İnşaat Hukuku (Değiştirildi): Prosedürlerin basitleştirilmesi, sorumluluğun artırılması

Fotoğraf yazısı

İllüstrasyon fotoğrafı: Tuan Anh/VNA

Politbüro'nun yeni dönemde ulusal kalkınmanın gereklerini karşılamak üzere kanun yapma ve uygulamada yenilikler yapılmasına ilişkin 66-NQ/TW sayılı Kararı'nı uygulamaya koyan İnşaat Bakanlığı, kapsamlı bir reform ruhuyla, bu alanın gelişimini desteklemek için kurum ve politikaları geliştirmeye devam ederek, İnşaat Kanunu'nun (değiştirilmiş) hazırlanmasına başkanlık etti. Kısa sürede birçok yeni maddeyle tamamlanan Kanun Tasarısı, uzmanların ve Ulusal Meclis milletvekillerinin dikkatini ve mutabakatını çekti.

2003 İnşaat Kanunu'nun hazırlanmasında görev alan Vietnam Karayolu Trafiği İnşaat Yatırımcıları Derneği (VARSI) Başkanı Doçent Dr. Tran Chung, kanun tasarısının hazırlanma sürecini ve bu değişiklikte yenilik yapma çabalarını büyük bir takdirle karşıladı.

Chung, 2003 İmar Kanunu'nun yapımının yaklaşık 4 yıl sürdüğünü belirterek, bu değişiklikle rekor bir ilerleme kaydedildiğini, 141/168 maddenin kısa sürede araştırılıp, tamamlandığını ve değiştirildiğini söyledi.

Taslak, özellikle idari usul reformu, yatırım koşullarının basitleştirilmesi ve inşaat faaliyetleriyle ilgili içeriklerde "mevzuat yapımında yenilik" ruhunu açıkça ortaya koyuyor. En önemli reform noktası, yatırım projelerinin artık sermaye kaynaklarına değil, yatırım biçimlerine göre sınıflandırılmasıdır. Bu yaklaşım, yatırım ve inşaat olmak üzere iki aşamayı net bir şekilde ayırt etmeye yardımcı oluyor ve aynı zamanda geçmişte ilgili yasalar arasındaki hukuki ihtilafların üstesinden gelerek tıkanıklığı ve yatırım fırsatlarının kaybını önlüyor, diye belirtti Bay Tran Chung.

Uzmana göre, yatırım aşaması Kamu Yatırımları Kanunu ve Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yöntemiyle Yatırım Kanunu gibi ilgili kanunlarla düzenlenecek, inşaat faaliyetleri ise İmar Kanunu hükümlerine uygun olarak devam edecek. Bu ayrım, hukuk sisteminin daha şeffaf, tutarlı ve uygulanabilir hale gelmesine yardımcı oluyor.

Taslağın dikkat çeken iyileştirmelerinden biri, yalnızca "basitleştirme" sloganıyla yetinmek yerine, idari prosedürlerin uygulanmasına yönelik adımların somutlaştırılmasıdır. Yeni yasa, kamu yönetim kurumlarının ve inşaat yatırım faaliyetlerine katılan kuruluşların hak ve yükümlülüklerini açıkça düzenlemektedir.

Uzman kuruluş, temel tasarım (FEED) da dahil olmak üzere yalnızca Fizibilite Çalışması Raporunu değerlendirir. Proje onaylandıktan sonra, yatırımcı teknik tasarımı değerlendirmek ve onaylamaktan sorumlu olacaktır. Dolayısıyla, temel tasarımdan sonraki adımların tasarım kalitesi sorumluluğu yatırımcıya aittir. Bu, her bir kuruluşun rollerini, sorumluluklarını ve yetkilerini net bir şekilde tanımlamaya yardımcı olurken, yatırımcının özerkliğini ve hesap verebilirliğini de artırır - diye analiz etti Bay Chung.

"İnşaat Ruhsatı" konusu, uzun zamandır inşaat faaliyetlerindeki en büyük darboğazlardan biri olarak kabul edilmektedir. Birçok külfetli prosedür ve uzun bekleme süreleri, hem vatandaşlar hem de işletmeler için büyük sıkıntılara yol açmıştır. Bu (değişiklik içeren) İnşaat Kanunu Taslağı'nın, yatırım sürecinin tüm aşamaları tamamlandıktan sonra ruhsatlandırma koşullarını açık ve şeffaf bir şekilde belirleyerek ruhsatlandırma mekanizmasındaki "kusurları" gidermesi beklenmektedir.

Bay Tran Chung, "Lisanslama sürecinin karmaşıklığı, insanların ve yatırımcıların hukuka olan güvenini zedelememeli. Koşulları şeffaf hale getirmek ve süreci kısaltmak, bu güveni yeniden tesis etmenin pratik bir yoludur," diye belirtti.

İş dünyası tarafından büyük beğeni toplayan bir diğer yeni gelişme ise inşaat kapasite koşullarının kurumsal değerlendirmeden bireysel kapasite değerlendirmesine kaydırılmasıdır. Bu düzenleme, dijital dönüşüm trendi ve modern ekonominin pratik gereklilikleriyle uyumludur.

Bay Tran Chung'a göre, hızlı teknolojik gelişim bağlamında, bireysel kapasite yalnızca mesleki yeterlilik veya deneyimle değil, aynı zamanda yeni teknolojileri inşaat uygulamalarına uyarlama ve uygulama becerisiyle de ölçülmektedir. Bu, yenilik yapma, üretkenliği ve inşaat kalitesini iyileştirme ve daha çevre dostu olma kapasitesine sahip mühendis, mimar ve inşaat uzmanlarından oluşan bir ekip oluşturmanın temelini oluşturmaktadır.

Yerel uygulamadan, Khanh Hoa ili Ulusal Meclis Delegasyonu Başkan Yardımcısı Bay Le Huu Tri de, İnşaat Kanunu Taslağı'nın (değiştirilmiş) bu kez yönetim düşüncesinde güçlü bir reform ruhu gösterdiğini, taslakta öne çıkan dört noktanın ilkinin inşaat yatırım projelerinin yönetimine yaklaşımda yenilikçilik olduğunu söyledi.

Sermaye kaynağına göre sınıflandırmadan yatırım biçimine (kamu yatırımı, PPP, ticari yatırım, bireysel yatırım) göre yönetime geçiş, çakışmaların önlenmesine, yatırım ve bütçe yasalarıyla uyumun sağlanmasına ve devlet yönetiminin etkinliğinin artırılmasına katkı sağlamaktadır.

Kamuoyunun merakla beklediği bir sonraki dönüm noktası, idari prosedürlerin basitleştirilmesi. Taslak, birçok adımı "ön denetim"den "sonraki denetim"e dönüştürüyor, tasarım değerlendirme prosedürlerini kısaltıyor ve inşaat ruhsatı verme sürecini kısaltıyor. Özellikle, ruhsattan muaf işlerin kapsamını genişletirken, inşaat faaliyetlerinde düzen ve disiplini sağlamak için son denetim mekanizmasını güçlendiriyor.

Dijital dönüşümün uygulanması teşvik ediliyor. Sayın Le Huu Tri'ye göre, bu aynı zamanda Yasa'nın yapı bilgi modellemesi (BIM), maliyet yönetimi, inşaat ilerlemesi ve kalitesinin dijital bir platformda uygulanmasını açıkça öngördüğü ilk sefer. Bu, uluslararası trendlerle uyumlu bir adım olup, bilgilerin şeffaf hale getirilmesine, maliyet ve zamandan tasarruf edilmesine ve aynı zamanda akıllı inşaat yönetimi için bir temel oluşturulmasına yardımcı oluyor.

Özellikle, (değiştirilen) İmar Kanunu Tasarısı, yeşil ve sürdürülebilir kalkınmaya ilişkin düzenlemeler eklemiştir. Bu doğrultuda, Taslak, çevre dostu malzemelerin kullanımını, akıllı şehirlerin, ekolojik şehirlerin gelişimini ve iklim değişikliğine daha fazla uyumu teşvik etmektedir. Bu, sürdürülebilir bir inşaat sektörüne doğru önemli bir yönelim olup, ülkenin yeşil büyüme hedeflerine katkıda bulunmaktadır.

Uzmanlar, 2014 İmar Kanunu'nun pratikte uygulanmasının, yaklaşık 10 yıllık uygulamadan sonra birçok yönetmeliğin yetersiz kaldığını veya ekonominin ve hukuk sisteminin yeni gereksinimlerine artık uygun olmadığını gösterdiğini belirtti. Ayrıca, İmar Kanunu, Kamu Yatırım Kanunu, İhale Kanunu (değişikliklerle) gibi birçok yeni kanunun yürürlüğe girmesi de acil bir uyum ve birlik ihtiyacı doğuruyor.

Bu nedenle, İmar Kanunu'nda yapılan bu değişiklik, kalkınma kurumunun mükemmelleştirilmesi, yasalar arası uyumun sağlanması, yönetim etkinliğinin artırılması, yatırım ortamının iyileştirilmesi ve ulusal rekabet gücünün artırılması sürecinde önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.

Yasanın Ulusal Meclis'ten geçmesinin ardından, uygulama kılavuzu Hükümet için hem önemli bir adım hem de büyük bir zorluk olacaktır. Kararname ve genelgelerin yayınlanması, açıklık, uygulanabilirlik ve tutarlılık sağlamalı ve aynı zamanda kanunla düzenlenen kuruluşların -işletmeler, yatırımcılar, danışmanlık kuruluşları ve yerel yönetim kuruluşları dahil- görüşlerini almalıdır.

Bay Tran Chung, yasanın kısa sürede yürürlüğe girebilmesi için, yasayı hazırlayan kurumun ve hükümetin uygulamadan gelen görüşleri dinlemesi, yol gösterici düzenlemelerin hem eksiksiz hem de her düzeydeki hükümetin uygulama kapasitesine uygun olmasını sağlaması gerektiğini vurguladı.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm