Yetki dağılımı ve yetki devri açıkça ortada olup, küçük meselelerin Başbakan'a devredilmesine izin verilmemektedir.

Birçok delege, meselelerin Başbakan'a iletilmesini önlemek için net bir ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirmenin gerekliliği konusunda hemfikirdi. Düzenlemeler olmasaydı, tarımı kurtarmak için bir hidroelektrik rezervuarından su verilmesi bile Başbakan'ın onayını gerektirecekti.

Yetkilerin belirsiz dağılımı üretim ve ekonomiyi olumsuz etkileyecektir.

14 Şubat sabahı, 9. Olağanüstü oturumun devam ettiği Meclis'te , Hükümet Teşkilatı Kanunu Tasarısı (Değişik) salonda görüşüldü.

Delege Nguyen Quang Huan (Binh Duong delegasyonu) yorumlarını sundu.

Parlamentoda konuşan Binh Duong heyeti delegesi Nguyen Quang Huan, yerel yönetimlerin bir şey yaptığında sorumluluklarının olduğunu, ancak yerel yönetimlerin hangi işi yapması gerektiğini açıkça belirtmedikleri takdirde yönetimde sorunlara yol açacağını söyledi.

İmar Kanunu'nun uygulanmasından bir örnek verdi; yakın zamanda bazı yerleşim birimleri il planlaması oluşturdu, ancak bölgede faaliyet gösteren bazı su tesisleri gibi birçok birimi dışarıda bıraktı. Başbakan'a sunulan planlamaya dahil edilmediklerinde, genişlemek isteyen su tesisleri buna dahil edilemez ve uyum sağlamak isterlerse Başbakan'a başvurmaları gerekir.

Dolayısıyla Başbakan ile yerel yönetimler arasında yetkilerin net bir şekilde paylaşılmamasının uygulamada yönetimi zorlaştırdığını, üretimi ve ekonomiyi büyük ölçüde aksattığını ileri sürüyor.

Delegeye göre, İl Halk Meclisi tarafından kararlaştırılan yerel ekonomik faaliyetler yerel yönetimlere ait olmalı. O zaman karar verme yetkisi İl ve İlçe Halk Komiteleri Başkanı'na ait olmalı, "ancak planlamaya el atıp üst makamlara sunarsak, bu çok zor olacak."

Ya da ademi merkeziyetçilikte, delegeler, Başbakan'ın sadece bakanlıklar arası, sektörler arası konular veya büyük projeler hakkında karar alabileceğinin açıklığa kavuşturulmasını önerdiler.

"Eğer yönetmelik yoksa hidroelektrik santrallerinin işletilmesi gibi birçok işletme hususunda da Başbakan'ın görüşüne başvurulması gerekiyor.

Tarımın su tahliyesi ve tarımın kurtarılması için hidroelektrik rezervuarlarına ihtiyaç duyduğu bir dönemde, Başbakan'ın görüşü alınmalıdır. Bu arada, uzmanlaşmış bakanlıklar bunu kesin ve net bir şekilde kavramalıdır," dedi delege Huan.

Merkeziyetsizleştirmeden önce yönetim kapasitesinin değerlendirilmesi

Yasa tasarısındaki yetkilerin dağıtılması ve yetki devri konusunda da kaygılı olan Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Üyesi Tran Van Khai, bunun kaçınılmaz bir eğilim olduğunu ancak çakışmaları ve güç parçalanmasını önlemek için sıkı bir kontrol mekanizmasının, yerel kapasitenin izlenmesi ve değerlendirilmesi ile hesap verebilirliğe ilişkin tamamlayıcı düzenlemelerin gerekli olduğunu söyledi.

Delege Khai, "Doğru şekilde ayarlanmazsa durgunluğa, senkronizasyon eksikliğine ve devlet yönetiminin etkinliğinin azalmasına neden olur" dedi.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Üyesi Temsilci Tran Van Khai parlamentoda konuşma yaptı.

Delegeler, uygulamada ademi merkeziyetçilik (Madde 7), ademi merkeziyetçilik (Madde 8) ve yetkilendirme (Madde 9) uygulanırken güçlerin örtüşmesi ve parçalanması olasılığını analiz etmek ve açıklamak için çok zaman harcadılar.

Merkeziyetçilikten uzaklaşma konusunda delege Khai, merkeziyetçiliğin net olmaması durumunda merkezi hükümet ile yerel yönetimler arasında çakışmalara yol açabileceğini belirtti. Bazı önemli görevler (planlama, kamu yatırımları, arazi ve çevre yönetimi) hem hükümetin sorumluluğunda hem de yerel yönetimlerin yetkisinde olabilir.

Merkezi Hükümetin karar alma yetkisini elinde tutması ancak uygulamayı sorumlulukları açıkça belirtilmeden yerel yönetimlere devretmesi durumunda, uygulamada senkronizasyon eksikliği ve durgunluk yaşanabilir.

Dolayısıyla ona göre, yerel yönetimlerin yeterli mali, beşeri ve idari kapasiteye sahip olması durumunda yerel yönetimlere yetki devri yapılması ve yerel yönetimlerin yerel yönetimlere yetki devri yapılmadan önce her yerel yönetimin idari kapasitesini değerlendirecek bir endeks oluşturulması anlamına gelen "şartlı yerel yönetim" ilkesinin de eklenmesi gerekir.

Delegeler tartışma oturumunu takip ederler.

Delegeler, ademi merkeziyetçiliğe ilişkin olarak, sıkı bir izleme mekanizmasının olmamasının güç kötüye kullanımına yol açabileceğini söyledi.

Birçok görev hem bakanlıklar hem de yerel yönetimler tarafından yönetilebilir (örneğin, kentsel yönetim, kamu yatırımları, ulaşım altyapısı). Merkeziyetsizliğin etkinliğini değerlendirecek bir mekanizma olmadan, yetki devri, uygulama için yeterli koşullar olmadan gerçekleşebilir ve bu da israfa ve durgunluğa yol açabilir.

Ayrıca, ademi merkeziyetçiliğin çok güçlü olması durumunda, yerel yönetimlerin merkezi hükümetle uyumlu olmayan kararlar almasına yol açabilir.

Bu nedenle delegeler, hangi görevlerin yıllık değerlendirme raporları gerektirdiğini açıkça tanımlayan "merkeziyetsizliğin etkinliğini değerlendirmek" için bir mekanizma eklenmesini önerdiler. Merkeziyetsizlik kararları, Ulusal Meclis tarafından periyodik olarak izlenmelidir.

Aynı zamanda, yeterli kapasiteye sahip olmayan yerel yönetimlere "esnek adem-i merkeziyetçilik" ilkesi uygulanarak, tüm yetkinin devredilmesi yerine sıkı kontrol yaptırımları uygulanmalıdır.

Delege Khai'ye göre, delegasyon konusunda, delegasyonda kontrol eksikliği varsa, sorumluluğun hükümet düzeyleri arasında kaydırılmasına neden olabilir.

Bir görev, sorumluluğu bağlayıcı bir mekanizma olmadan devredildiğinde, astların görevini yerine getirememesi veya etkisiz kalması mümkündür. Bazı önemli görevler (kamu yatırım projelerini onaylamak, inşaat ruhsatı vermek vb.) kontrolsüz bir şekilde devredildiğinde yolsuzluğa ve olumsuzluğa yol açabilir.

Bu nedenle, yetki devrinin kapsamının sınırlandırılmasını, yalnızca rutin idari görevlerin devredilmesini, makro politikalara karar verme görevlerinin devredilmemesini önerdi.

Aynı zamanda hesap verebilirliğin de eklenmesi gerekmektedir. Yetkili kurum, yetkilendiren kuruma periyodik olarak rapor vermeli ve yetkilendirilen görevin hatalı bir şekilde yerine getirilmesi durumunda kişisel sorumluluk belirlemelidir.

Düşünmeye ve yapmaya cesaret edenleri koruyacak net bir mekanizmaya ihtiyaç var.

Tartışmaya katılan delege Pham Van Hoa (Dong Thap Heyeti), ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinde belirli bir mekanizmanın olması gerektiğini, yasada yer almıyorsa bile, yetki verilen, yetkilendirilen ve yetki verilen kişilerin bu işi yapmaya ve sorumluluk almaya cesaret edebilmeleri için yönetmeliklere dahil edilmesi gerektiğini söyledi.

Delege Pham Van Hoa (Dong Thap heyeti) parlamentoda açıklamalarda bulundu.

"Elbette, hücum çağrısı yapıldığında savaşa girmek gerekir. Savaşta fedakarlıklar yapılmalıdır, ancak fedakarlıklar varsa, lider ve bayrak taşıyıcıyla ilgilenilmelidir ki bu da pek objektif değildir.

"Liderin grup çıkarları yoksa veya yozlaşmışsa, bu durumla mücadele edilmelidir. İşle ilgili nesnel meseleler ve işteki sabırsızlıkla mücadele edilmelidir. Hedeflere ve gerekliliklere ulaşmak için mekanizmanın açık olması gerekir," dedi delege Pham Van Hoa.

Ona göre, yasa böyle bir çerçeve çizmiş, dolayısıyla kararnamenin açık, net ve halkın kolayca uygulayabileceği şekilde olması gerekiyor.

Ayrıca yetki devredenin, devredilen veya yetkilendirilen kişiyi denetleme, gözetim ve teftiş etme yetkisine sahip olması gerektiğini; devredilen veya yetkilendirilen kişinin görevini veya yetkilendirmeyi usulüne uygun olarak yapmaması halinde, devredilen veya yetkilendirilen kişinin de müştereken sorumlu olması gerektiğini ileri sürmüştür.

Önemli bir yasal koridor yaratmak

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra, yasa tasarısındaki ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirme konularını ele alıp açıklığa kavuştururken, bu konunun bu kez yasayı değiştirirken en yenilikçi düşünceyle temel, esas bir konu olduğunu söyledi.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra, delegelerin gündeme getirdiği konuları daha da netleştirdi.

Tasarı, Anayasa ve Parti politikalarına uygun olarak ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirme ilkelerini tamamlıyor.

Buradan, özellikle yerel yönetimler olmak üzere, Devlet idari sisteminin özerklik ve öz sorumluluk ruhunu teşvik etmek için inisiyatif ve yaratıcılık yaratın. Aynı zamanda, halihazırda uzmanlaşmış yasalarda mevcut olan ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve belirli görevlerin atanması önündeki engelleri ortadan kaldırmak için önemli bir yasal koridor oluşturun.

"Son dönemde, Merkezi Hükümet ve Ulusal Meclis'in yönlendirmesi doğrultusunda, adem-i merkeziyetçilik ve yetki devri uygulamalarına yönelik bir inceleme yaptık ve çok sıkıntılı noktalar tespit ettik.

Neden yetkiyi merkezden uzaklaştırıp devredemiyoruz? Çünkü uzmanlaşmış yasalar, bakanların yetkilerini, görevlerini ve yetkilerini açıkça tanımlıyor.

257 yasayı incelediğimizde, bu içeriği özel olarak düzenleyen 177 yasa olduğunu görüyoruz. Aynı zamanda, Başbakan ve her düzeydeki Halk Konseylerinin sorumlulukları açıkça düzenlenmiştir... Bu, ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinin uygulanmasını zorlaştıran bir çakışmadır...", diye açıkladı Bakan.

Bakan Pham Thi Thanh Tra, özel yasaların, Devlet Teşkilatı Yasası'nın, ademi merkeziyetçiliği, yetki devrini uygulamak ve farklı düzeylerdeki nesneleri, konuları, kapsamı ve içeriği açıklığa kavuşturmak amacıyla Devlet yönetiminin asli yasası olduğu ilkesine uyması gerektiğini teyit etti.

Aynı zamanda yasa tasarısında çok önemli bir hüküm daha yer alıyor: Bakanlar ve bakanlık düzeyindeki kurum başkanları, hukuki metinleri hazırlarken ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirmeye ilişkin hükümleri uygularken bu ilkeyi esas almak zorunda.

Kaynak: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm