İllerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması: Yeni dönem için stratejik vizyon

Ülke genelinde Parti komitelerinin, Ulusal Meclis, Hükümet, Vietnam Anavatan Cephesi ve merkezi düzeydeki sosyo -politik örgütlerin düzenlenmesi ve düzenlenmesi temelde tamamlandıktan hemen sonra, siyasi sistem yerel idari birimlerin düzenlenmesi ve yeniden örgütlenmesi sürecine hızla "koştu ve girişti".

Politbüro ve Sekreterya'nın 2025 yılında siyasi sistemin örgütlenme yapısının düzenlenmesi ve basitleştirilmesine devam edilmesi konusunda Şubat ayının ikinci yarısında yayınlanan 126 sayılı Kararı'nda, ara yönetim kademelerinin (ilçe düzeyi) ortadan kaldırılmasına ilişkin düzenlemenin incelenmesi, belediye düzeyindeki düzenlemenin yeni örgütlenme modeline uygun olarak sürdürülmesi, il düzeyindeki bazı yönetim birimlerinin birleştirilmesi hususlarının açık bir şekilde ortaya konulması gerektiği belirtilmiştir.

Bunun hemen ardından Politbüro ve Sekreterya, araştırma yapılmasına ilişkin 127 sayılı Kararı yayınlamaya devam etti ve il ve belediyelerin birleştirilmesi ve ilçe düzeyinin kaldırılması politikasıyla siyasi sistemin yeniden düzenlenmesine devam edilmesini önerdi.

Politbüro ve Sekreterlik, il düzeyinde nüfus büyüklüğü ve alan esasının yanı sıra ulusal ana plan, bölgesel planlama, yerel planlama, sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi ve sanayi geliştirme konularının da dikkatle incelenmesi gerektiğine inanmaktadır.

Dikkat edilmesi gereken bir diğer husus ise, gelişme alanının genişletilmesi, mukayeseli üstünlüklerin geliştirilmesi, her mahalli gelişme ihtiyacının karşılanması ve yeni aşamanın gerekleri ve gelişme yöneliminin... düzenlemeye temel ve bilimsel dayanak olarak kullanılmasıdır.

Politbüro, bu projenin 27 Mart'tan önce tamamlanmasını ve 7 Nisan'dan önce Merkez Komitesi'ne sunulması için görüş alınmasını talep etti.

İdari birimlerin her düzeyde yeniden düzenlenmesi politikası, 12. Merkez Komitesinin 2017 yılında, siyasi sistemin örgütlenmesinin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi, daha etkin hale getirilmesi ve yeniden düzenlenmesine yönelik bir dizi konuda aldığı 18 sayılı Karar ile ortaya konmuştur.

O dönemde 18 sayılı Kararda, "Kanunda öngörülen standartlara uymayan ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin kademeli olarak düzenlenmesi, mükemmelleştirilmesi ve yeniden örgütlenmesi; birleşmelerin teşvik edilmesi ve yönetim ve işletme kapasitesinin iyileştirilmesi ve yerel kaynakların güçlendirilmesi için yeterli koşulların bulunduğu yerlerde her düzeydeki idari birimlerin büyüklüğünün artırılması" görevi açıkça belirtiliyordu.

Daha sonra, Vietnam Sosyalist Hukuk Devleti'nin yeni dönemde inşasına ve mükemmelleştirilmesine devam edilmesi hakkındaki 13. Merkez Komitesi'nin 27. Kararı'nda bir kez daha "ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesine devam edilmesi; ülkenin ve her bir yerleşim yerinin idari birimlerinin genel planlamasına uygun olarak il düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesinin pilot uygulaması"ndan bahsedildi.

Bu politikayı hayata geçirmek için 2017'den bu yana ülke genelinde ilçe ve belde düzeyinde 2 tur idari birim yeniden düzenlemesi gerçekleştirilmiştir (2019-2021 ve 2023-2025). Düzenleme sonucunda ilçe düzeyindeki idari birim sayısı 713'ten 696'ya, belde düzeyindeki idari birim sayısı ise 11.162'den 10.035'e düşmüştür.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra, Mart ayı başında yaptığı toplantıda, idari birim düzenlemesi ve yerel yönetim örgütlenme modelinin oluşturulmasına ilişkin içeriğin uygulanmasında dikkatli, titiz ve kaliteli olunması gerektiğini vurguladı.

Bakan, Politbüro'nun idari birimleri yeniden düzenleme ve yeniden organize etme yönündeki yöneliminin, ülkenin yeni dönemdeki kalkınmasına hazırlanmak, alanı genişletmek, kalkınma ivmesi yaratmak ve ülkenin uzun vadeli istikrarını sağlamak olduğunu vurguladı.

Bakan Pham Thi Thanh Tra, "İdari birimlerin yeniden düzenlenmesi, her birkaç on yılda bir ayarlama gerektiren kısa vadeli bir değişiklik değil, aksine yüzlerce yıl boyunca istikrarlı kalkınma için alanı genişleten, uzun vadeli stratejik bir niteliğe sahip ve ülkeyi yeni bir döneme taşıyan bir değişikliktir" dedi.

Başbakan Pham Minh Chinh, yakın zamanda Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi'nin tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden örgütlenmesi ile iki düzeyli yerel yönetimlerin kurulması projesi toplantılarına başkanlık ederken, bunun halk tarafından desteklenen ve çok takdir edilen bir politika olduğunu söyledi.

Kendisine göre bu politika, trafik altyapısı ve dijital altyapı koşullarının önemli ölçüde iyileştirildiği yeni duruma ve mevcut yönetim kapasitesine uygundur.

Özellikle her düzeydeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi, her bir yerelliğin potansiyel farklılıklarını, öne çıkan fırsatlarını ve rekabet avantajlarını en üst düzeye çıkararak yeni gelişme alanları yaratacaktır.

Hükümet Parti Komitesi ayrıca, yeniden düzenleme sonrasında il düzeyindeki idari birimlerin sayısının mevcut duruma göre yaklaşık yüzde 50, taban düzeyindeki idari birimlerin sayısının ise yaklaşık yüzde 60-70 oranında azaltılmasına ilişkin bir planın yetkili makamlara sunulması konusunda mutabakata vardı.

Başbakan, idari birimlerin düzenlenmesinde doğal alan ve nüfus büyüklüğü kriterlerinin yanı sıra tarih, gelenek, kültür, etnik köken, coğrafi koşullar, sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi, altyapı vb. kriterlerin de dikkate alınmasını istedi.

Özellikle il düzeyindeki idari birimlerin isimlendirilmesinin miras yoluyla aktarılabilir olması, idari-siyasi merkezlerin seçiminde tarihi, coğrafi, altyapı bağlantısı, kalkınma alanı, savunma, güvenlik ve entegrasyon faktörlerinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Dan Tri muhabiriyle politikalar açısından analiz yapan Doçent Dr. Vu Van Phuc (Merkezi Parti Ajansları Bilim Kurulu Başkan Yardımcısı, Komünist Dergisi eski Genel Yayın Yönetmeni), yerel yönetim birimlerinin düzenlenmesi ve 2 kademeli yerel yönetim modelinin örgütlenmesinin önemli, doğru ve isabetli bir politika olduğunu belirtti.

40 yıllık bir yenilenmenin ardından ülkemizin yeni, daha yüksek bir konuma ve güce kavuştuğunu; her kademedeki, özellikle stratejik kademedeki kadronun daha olgun, bazı il düzeyindeki birimlerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinde örgütlenmenin olmaması, bazı belediye düzeyindeki birimlerin birleştirilmesi ve 2 kademeli mahallilik modelinin uygulanması durumunda liderlik ve yöneticilik gereksinimlerini karşılayacak yeterli nitelik, kapasite ve yeterliliğe sahip olduğunu söyledi.

"Bu model, verimliliği, etkinliği ve verimliliği sağlamayı amaçlıyor. Bu, yeni kalkınma döneminin, ülkenin yeni bir döneme, ulusal büyüme çağına girmesinin acil bir gereğidir," dedi Bay Phuc.

Ona göre, Dördüncü Sanayi Devrimi'nin teşvik edilmesi, dijital dönüşümün kökten hayata geçirilmesi, dijital ekonominin, dijital toplumun geliştirilmesi vb. bazı illerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması, bazı belediyelerin birleştirilmesi ve 2 seviyeli yerellik modelinin hayata geçirilmesi için önemli önkoşullardır.

Yerel yönetim birimlerinin düzenlenmesinde, yeni gelişme alanlarının genişletilmesi, her bir yerelliğin avantajlarının öne çıkarılması ve yeni dönemin gelişme yönelimine uygun olması hedeflenmektedir.

Özellikle Bay Phuc, bu yönelimin sadece aygıtın daha az hantal ve daha az örtüşen hale gelmesine yardımcı olmakla kalmayıp, daha da önemlisi ülkenin daha büyük idari birimlere, daha az parçalı alanlara, genişletilmiş kalkınma alanına ve daha fazla kalkınma alanına sahip olmasına yardımcı olduğuna inanıyor.

Avantajları analiz eden Doçent Dr. Vu Van Phuc, birleşmeden sonra eyaletin, şu anda olduğu gibi idari sınırlarla bölünmemiş, ülkenin bir bölgesi olarak bir kalkınma alanı yaratacağını söyledi. Merkez'in yönergelerini, politikalarını vb. alıp uyguladıktan sonra, eyalet Parti teşkilatı, şu anda olduğu gibi ara bir aşamadan geçmek zorunda kalmadan bunları derhal tabandaki Parti teşkilatına aktaracak.

Phuc'a göre, ara seviyenin ortadan kaldırılması, ilçe düzeyindeki örgütlenme, personel ve memur sayısının azaltılmasına yardımcı olacak; bu da ülke çapında ilçe düzeyinde harcanan büyük kaynakların azaltılması ve bu kaynakların il ve taban düzeylerinin güçlendirilmesine ayrılması, bir kısmının da ulusal kalkınmaya ve insanlara yatırım için ayrılması anlamına geliyor.

Taban seviyesinin halka en yakın seviye olduğunu vurgulayan Bay Phuc, illerin birleştirilip ilçe seviyesinin kaldırılması durumunda halka daha iyi hizmet verebilmek için taban seviyesinde insan kaynağına, maddi kaynaklara ve mali kaynaklara yatırımın artırılması gerektiğini söyledi.

Ancak Sayın Phuc, il alanının büyük olması, doğal koşulların elverişsiz olması, seyahatin karmaşık ve zor olması durumunda bir dizi zorluğun da ortaya çıkacağını belirtti. Bu durum, tüm ildeki taban Parti örgütlerindeki liderliği, yönlendirmeyi ve durumun zamanında kavranmasını etkileyecek ve il Parti örgütünün liderliğinin ve yönlendirmesinin taban seviyesine doğru kolayca gevşemesine yol açacaktır.

Öte yandan, özel ve ücra bölgelerdeki taban Parti örgütleri için, kadro niteliklerinin sınırlı olması, il Parti örgütlerinin önderlik ve yönetiminin düzenli, zamanında ve yakın olmaması, liderlik kapasitesinin ve mücadele gücünün güvence altına alınmadığı ve Partinin önderliğinin gevşemesine yol açabilir.

Gerçekliğe bakıldığında, Vietnam'da eyalet düzeyindeki idari birimlerin birçok kez ayrılıp birleştiği dönemler yaşanmıştır.

1976 yılında 38 il ve şehirden oluşan ülke, 1978 yılında 39 il ve şehre, 1979 yılında 40'a, 1989 yılında 44 il ve şehre dönüşmüştür. İl idari birimlerinin sayısı 1991 yılında 53'e, 1997 yılında 61'e, 2003 yılında 64'e ve 2008 yılından günümüze kadar 63 il ve şehre ulaşmıştır.

Ancak 2008 yılı, Ha Tay eyaletinin tüm alanı ve nüfusunun Hanoi'ye dahil edilmesiyle, il idari birimlerinin ayrılması ve birleştirilmesi tarihinde belki de unutulmaz bir dönüm noktası oldu.

O dönemde, 12. Ulusal Meclis'in üçüncü oturumunda Hükümet, Hanoi şehrinin idari sınırlarının genişletilmesine ilişkin bir Teklifi Ulusal Meclis'e sundu. Hükümetin öncelikli planı, tüm Ha Tay eyaletini, Me Linh ilçesini (Vinh Phuc eyaleti) ve Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh ve Yen Trung'un (Hoa Binh eyaleti, Luong Son ilçesi) 4 belediyesini Hanoi şehriyle birleştirmekti.

Bu politika, anında birçok farklı, hatta karşıt görüşe yol açtı. Birçok kişi, başkentin alanı çok genişlediğinde ve nüfus çok arttığında kalkınma yatırım kaynaklarının dağılacağından, yetersiz kalacağından ve zayıf kalacağından endişe duyuyordu.

Ancak, Ulusal Meclis'teki tartışma sürecinin ardından, Hükümet'in önerisi, Ulusal Meclis delegelerinin toplam sayısının %92,9'unun onayıyla yüksek bir oy birliğiyle Hanoi Başkenti'nin idari sınırlarının düzenlenmesine ilişkin Karar'ın onaylanmasına karar verildi. Karar, 1 Ağustos 2008 tarihinden itibaren yürürlüğe girdi.

Bu, yalnızca Hanoi'nin çehresini değiştirmekle kalmayıp aynı zamanda komşu bölgeleri de derinden etkileyen önemli ve tarihi bir karardır.

Birleşmeden önce Ha Tay, önemli bir stratejik konuma sahip bir eyaletti, ancak ekonomik gelişimi sınırlıydı ve altyapısı senkronize değildi. Birleşme, bölgenin ekonomik potansiyelini artırmasına, yatırım çekmesine ve altyapı sistemini geliştirmesine yardımcı oldu.

Hanoi şehrinin idari sınırlarının 16 yıl sonra genişletilmesine ilişkin önemli kararla birlikte, başkent Hanoi'nin sosyo-ekonomik görünümü ve görünümü, özellikle Hanoi'ye bağlanan bölgelerde dikkate değer bir gelişme gösterdi. Hanoi'ye bağlanan yerleşim yerlerinin altyapısı da güçlü bir şekilde gelişti.

2008 yılında Hanoi'nin kişi başına düşen GSYİH'si yalnızca 28,1 milyon VND idi. 15 yıllık idari sınırların genişletilmesinin ardından 2023 yılına gelindiğinde, Hanoi'nin kişi başına düşen GSYİH'si 151,1 milyon VND'ye ulaşarak 2008 yılına göre yaklaşık 5,38 kat arttı.

Eski Politbüro üyesi ve eski Hanoi Sekreteri Pham Quang Nghi, Hanoi, Ha Tay, Me Linh bölgesi (Vinh Phuc eyaleti) ve Luong Son bölgesindeki 4 belediyenin (Hoa Binh eyaleti) birleştirilmesi sırasında hissettiği yoğun endişeyi şöyle anlattı: "Endişeliydi çünkü iş yükü sadece büyük değil, aynı zamanda çok yeni ve zordu ve tamamlanması için zaman baskısı da çok acildi."

Aygıtların birleştirilmesi kararının kaygısı bir şey, kadroların düzenlenmesinin kaygısı ise on kat daha fazla. Nghi, insanları ilgilendiren, insanların düşüncelerini, duygularını, haklarını ve çıkarlarını ilgilendiren konuların zor olduğunu söyledi.

Eski Hanoi Bakanı'na göre yeni düzenek daha iyi organize edilmiş olsa da, insanlar düzgün ve uygun şekilde görevlendirilmezse etkili olmayacak.

Paylaştığı bir diğer kaygı ise yerel yetkililerin birleşmesi durumunda bile çalışma biçimlerinin, niteliklerinin ve deneyimlerinin tutarlı olmayacağı ve birbirleriyle işbirliği yapamayacakları, bunun da çalışmalarını etkileyeceği yönündeydi.

Nghi, o dönemde Hanoi yetkililerinin bir kısmının psikolojik olarak endişeli olduğunu ve birleşmek istemediğini, çünkü kaynak paylaşımının Hanoi'nin gelişmişlik endeksini düşüreceğinden korktuklarını söyledi.

O dönemde Parti Komitesi başkanı olarak, kadrolara, bunun Başkent'in uzun vadeli kalkınması ve tüm ülkeye karşı bir sorumluluk olduğunu açıkladı. Yüz milyonluk bir ülkenin başkenti olan Hanoi'nin daha geniş bir alana ve mekana ihtiyacı vardı.

Birleşme sadece tek taraflı bir destek ve fedakarlık meselesi değil, bunun karşılığında birleşmeden sonra Hanoi daha iyi kalkınma koşullarına sahip olacak.

Nghi, Ha Tay'ın Hanoi'ye bağlanmasından önce 2-3 eyaletin birleştirilerek tek bir eyalet haline getirildiği dönemler olduğunu ancak genel olarak başarısız olunduğunu, bunun da "birleşip sonra ayrılma" hikayesine yol açtığını söyledi.

Bu gerçek, Hanoi ve Ha Tay'ın birleştirilmesi politikası uygulamaya konulduğunda endişeye yol açtı, çünkü birçok kişi aynı "birleşip sonra ayrılma" yolunu izleyeceklerinden endişe ediyordu. Dahası, tüm ülkenin başkenti olan Hanoi'de, birleşmeden sonraki durum istikrarsız olursa, bu durum yalnızca bölgenin ekonomik ve sosyal gelişimini değil, tüm ülkeyi etkileyecekti. Bu nedenle, o dönemde şehir yöneticileri çok endişeliydi.

İyi bir hazırlık için Hanoi, uygulamayı organize etmede yapılması gereken iki önemli şeyi belirledi. Bunlardan biri, ideolojik çalışmaları iyi bir şekilde yürütmek, kadroları uygun mekanizmalar ve politikalarla birlikte uygun ve hızlı bir şekilde açıklamak ve motive etmektir.

İkincisi, personel arasında fikir birliği yaratmak için yöntem ve yaklaşımların kamusal, demokratik ve adil olması gerekir.

Hanoi'nin bugünkü görünümünü 16 yıl öncesiyle karşılaştıran eski Hanoi Parti Sekreteri Pham Quang Nghi, Ulusal Meclis'in Hanoi'nin idari sınırlarının genişletilmesine ilişkin kararının çok sayıda net sonuç doğurmasından büyük memnuniyet duyduğunu söyledi.