Thai Nguyen, yerel yönetim düzeyinde uzmanlaşmış kurumlar modelinin birleştirilmesini öneriyor.

İl yönetimi, her uzmanlaşmış kurumun kendine özgü bir modeli olduğunu ve bunun da yerel yönetim düzeyini aşırı yüklediğini düşünüyor ve önümüzdeki dönemde taban düzeyinde uygulama etkinliğini acilen iyileştirmeyi umuyor.

Tarım ve çevre konularında uzmanlaşmış medya kuruluşlarından oluşan bir heyet, geçtiğimiz günlerde Thai Nguyen ilinin Tarım ve Çevre Dairesi ile bir çalışma toplantısı gerçekleştirdi. Heyette, Tarım ve Çevre Gazetesi Genel Yayın Yönetmeni Yardımcısı Sayın Le Xuan Dung; Tarım ve Çevre Gazetesi Ofis Şefi Sayın To Duc Huy; ve Kuzey Orta ve Dağlık Bölge Ofisi (Tarım ve Çevre Gazetesi) Müdür Yardımcısı Sayın Nguyen Viet Hung yer aldı.

Thai Nguyen ilini temsilen Tarım ve Çevre Dairesi Müdür Yardımcısı Sayın Trieu Duc Van; Bitkisel Üretim ve Bitki Koruma Alt Dairesi Müdür Yardımcısı Sayın Hoang Thanh Binh; ve Kooperatif Ekonomisi ve Kırsal Kalkınma Alt Dairesi Müdür Yardımcısı Sayın Trieu Van Cuong hazır bulundu.

Heyet, 10 Aralık öğleden sonra Thai Nguyen Tarım ve Çevre Müdürlüğü ile birlikte çalıştı. Fotoğraf: Bao Thang.

Yerel yönetim düzeyinde uzman personel eksikliği.

Thai Nguyen Tarım ve Çevre Dairesi'nden bir rapor, iki kademeli yerel yönetim sisteminin uygulanmasının ardından, yerel düzeydeki birçok teknik konunun daha fazla baskıyla karşı karşıya kaldığını, kurumsal çerçeve ve insan kaynaklarının ise henüz buna göre uyum sağlamadığını gösteriyor.

Arazi sektöründe, il yönetimi büyük miktarda tarihi harita ve veriyi işliyor; bunların çoğu, mevcut durumdan farklılık gösteren eski kadastro haritaları olup, arazi veri tabanının yeniden ölçülmesini, düzeltilmesini ve yeniden oluşturulmasını gerektiriyor. Bu durum iş yükünü artırırken, 2021-2030 dönemi ve 2025 arazi kullanım planı için revize edilmiş arazi kullanım planlama belgelerinin ilçe düzeyinde hazırlanması süreci, iki kademeli hükümet modeline geçişle birlikte daha da zorlaşıyor.

İl genelinde ilk arazi kullanım hakkı sertifikası gerektiren 614.467 hektarlık alan bulunmakta olup, bunların 549.990 hektarı (%89,51) için sertifika verilmiş, 64.476 hektarlık alan ise henüz verilmemiştir. Aynı zamanda, Bakanlık arazi veri tabanını "zenginleştirmek ve temizlemek" için bir kampanya yürütmeli, arazi yönetim sisteminden ulusal bilgi sistemine verileri senkronize etmeli, her bir parsel grubunu "doğru - eksiksiz - temiz - uygulanabilir" olduklarından emin olmak için gözden geçirmeli ve belediyelerden ve mahallelerden ek belge gerektiren parselleri belirlemelidir.

İş yükü ağır, ancak yerel yönetim düzeyinde uzmanlaşmış arazi yönetimi personeli eksikliği, "merkezsizleşme paradoksu"na yol açıyor: görevler atanıyor, ancak bunları yerine getirecek yeterli insan yok.

Müdür Yardımcısı Trieu Duc Van'a göre, yaklaşık 5.000 nüfuslu birçok dağlık bölge belediyesinin iş yükü nispeten az olmasına rağmen, yönetmeliklere göre uzman pozisyonlarının tam kadroyla doldurulması gerekiyor; insan kaynakları ise sınırlı. Bazı yetkililerin izin alması, özellikle salgın hastalıklarla mücadele edilirken veya acilen yeni görevler uygulanırken, taban düzeyindeki istatistiksel çalışmaları, denetimleri ve gözetimi aksatıyor. Arazi sektöründe, arazi kullanım hakları sertifikaları için başvurular eksiksiz kadastro haritaları gerektiriyor, ancak birçok belediye, bu tür birimlerin sınırlı sayıda olması nedeniyle nitelikli kadastro danışmanları işe alamıyor ve bu da işlem süresini etkiliyor.

