Belirli mekanizmalar ve politikalar henüz "özel olarak" uygulanmadığında: Birçok operasyonel zorluk (Bölüm 1)

Birçok özel mekanizma ve politika yayınlayın

2021-2023 döneminde, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı da dahil olmak üzere Ulusal Hedef Programlarının uygulanmasında birçok zorluk ve sorun ortaya çıkmış olup, programın uygulanma hızı yavaştır.

15. Ulusal Meclis , 18 Ocak 2024 tarihli Oturumda, Ulusal Meclis'in ara denetim faaliyetleri, Hükümetin teftiş ve inceleme faaliyetleri ve bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerin izlenmesi yoluyla tabanda yaşanan zorlukları ve engelleri kavrayarak, ulusal hedef programlarını uygulamaya koymak için bir dizi özel mekanizma ve politikaya ilişkin bir Karar kabul etti.

Buna göre, Ulusal Meclis, ulusal hedef programlarının uygulanmasında 8 özel mekanizma ve politikayı karara bağladı: Yıllık merkezi bütçe düzenli harcama tahminlerinin tahsisi ve atanması hakkında; Devlet bütçe tahminlerinin ve yıllık devlet bütçesi sermaye yatırım planlarının ayarlanması hakkında; Üretim geliştirme projelerinin seçilmesine ilişkin usul, kriter ve örnek dosyalar hakkında yönetmeliklerin yayımlanması hakkında; Proje sahiplerine üretim geliştirme projelerini uygulamak üzere mal ve hizmet satın alma görevi verildiği durumlarda devlet bütçesinin kullanılması hakkında; Üretim geliştirme destek projelerinde oluşan varlıkların yönetimi ve kullanımı hakkında; Sosyal Politika Bankası sistemi aracılığıyla yerel bütçe sermayesinin emanet edilmesi hakkında; 2024-2025 dönemi için ulusal hedef programlarının uygulanmasının yönetimi ve organizasyonunda ilçe düzeyinde ademi merkeziyetçi pilot mekanizma hakkında; Küçük ölçekli inşaat yatırım projeleri için basit tekniklerle orta vadeli kamu yatırım planları ve yıllık sermaye yatırımının atanması hakkında.  

Bu özel mekanizmalarla, TBMM Milletvekilleri, çok sayıda yerel yönetici ve seçmen, zorlukların ve engellerin aşılacağına, programların hayata geçirilmesinin önemli ölçüde hızlandırılacağına inanıyor.

18 Ocak 2024 tarihinde Ulusal Meclis, Ulusal Hedef Programının uygulanmasına yönelik bir dizi özel mekanizma ve politika hakkında 111/2024/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararını kabul etti.

Yen Bai Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Quoc Luan'a göre, ilçe düzeyindeki Halk Konseyi'nin, Ulusal Hedef Programları arasında kamu yatırım sermayesi ve düzenli bütçenin tahsis planını ayarlama kararı... yerel yönetimlere sosyo-ekonomik kalkınma görevlerini yerine getirmek için kaynakları dengeleme ve kullanma konusunda esneklik ve inisiyatif kazandıracak.

Birçok yerel yönetim özel mekanizma ve politikaları uygulamada karışıklık yaşıyor.

Etnik Azınlıklar Komitesi'nin 2024 yılının ilk 6 ayında Ulusal Hedef Programlarını uygulamak için bir dizi özel mekanizma ve politika hakkında Ulusal Meclis'in 18 Ocak 2024 tarihli 111/2024/QH15 sayılı Kararı'nın uygulanmasına ilişkin raporuna göre, sadece 08 il, yani Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, yönetimi ademi merkeziyetçi hale getirmek ve 2024-2025 dönemi için Ulusal Hedef Programlarının uygulanmasını düzenlemek amacıyla 21 pilot bölge seçmek üzere Kararlar yayınladı; 08 il, politika yararlanıcılarına kredi vermek üzere Sosyal Politikalar Bankası'nın yerel şubeleri aracılığıyla emanet edilen yerel bütçeler düzenledi.

Ülke genelinde 23 yerel yönetim, yıllık devlet bütçesi düzenli harcama tahminlerinin tahsisi ve tahsisi, devlet bütçesi tahminlerinin ayarlanması, yıllık devlet bütçesi sermaye yatırım planlarının ayarlanması, sermaye planlarının önceki yıllardan 2024'e aktarılması prosedürleri; ulusal hedef programlarının uygulanmasını organize etmek için devlet bütçesi tahminlerinin ayarlanması konusunda karar almak üzere yetkili makamlara sunulması; üretim geliştirme projelerinin seçilmesine ilişkin prosedürler, kriterler, örnek dosyalar ve 111/2024/QH15 sayılı Kararname ile diğer içeriklere ilişkin yönetmeliklerin yayımlanması hakkında yürütme belgeleri yayınladı.

Ancak, Ulusal Meclis'in 111/2024/QH15 sayılı Kararı'nda öngörülen belirli mekanizma ve politikaların uygulanması sürecinde bazı yerel yönetimler hâlâ kafa karışıklığı yaşamaktadır. 14 Aralık 2023 tarihli ve 13825/BTC-DT sayılı Belge'ye göre, Maliye Bakanlığı, yerel yönetimlerden, bakanlıklardan ve merkezi kuruluşlardan "2022 yılı ulusal hedef programlarının merkezi bütçe sermaye planı için uygulama süresinin 2023 yılına kadar uzatılmasını" talep etmiştir. Uygulama süresinin ve sermaye dağıtımının yalnızca Kamu Yatırımları ve Devlet Bütçesi Kanunu hükümlerine uygun olarak sermaye planı tahsis edilen projeler için uzatılması önerilmektedir; 2022 yılı sermaye planı için 15 Kasım 2022 tarihinden itibaren sermaye planı ve bütçenin ayarlanmasına izin verilmemektedir."

Quang Ngai ili Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Vo Phien'e göre, 111/2024/QH15 sayılı Karar, 2021-2025 dönemi için Ulusal Hedef Programlarını uygulamak üzere orta vadeli planın ayarlanmasını öngörmüyor; bu nedenle, artık destek hedefi olmayan veya düzenlemelere göre ödeme almaya uygun olmayan veya aynı Ulusal Hedef Programındaki diğer bileşen projelerinin uygulanmasını desteklemek için düşük bir ödeme oranına sahip olan bir bileşen projeden yıllık sermaye planının ayarlanması, toplam onaylanmış orta vadeli yatırım seviyesini aşacağından ayarlanamıyor.

Maliye Bakanlığı raporuna göre, yılın ilk 6 ayında uygulanması tahmin edilen Ulusal Hedef Programları için yatırım sermayesi tahsisatlarındaki ilerleme birçok olumlu gelişme gösteriyor. Mayıs 2024 sonuna kadar Ulusal Hedef Program sermayesinin kümülatif tahsisatı 6.893,9 milyar VND olup, Başbakan tarafından belirlenen planın %25,33'üne ulaşmıştır. Bu tutarın 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı için ayrılan kısmı 3.428 milyar VND olup, %25'ine ulaşmıştır.

Ancak Mayıs ayı sonuna kadar, Ulusal Hedef Program 1719 dahil olmak üzere Ulusal Hedef Programlar için %10'dan az dağıtım oranı elde eden 6 yerel yönetim vardı: Ca Mau (%0), Binh Phuoc (%2), Hoa Binh (%3), Nam Dinh (%5), Ha Tinh (%7), Phu Yen (%9). Başbakan tarafından atanan tüm sermaye planlarını henüz tahsis etmeyen 12 yerel yönetim şunlardır: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Aslında, 1719 Sayılı Ulusal Hedef Programının uygulanmasındaki zorluk ve engelleri ortadan kaldırmak için pek çok özel mekanizma ve politika çıkarılmıştır. Özellikle, her il, pilot olarak ademi merkeziyetçiliği uygulamak üzere 2 ilçe seçecek ve ademi merkeziyetçilik içeriği, İl Halk Meclisi'nin yetkilerinin uygulama için İlçe Halk Meclisi'ne devredilmesi sırasında oldukça kapsamlı olacaktır.

Bu, yerel yönetimlere inisiyatif alma hakkı tanıyan "çok açık" bir mekanizmadır ve bu da birçok adım, prosedür ve zamanın kısaltılmasına yardımcı olur. Ancak Kararname yayımlandıktan sonra, yerel yönetimler uygulamada kafa karışıklığı yaşadı.

Quang Ngai İl Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Vo Phien, Etnik Komitenin 2024 yılının ilk 6 ayında etnik çalışmalar ve etnik politikalarını gözden geçirmek amacıyla düzenlenen konferansta, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programının uygulanmasına ilişkin önerilerde bulundu.

Öte yandan, 2024 yılında yürürlüğe girecek olan 22/2023/QH15 sayılı İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmasında, yerel yönetimler hâlâ kafa karışıklığı yaşıyor. Malzeme ve sarf malzemelerinin tedarik paketleri ulusal ihale sistemi üzerinden teklif edilmek zorunda olduğundan, bu süreç daha uzun sürüyor. İnşaat malzemelerinin fiyatları ise büyük dalgalanmalar gösterdiğinden, projelerin tahminlerini ayarlamaları gerekiyor ve bu da inşaatın ilerlemesini ve sermaye harcamalarını etkiliyor. Bu durum, Program kapsamındaki projelerin uygulanmasında yavaş harcamalara yol açan nedenlerden biri.

Belirli mekanizmalar ve politikalardan esneklik ve inisiyatif yaratmak

Source: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm