Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşların devlet bütçesinden kamu yatırım sermayesinin avans ödemelerinin yönetiminin güçlendirilmesi

(MPI) – Başbakan, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimlere ait kamu yatırım sermayesinin devlet bütçesinden avans olarak ödenmesinin yönetiminin düzeltilmesi ve güçlendirilmesine ilişkin 20/CT-TTg sayılı Direktifi yayımladı.

İllüstrasyon fotoğrafı. Kaynak: MPI

Son yıllarda, devlet bütçesinden yatırım sermayesinin avans olarak ödenmesinin devlet tarafından yönetilmesi giderek güçlendirilmiş, nispeten sıkı bir şekilde düzenlenmiş ve sözleşme yönetimi, devlet bütçesinden yatırım sermayesinin yönetimi ve ödenmesine ilişkin yasal belgelerde kurumsallaştırılmıştır (avans garantisi, avans seviyesi, avans tahsil süresi ve her bir kuruluşun sorumlulukları gibi yaptırımlar dahil). Ancak, yatırımcıların ve yönetim kuruluşlarının gerekli özeni göstermediği durumlarda avans tahsilatı hâlâ gerçekleşmekte ve bu durum, tahsil edilemeyen uzun vadeli avans fazlalarının oluşmasına yol açmaktadır.

İzleme sonucunda, 31 Ocak 2024 tarihi itibarıyla bakanlıklar, merkezi kuruluşlar ve yerel yönetimlerin Devlet bütçesinden vadesi geçmiş avans tutarı hala nispeten büyük olup yaklaşık 7,454 milyar VND'dir (bunun yaklaşık 1,279 milyar VND'si bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar, yaklaşık 6,175 milyar VND'si yerel yönetimler tarafından ödenmektedir), bu da Devlet bütçesi sermayesinin kullanılmasında verimliliği düşürmektedir.

2021 yılı devlet bütçesinin yapılandırılmasına ilişkin 19 Haziran 2023 tarihli ve 91/2023/QH15 sayılı Milli Meclis Kararı ile Milli Meclis, Hükümete; "Devlet bütçesinden aktarılan harcamaları yakından yönetmek ve uzun yıllar boyunca öngörülen süreyi aşan avans durumlarını titizlikle ele almak" görevini vermiştir.

Ön sermayenin mevzuata uygun olarak sıkı ve etkili yönetiminin güçlendirilmesi

Devlet bütçesi avans sermayesinin yönetiminde geçmişte olduğu gibi yaşanan eksikliklerin giderilmesi ve giderilmesi, vadesi geçmiş avans bakiyesinin acilen tahsil edilmesi ve aynı zamanda önümüzdeki dönemde avans sermayesinin mevzuata uygun, doğru amaç için, doğru konular için ve avans sermayesinin etkin bir şekilde kullanılmasının sağlanması, vadesi geçmiş avans ödemelerinin ortaya çıkmasına izin verilmemesi amacıyla Başbakan , bakanlıklardan, merkezi ve yerel yönetimlerden, mevcut yasal düzenlemelere dayanarak, avans sermayesinin mevzuata uygun olarak sıkı ve etkin bir şekilde yönetimini güçlendirmelerini; tahsis edilen sermaye planı kapsamında devlet bütçesinden kamu yatırımları için avans sermayesinin yönetimi ve kullanımına ilişkin mevzuatın uygun şekilde uygulanması için yatırımcılara doğrudan talimat verme, sentezleme ve izleme sorumluluğunu üstlenmelerini; yatırımcıların uygulama sürecinde ortaya çıkan sorunları gidermek ve ele almak üzere periyodik ve plansız denetimler yapmalarını talep eder.

Yatırım karar vericisinin, Hükümetin 11 Kasım 2021 tarihli ve 99/2021/ND-CP sayılı Kararnamesinin 10. maddesinde öngörülen sözleşme bedelinin %30'undan daha yüksek bir peşinat tutarına karar vermesi halinde, bu karar sözleşme hacminin uygulanmasındaki ilerlemeye, projenin peşinatı geri alma yeteneğine, peşinat oranını artırmanın nedenlerini ve gerekliliğini açıkça değerlendirmeye ve kararının tüm sorumluluğunu üstlenmeye dayanmalıdır.

Her düzeydeki Halk Komiteleri, yerel finans kurumlarına, gecikmiş avans sermayesini (varsa) incelemek, periyodik olarak (her 6 ayda bir ve yıllık olarak) rapor vermek ve Hükümetin 11 Kasım 2021 tarihli 99/2021/ND-CP sayılı Kararnamesinin 10. maddesinin 6. fıkrasında belirtildiği şekilde gecikmiş avans sermayesinin tamamını tahsil etmek için önlemler almak üzere aynı düzeydeki kontrol ve ödeme kurumlarıyla koordinasyon sağlamaları talimatını verecektir.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, yatırımcılara ve proje yönetim kurullarına sermaye avanslarına ilişkin mevcut yönetmelikleri uygun şekilde uygulamaları konusunda talimat verir. Sermaye avansı tutarı, avans ödeme zamanı, her avans ödemesinin geri ödeme tutarı ve yönetmeliklere uygun olarak her avans ödemesinin geri ödeme zamanı sözleşmede açıkça belirtilmeli ve proje yatırım ilerlemesi, sözleşme uygulama ilerlemesi ve yıllık uygulama hacmiyle tutarlı olmalıdır. Sermaye avansı tutarı ve avans ödeme sayısı, ilgili yıldaki (varsa) sözleşme uygulama ilerlemesine göre her yıl özel olarak belirlenir.

Tazminat, destek ve yeniden yerleşim çalışmaları için: Plana göre öngörülen avans sermaye tutarı, tazminat, destek ve yeniden yerleşim uygulamasının ilerlemesi; talep edilen azami avans sermaye tutarı, yetkili makam tarafından onaylanan tazminat, destek ve yeniden yerleşim planını aşamaz.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, yatırımcılara ve proje yönetim kurullarına, imzalanan ve yürürlüğe konulan sözleşmelerdeki sermaye avanslarına ilişkin hükümleri incelemeleri, yönetim ve sözleşme avanslarına ilişkin yasal düzenlemelere (avans teminatlarına ilişkin usuller, avans teminatlarının şartları, avans geri kazanım şartları vb.) uyulmasını sağlamaları talimatını verir; avans fonlarını sözleşme hükümlerine uygun olarak doğru amaçlar ve doğru konular için sıkı ve etkili bir şekilde yönetir ve kullanır. Kredi kuruluşunun avans teminatının geçerlilik süresini yakından takip ederek, sözleşme avans teminatının geçerlilik süresinin yatırımcının tüm avans ödemesini geri almasına kadar uzatılmasını sağlar.

Henüz tahsil edilmemiş ödenmemiş avanslara sahip devam eden projeler için: İzlemeye devam edin ve birimleri, avans sermayeyi tahsil etmek için tamamlanan hacimleri derhal uygulamaya koymaları ve kabul etmeleri konusunda teşvik edin; dağıtım değeri sözleşme değerinin %80'ine ulaştığında tam tahsilatı sağlayın (yetkili makamın daha yüksek bir seviyede avans ödemesine izin verdiği durumlar hariç).

Vadesi geçmiş avanslar için: Her vadesi geçmiş avansın nedenini inceleyin ve özel olarak değerlendirin; geri ödemeye ilişkin kolektif ve bireysel sorumlulukları belirleyin; tüm vadesi geçmiş avansların tahsilini sağlayarak kapsamlı ve kararlı bir şekilde uygulanacak çözümler önerin (mahkemeye dava açma, teftiş kurumlarına ve polise devretme önlemleri dahil).

Her proje için yatırım sermayesinin peşin ödemesi ve peşin ödemesinin tahsilat durumunu değerlendiren bir rapor hazırlayın ve Hükümetin 11 Kasım 2021 tarihli 99/2021/ND-CP sayılı Kararnamesinin 10. maddesinin 6. fıkrasının b bendinde belirtilen şekilde işlem yerindeki kontrol ve ödeme kuruluşuna ve yatırımcının üst kuruluşuna gönderin.

Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar tarafından mevzuata uygun olarak yönetilen projeler için vadesi geçmiş avansların tahsili

Vietnam Devlet Bankası, Vietnam Devlet Bankası'na bağlı Bankacılık Teftiş ve Gözetim Kurumu'na, kredi kuruluşlarının ve yabancı banka şubelerinin garanti işlemlerinin denetlenmesi, denetlenmesi ve Vietnam Devlet Bankası'nın 30 Eylül 2022 tarihli ve 11/2022/TT-NHNN sayılı Banka Garantilerini düzenleyen Genelgesi'nin 34. maddesinde belirtilen yetkileri kapsamında ortaya çıkan ihlallerin ele alınması için ilgili birimlerle koordinasyon ve başkanlık etme talimatı vermekle yükümlüdür.

Maliye Bakanlığı, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimler tarafından mevzuata uygun olarak yönetilen projeler için vadesi geçmiş avans sermayenin tahsili için gerekli tedbirlerin alınması hususunda bakanlıkları, merkezi ve yerel yönetimleri periyodik olarak (her 6 ayda bir ve her yıl) teşvik etmekle görevlidir.

Aynı zamanda Maliye Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığına yatırımcılarla koordinasyon sağlayarak kullanılmayan veya usulsüz kullanılan birikmiş borçları tahsil etmek için avans sermayesini incelemesi; Hükümetin 11 Kasım 2021 tarihli ve 99/2021/ND-CP sayılı Kamu Yatırım Sermayesi Kullanan Projelerin Yönetimi, Ödemesi ve Yerleşimi Hakkında Kararnamesinin 10. Maddesinin 6. Fıkrasında öngörüldüğü şekilde tüm avans sermayesinin tahsil edilmesini sağlamak için avans bakiyesini kontrol etmesi talimatını verdi.

Hükümet, Devlet bütçesinden tahsil edilemeyen vadesi geçmiş yatırım sermaye avanslarının araştırılması ve teftişlerinin planlanması için her düzeyde teftiş kuruluşlarını görevlendirdi.

Minh Hau

Planlama ve Yatırım Bakanlığı

Kaynak: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx