Basının dijital çağa ayak uydurması için yasal koridorun mükemmelleştirilmesi

23 Ekim'de 7. Grup'un (Lam Dong ve Nghe An illerinin Ulusal Meclis delegasyonları da dahil) tartışma oturumunda, Basın Yasası Tasarısı (değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren delegeler, Yasa'nın yayımlanmasının gerekliliği konusunda hemfikir oldular; aynı zamanda, günümüz medya trendlerini yakalamak amacıyla siber uzaydaki basın faaliyetlerine ilişkin düzenlemelerin eklenmesini önerdiler.

Siber uzayda gazeteciliğe ilişkin tamamlayıcı düzenlemeler

Hükümetin sunduğu teklifin ve Kültür ve Toplum Komisyonu İnceleme Raporu'nun içeriğine büyük ölçüde katıldıklarını ifade eden delegeler, şunları söyledi: 2016 Basın Kanunu, basının gelişimini teşvik etmeye ve insanların resmi bilgilere erişmesine yardımcı olmaya katkıda bulunarak önemli bir yasal koridor oluşturmuştur. Ancak, yaklaşık 10 yıllık uygulamadan sonra, özellikle hızlı dijital teknoloji gelişimi bağlamında, birçok yönetmelik gerçeklikle uyuşmayan sınırlamalar ortaya koymuş ve basın faaliyetlerine birçok yeni zorluk getirmiştir.

Nghe An Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti Başkanı Vo Thi Minh Sinh, grup tartışma oturumuna başkanlık etti. Fotoğraf: Pham Thang

Delege Pham Nam Tien'e (Lam Dong) göre, yasa tasarısı dört ana politika grubuna odaklanıyor: basın yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırmak; gazetecilerin kalitesini artırmak; basın ekonomisini geliştirmek; ve siber uzaydaki basın faaliyetlerini düzenlemek. Bunlar, pratik gerekliliklere yakın, makul politika gruplarıdır.

Ulusal Meclis Milletvekili Pham Nam Tien (Lam Dong), tartışma grubunda konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Delegeler, özellikle gazete ve dergi arasındaki net ayrımın kamuoyunda kafa karışıklığına ve yönetim zorluklarına yol açan "gazete-dergi dönüşümü" durumunun üstesinden gelinmesi gibi bazı yenilikçi içerikleri büyük beğeniyle karşıladılar. Taslak ayrıca, temsilciliklerin ve daimi acentelerin yönetimini yerel yönetimlere dağıtarak, tabanda proaktifliği, ihlallerin zamanında tespitini ve ele alınmasını artırıyor.

Nghe An eyaletinin Ulusal Meclis milletvekilleri grup tartışma oturumuna katılıyor. Fotoğraf: H.Phong

Delegelere göre, basın ajansları başkan yardımcılarına ilişkin düzenlemelerin eklenmesi, örgütsel modelin mükemmelleştirilmesine ve yönetimde şeffaflığın artırılmasına yardımcı olmak için gerekli görülüyor. Taslak ayrıca, Vietnam Gazeteciler Derneği'nin mesleki etik ihlallerinin ele alınması konusunda tavsiyelerde bulunma rolünü güçlendiriyor; basın ajansları için yasal gelir kaynaklarını genişletiyor; nitelikli gazetelerin ithalatına izin veriyor; savunma, güvenlik ve dış ilişkiler alanları hariç olmak üzere program üretim iş birliğinin kapsamını genişletiyor... Taslak özellikle, modern medyanın hareketine ayak uydurmak, etkili yönetimi sağlamak ve aynı zamanda basının dijitalleşme trendine uygun şekilde gelişmesi için koşullar yaratmak adına önemli bir yeni nokta olan siber uzaydaki basın faaliyetlerine ilişkin düzenlemeler ekliyor.

Kavramların açıklanması konusunda delege, uluslararası uygulamalara uygun olarak "sözlü gazete" ve "görüntü gazetesi" ifadelerinin kullanılmamasını, bunun yerine "radyo" ve "televizyon" ifadeleriyle birleştirilmesini, böylece yerli basının eğitimi, işbirliği ve yönetiminin kolaylaştırılması gerektiğini önerdi... Ayrıca delege, güçlü teknolojik gelişme bağlamında, yapay zekâ (YZ) kullanan gazetecilik, podcast veya multimedya bilgi ürünleri gibi yeni gazetecilik türlerinin öngörülmesi ve bunların yasal düzenlemelere hızla uyarlanması gerektiğini söyledi.

Ulusal Meclis Yardımcısı Hoang Minh Hieu (Nghe An) konuşuyor. Fotoğraf: “H.Phong”

Bazı delegeler, merkezin merkezi kurumları, yerel yönetimlerin de yerel yönetimleri yönettiği ve basının hem bağımsız hem de birleşik bir yönetime sahip olmasına yardımcı olan Çin basın grubu modeline başvurmayı önerdi. Bu modele göre, işletme maliyetlerinin %70'i devlet tarafından karşılanıyor ve bu da basının ticarileşme baskısına maruz kalmadan propaganda görevlerine odaklanmasına yardımcı oluyor... Ancak delegeler şunları vurguladı: "Vietnam basını, özel basını kabul etmeyen devrimci bir basındır; uluslararası referanslar yalnızca uygun deneyimler edinmeyi ve Vietnam devrimci basınının ilkelerinin, amaçlarının ve niteliğinin korunmasını sağlamayı amaçlar."

Özellikle dijital dönüşüm bağlamında bilimsel dergilerle ilgili düzenlemeler konusunda endişeli olan delege Nguyen Van Hien (Lam Dong), taslaktaki bazı düzenlemelerin hâlâ belirsiz olduğunu ve bu durumun bilimsel dergilerin pratik faaliyetlerinde zorluklara yol açtığını belirtti. Buna göre, delege, açıklığa kavuşturulması gereken üç konuyu gündeme getirdi: kavram, yasal statü ve faaliyet türü.

Taslak Kanun, kavramsal olarak bilimsel dergiyi, araştırma sonuçlarını ve uzmanlaşmış bilimsel bilgileri duyurmak için periyodik olarak yayınlanan bir basın ürünü olarak tanımlıyor. Delege, "Bu anlayış yalnızca basılı dergiler için uygundur ve saat veya konu bazında esnek bir şekilde yayınlanabilen, günümüzde popüler olan elektronik dergi türünü kapsamaz. Bu nedenle, tanımın dijital dönüşümün gerçekliğine uyacak şekilde ayarlanması gerekmektedir," diye vurguladı.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Van Hien (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: H.Phong

Hukuki statüye gelince, 16. Madde, 3. Fıkra, basın ajanslarının hukuki statüye sahip olduğunu, mühür ve hesaplara sahip olduğunu, bilimsel dergilerin ise yönetim kurulu tarafından belirlendiğini belirtmektedir. Temsilcilere göre, bu düzenleme şeffaf değildir ve uygulandığında kolayca karışıklığa yol açabilir. Bu nedenle, net bir ayrım yapılması önerilmektedir: basın ajansları hukuki statüye sahiptir; bilimsel dergiler ise yönetim kurulunun kararına bağlı olarak hukuki statüye sahip olup olmadıklarına göre - bu düzenleme açık, esnek ve uygulamaya uygundur.

Delege, faaliyet türlerine ilişkin olarak iki eksikliğe dikkat çekti: "Kamu hizmeti birimleri" ile "kamu hizmeti birimleri" arasında net bir ayrım yapılmamış; aynı zamanda, "yönetim organının türüne uygun faaliyetler" ifadesi açıkça belirtilmemiş ve bu durum uygulamada kolayca yanlış anlamalara yol açabiliyor. Delege, bu nedenle, taslak hazırlayan kurumdan sistem genelinde tek tip uygulama için açıklama yapmasını talep etti.

Tartışma oturumunda ayrıca delegeler, Basın Kanunu'nda yapılan bu değişikliğin, hukuki çerçeveyi mükemmelleştirmeyi, devlet yönetiminin etkinliğini artırmayı ve aynı zamanda basının profesyonel, çağdaş ve insani bir şekilde gelişmesi için gerekli koşulları yaratmayı, dijital dönüşüm sürecinde Vietnam'ın devrimci basınının ilkelerini ve doğasını koruyarak, acil bir ihtiyaç olduğu konusunda mutabık kaldılar.

Kaliteyi iyileştirmek ve nüfusun yaşlanmasına uyum sağlamak

Gruptaki tartışma oturumunda, Nghe An ve Lam Dong eyaletlerinin Ulusal Meclis Milletvekilleri de Nüfus Kanunu taslağı hakkında birçok görüş bildirdi. Taslak Kanun, Hükümetin Sunuşu ve Kültür ve Toplum Komitesi İnceleme Raporu incelenerek, birçok görüşte, taslak Kanun'un, Merkez Yürütme Kurulu'nun 21-NQ/TW sayılı Kararı'nın kurumsallaştırılmasında stratejik öneme sahip olduğu ve politika odağını "aile planlaması"ndan "nüfus ve kalkınma"ya kaydırmayı hedeflediği; insanları sürdürülebilir kalkınmanın hem merkezi hem de itici gücü olarak gördüğü değerlendirildi. Bu, her aileyi, her mahalleyi ve toplumsal yaşamın tüm alanlarını doğrudan etkileyen temel bir kanundur.

Temsilci Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong), taslağın kapsamının nüfus büyüklüğü, yapısı, kalitesi, iletişimi ve nüfus politikasının uygulanması için gerekli koşulların sağlanması gibi birçok içerikle genişletildiğini belirtti. Ancak taslak hâlâ kapsamlı değil; modern yönetişimin temeli olan bilgi sistemi, istatistik ve nüfus veri tabanından hiç bahsedilmiyor. Bu nedenle temsilci, "istatistik, bilgi sistemi ve nüfus veri tabanı" ifadesinin eklenmesini; aynı zamanda, tutarlılığı sağlamak ve Kimlik Kanunu, Elektronik İşlemler Kanunu ve İstatistik Kanunu ile çakışmayı önlemek amacıyla, I. Bölüm'e nüfus verilerinin Ulusal Nüfus Veri Tabanı ile yönetimi, paylaşımı, güncellenmesi, güvenliği ve bağlantısını düzenleyen ayrı bir madde eklenmesini önerdi.

Ulusal Meclis Delegesi Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Madde 2'deki terimlerin açıklanmasına ilişkin olarak delege, taslağın ikame doğurganlık, doğumda cinsiyet dengesizliği, nüfus yaşlanması vb. gibi bir dizi önemli kavramı açıklığa kavuşturduğunu belirtti. Ancak, uygulama ve yürütmeyi kolaylaştırmak için "insan klonlama", "nüfus hizmetleri" ve "nüfus kalitesi" terimlerinin daha net tanımlanması gerektiğini belirtti.

6. Madde'de belirtilen yasak fiillerle ilgili olarak, delegeler iki kanun daha eklenmesini önerdiler. Birincisi, "ticari amaçlarla taşıyıcı annelik organizasyonu", çünkü gerçekte, yardımcı üreme teknolojilerinin kâr amacıyla kullanılması, çocuk ticareti, kadınların istismarı, çocuk hakları ve toplumsal ahlakın ihlal edilmesi riski taşıdığı bir durum söz konusudur. İkincisi ise, uygulamada kapsamlılık ve esneklik sağlamak için "yasayla öngörülen diğer yasak fiiller".

Ulusal Meclis Milletvekili Lam Van Doan (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Nüfus büyüklüğü, yapısı ve dağılımı (Madde 11, 14 ve 16) konusunda delegeler, makul bir doğum oranı, doğumda cinsiyet dengesi ve kalkınmayla ilişkili nüfus dağılımının sürdürülmesi yönündeki yaklaşımı büyük bir memnuniyetle karşıladılar... Ancak, bu maddelerin içeriğinde hâlâ belirli normlar bulunmamaktadır. Bu nedenle, bakanlıkların, birimlerin ve yerel yönetimlerin nüfus dağılım planlarını oluşturma, değerlendirme ve onaylama konusundaki sorumluluklarının açıklığa kavuşturulması; belirli prosedür ve yetkilerin belirlenmesi; ve aynı zamanda, politikanın etkili bir şekilde uygulanabilmesi için nüfus dağılımının içeriğinin, nüfus yoğunluğu, kamu hizmetlerine erişim, sosyal altyapı, sağlık hizmetleri ve eğitim gibi kriterlerle yerel sosyoekonomik kalkınma planlamasıyla ilişkilendirilmesi önerilmektedir.

Tartışma oturumunda bazı görüşler, yeni nüfus politikasının uygulanabilirliğini belirleyen temel unsurun, ikame doğurganlık oranının korunmasına ilişkin düzenleme (Madde 13) olduğu yönündeydi. Taslak, bazı bölgelerdeki düşük doğurganlık oranlarının gerçekliğini doğru bir şekilde tespit etmiş ve başlangıçta doğumları desteklemek için çözüm grupları önermiştir. Ancak mevcut politikalar, çocuk yetiştirme maliyetleri, çalışma ortamı ve sosyal psikoloji sorunlarını temelden çözmeden, nakit desteği, sosyal konut kiralama veya satın alma önceliği gibi kısa vadeli teşviklere odaklanmaya devam etmektedir. Bu nedenle, doğan tüm çocukların devlet tarafından tıbbi masraflar, eğitim, sağlık hizmeti ve temel beslenme konularında kısmen desteklenmesini sağlayan stratejik politikaları desteklemek, kamu çocuk bakım sistemini güçlü bir şekilde geliştirmek ve işletmeleri işyerlerinde anaokulu inşa etmeye teşvik etmek gerekmektedir.

Nüfus kalitesinin iyileştirilmesi (Bölüm V) konusunda da görüşler, taslak hükümleriyle büyük ölçüde örtüşmektedir; zira bu bölüm, danışmanlık, evlilik öncesi sağlık kontrolleri, doğum öncesi ve yenidoğan taramaları gibi içerikleriyle Nüfus Kanunu'nun insani vizyonunu açıkça yansıtmaktadır. Ancak, "nüfus kalitesi" kavramının, ruhsal ve zihinsel sağlık da dahil olmak üzere daha geniş bir şekilde anlaşılması gerekmektedir... Bu nedenle, eğitim, sağlık ve spor alanındaki ulusal hedef programlarıyla bağlantılı olarak, Devletin halkın fiziksel, zihinsel ve ruhsal sağlığını iyileştirme sorumluluğunun eklenmesi önerilmektedir.

Temsilci ayrıca, yasa tasarısının kapsamının oldukça geniş olduğunu ve Çocuk Kanunu, Gençlik Kanunu, Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Kanunu, Yaşlılar Kanunu, Tıbbi Muayene ve Tedavi Kanunu, Evlilik ve Aile Kanunu vb. gibi birçok diğer yasayla bağlantılı olduğunu belirtti. Dijital Dönüşüm Kanunu, Eğitim Kanunu, Mesleki Eğitim Kanunu ve Gelir Vergisi Kanunu gibi bir dizi başka yasa tasarısı da değiştirilmekte ve eklemeler yapılmaktadır. Bu nedenle, yasa tasarısını hazırlayan kurumun, hukuk sisteminin tutarlılığını ve senkronizasyonunu sağlamak için incelemelere devam etmesi gerekmektedir.

Ulusal Meclis Milletvekili Duong Khac Mai (Lam Dong), tartışma grubunda konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Nüfus faktörlerinin stratejilere, planlara ve sosyo-ekonomik kalkınma programlarına entegre edilmesi (Madde 4) konusunda yorum yapan delege Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong), modern nüfusun yalnızca büyüklük ve yapıyı önemsemediğini, aynı zamanda dalgalanmaların kalitesine ve etkisine de odaklandığını belirterek, "nüfus kalitesi" ve yaşlanma ve cinsiyet farkı gibi "nüfus dalgalanmalarının etkisi" gibi faktörlerin eklenmesini önerdi.

İletişim, seferberlik ve nüfus eğitimindeki amaç ve gereklilikler (Madde 7) konusunda delegeler, modern nüfus çalışmalarının öncelikli odağını vurgulamak amacıyla "nüfus sorunlarının kapsamlı ve eş zamanlı çözümü" ifadesinden sonra "nüfus kalitesinin iyileştirilmesi" ifadesinin eklenmesi gerektiğini belirttiler.

Ulusal Meclis Delegesi Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: H.Phong

Her çiftin ve bireyin doğum yapma konusundaki hak ve yükümlülükleri (Madde 12) konusunda delege, yönetmelikte hak ve yükümlülükler arasında net bir ayrım yapılmadığını tespit etti. 1. Madde doğum yapma konusunda özgürce karar verme hakkını ifade ederken, 2. Madde üreme sağlığının korunmasına ilişkin hak ve yükümlülükleri birbirine karıştırarak netliği azaltmaktadır. Taslak ayrıca, danışılma, maddi destek gibi tüm hakları ve çocuk yetiştirme ve çocuk haklarını güvence altına alma sorumluluğu gibi yükümlülükleri kapsamamaktadır. Delege, taslağı hazırlayan kurumun daha net ve uygulanması kolay bir yönde düzenlemeler yapmasını önermiştir.

Doğurganlığın yerine geçmesinin sağlanması (Madde 13) konusunda ise delegeler, iki içeriğin daha eklenmesi gerektiğini belirttiler: maddi destek, doğumda cinsiyet oranının yüksek olduğu bölgelerde kız çocuğu dünyaya getiren ailelere tıbbi veya eğitimsel öncelik verilmesi; ve kadınların ekonomik ve sosyal statülerini iyileştirmeye yönelik politikaların teşvik edilmesi, istihdam desteği, mesleki eğitim ve eşit miras haklarının sağlanması için propaganda yapılması.

Yaşlılara yönelik destek ve bakım (Madde 17) konusunda delege Trinh Thi Tu Anh, sosyal adaleti sağlamak ve nüfusun hızla yaşlanması gerçeğini doğru bir şekilde yansıtmak için "yalnız, kronik hastalığı olan, engelli veya uzak bölgelerde yaşayan yaşlılara hizmet sağlamada öncelik" içeriğinin eklenmesini önerdi.

Delege, "İstatistiklere göre, özellikle kırsal kesimde yaşayan yaşlı Vietnamlıların yaklaşık %10'u tek başına yaşıyor ve sağlık hizmetlerine, bakıma ve sosyal desteğe erişimde birçok zorlukla karşılaşıyor. Bu düzenlemenin eklenmesi, kimseyi geride bırakmama insani ilkesini ortaya koyuyor," diye vurguladı.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html