND-CP: “SCIC'nin öz sermayesi şunları içerir: “b) Bu Kararnamenin 7 nci maddesinde belirtilen şekilde şirketlerden muhasebe defter değeri üzerinden alınan sermaye”;

147/2017/ND-CP sayılı Kararnamenin 1. maddesinin 5. fıkrası, 151/2013/ND-CP sayılı Kararnamenin 7. maddesinin 2. fıkrasını değiştirmektedir: “Şirket, taraflar arasındaki devlet mülkiyeti temsil haklarının devir teslim tutanaklarında veya devlet mülkiyeti temsil haklarının devir tesliminin düzenlenmesi tutanaklarında (varsa) belirlenen sermaye değerine göre devri alan işletmelere konulan devlet sermayesinin değerini tam olarak yansıtmaktan sorumludur.”

Madde b Madde 1 Madde 65 148/2017/ND-CP Kararnamesi'nde şu hüküm yer almaktadır: "İşletme süresince, devralan şirketlerden muhasebe defter değeri üzerinden alınan sermaye nedeniyle SCIC'nin esas sermayesi artırılabilir."

Yukarıdaki hükümlerle birlikte, Bay Phuc, Devletin SCIC'ye sermaye transferinin özünde, Devletin SCIC'ye sermaye yatırmak için varlıklarını (hisse senedi sahipliği, devlete ait işletmelerde sermaye payı sahipliği olarak ifade edilen) getirmesi (tek üyeli limited şirket modeli) anlamına geldiğini belirtmiştir. Katkı sermayesi alındıktan sonra, Devletin işletmelerdeki hisse senedi sahipliği ve sermaye payı sahipliği SCIC'nin varlıkları haline gelir. Devlet SCIC'ye ve SCIC de transferi alan işletmelerdeki sermayeye sahiptir.

Ancak gerçek bu kadar net değil.

Bir denetim şirketinin Genel Müdür Yardımcısı, SCIC'nin sermayesinin devlet sermayesi olarak devredildiği kabul edilirse, SCIC'nin sermayesiz sermaye transferi alacağını şakayla karışık söyledi. SCIC'nin öz sermayesi şu anda olduğu gibi yaklaşık 61.000 milyar VND olarak kaydedilirse ve SCIC'nin sermaye transferi aldığı işletmelerin bilançolarında devlet sermayesi yer alırsa, SCIC'ye devredilen devlet sermayesinin, iki işletmenin finansal tablolarında gösterilen iki bağımsız tüzel kişiliğe yansıtılması durumu ortaya çıkacaktır. SCIC için kaydedilen her 1 VND için, SCIC'ye devredilen işletmede 1 VND devlet sermayesi görünecektir.

SCIC bu durumun tamamen farkındadır. SCIC'ye ait işletmelerin faaliyetlerini yönetme sürecinde, SCIC, işletmelerin hukuki statüsü ve çalışma mekanizmaları hakkında yetkili makamlardan görüş almak üzere belgeler göndermiştir. Maliye Bakanlığı da bu içeriği yönlendirmek için belgeler yayınlamıştır.

Özellikle 69 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin 9 uncu fıkrası hükmüne göre, SSK'nın alıcı işletmelerdeki sermayesi, Devletin sermayesinin tamamına sahip olduğu işletmelerin sermayesi olarak belirlenir.

Maliye Bakanlığı ayrıca, SYK'nın, geçmiş dönemde İşletmeler Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre, sermaye koyma hakkına sahip ortakların, alıcı işletmelere sermaye koyma haklarını kullanmaya devam ettiğini; ve bu işletmelerdeki sermayeyi, Devletin diğer işletmelere yatırdığı tüzük sermayesinin %100'üne sahip olduğu işletmelerin sermaye yönetimine ilişkin kanun hükümlerine göre yönettiğini kabul etmiştir.

Ayrıca, "sermaye temsilcisi" yönetmeliği, kavramı "devlet sermaye temsilcisi"nden "SCIC sermaye temsilcisi"ne dönüştürmektedir. Bu kişi, SCIC tarafından, yetkili devlet kurumları tarafından temsilci olarak atananlar ve işletmelerde devlet mülkiyetini temsil etme haklarını devralırken temsilci olarak hareket etmeye devam etmek üzere devralınan veya yetkilendirilenler de dahil olmak üzere, diğer işletmelerdeki Şirket sermayesinin bir kısmı veya tamamı üzerindeki hak ve sorumluluklarını kullanmak üzere atanan veya yazılı olarak yetkilendirilen kişidir.

Maliye Bakanlığı ayrıca; "Devletin yönetim portföyündeki işletmelerde sermaye temsilcisi, diğer işletmelerdeki Devletin sermaye temsilcisidir (işletmelerdeki devlet sermaye temsilcisi değil).

Ayrıca, Ulusal Meclis İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı Daimi Komitesi'nin son toplantısında, Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Nguyen Khac Dinh'in, kamu işletmelerinin yeniden yapılandırılması, yenilenmesi ve verimliliğinin artırılmasına ilişkin 12-NQ/TW sayılı Karar'ın fikirlerini tutarlı bir şekilde yansıtacak şekilde tüm Taslağın gözden geçirilmesini önerdiği belirtilmelidir.

Devletin işletmelerin üretim, işletme ve yönetim faaliyetlerine doğrudan müdahale etmemesi esastır. İşletmelere yatırılan devlet sermayesi, işletmenin varlıkları ve sermayesi olarak belirlenir.

Kaynak: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html