Tarım ve Çevre Gazetesi Genel Yayın Yönetmeni Yardımcısı Le Xuan Dung. Fotoğraf: Bao Thang.

Bakanlık yönetiminin açıklamasına göre, her bir uzmanlaşmış kurum şu anda farklı bir model altında faaliyet gösteriyor. Tapu sicil dairesi henüz organizasyon yapısını net bir şekilde tanımlamamış durumda ve bölgesel tarım yayım istasyonunun yeni model içindeki konumu ve işlevi konusunda belirli bir kılavuz bulunmuyor. Yerel olarak tartışılan ve değerlendirilen bir seçenek ise, inşaat atık yönetimiyle ilgili görevler de dahil olmak üzere çeşitli alanları birleştirmek için genel bir hizmet merkezi kurulmasıdır, ancak bunun uygulanmasına ilişkin şu anda yasal bir çerçeve mevcut değil.

Ormancılık sektöründe, özel kullanım ormanlarında ve doğa rezervlerinde orman korucuları ile uzmanlaşmış orman koruma güçleri arasındaki sorumluluk paylaşımı belirsizliğini koruyor. Yerel geri bildirimlere göre, mevcut düzenlemelerin uygulanması sonucunda orman korucuları artık doğrudan doğa rezervlerinde görevlendirilmiyor; uzmanlaşmış orman koruma güçleri ise görevleri ve yetkileri konusunda kapsamlı bir rehberden yoksun kalıyor ve bu da sorumluluk boşluklarına kolayca yol açıyor.

Aynı zamanda, Thai Nguyen orman ekonomisini güçlü bir şekilde geliştirmeyi hedefliyor. Orman örtüsü oranı %61,6 olarak tahmin ediliyor ve bu oran planın üzerinde; FSC sertifikalı orman alanının ise 2025 yılı sonuna kadar yaklaşık 37.532 hektara ulaşması bekleniyor ki bu da 2021-2025 planının %175'ine denk geliyor. İl, karbon tutma ve depolama hizmetlerini geliştirmeye, kuzey bölgesinde orman karbon kredisi çözümlerini uygulamaya ve Da Mai çöplüğünde sera gazı emisyon azaltma projesinin uygulanabilirliğini değerlendirmek için Güney Koreli bir ortakla gaz izleme sistemi kurmaya yöneliyor.

Özel amaçlı orman yönetim kurullarının, orman koruma fonlarının birim alan başına sabit bir oranla belirlendiği bir mali özerklik mekanizmasını uygulamalarına izin verilmesi yönünde öneriler var, ancak bu hala müzakere aşamasında. Bununla birlikte, Thai Nguyen, birimlerin istikrarlı bir gelir kaynağına sahip olmaması nedeniyle bu mekanizmanın henüz uygulanamayacağına inanıyor. Garantili mali kaynaklar olmadan uygulanması durumunda, orman koruma gücünün sürdürülmesi zor olacaktır.

Thai Nguyen Tarım ve Çevre Dairesi Müdür Yardımcısı Trieu Duc Van. Fotoğraf: Bao Thang.

Organizasyon modelini mümkün olan en kısa sürede standartlaştırın.

Kolektif ekonomik sektör, iki kademeli bir hükümet yapısı bağlamında da yer almaktadır. Rapora göre, ilde yaklaşık 1.000 tarım kooperatifi ve 50 üye kooperatiften oluşan 7 kooperatif birliği bulunmaktadır. Kooperatif modeli, kırsal alanlardaki politikaların bir "uzantısı"dır; ancak bu birimlerin yoksulluğu azaltma politikalarına, krediye ve teknik desteğe erişebilmesi için, prosedürler, istatistikler ve koordinasyon açısından "orkestra şefi" olarak belediye düzeyinin önemli bir rol oynaması gerekmektedir.

"Tek Komün, Tek Ürün" (OCOP) programı, yerel düzeyde uygulama kapasitesinin bir başka ölçütüdür. Birleşmenin ardından Thai Nguyen, 3 ila 5 yıldız arasında değişen 561 OCOP ürününe sahip olup, bunların 10'u 5 yıldız almıştır (ülkedeki en yüksek üçüncü sayı). Bununla birlikte, kaliteyi yükseltmek, izlenebilirliği standartlaştırmak ve gıda güvenliğini sağlamak için komün ve mahalle düzeylerinde rehberlik, denetim ve gözetim çok önemlidir. Başvuru sayısının artması ve buna karşılık gelen personel sayısının yetersiz kalması nedeniyle, aşırı yüklenme riski açıktır.

Yoksulluğu azaltma çabaları, yeni modelin komün düzeyinde yarattığı baskıyı açıkça göstermektedir. Birleşmenin ardından, ilde 23.061 yoksul hane (%5,45) ve 15.482 yoksulluğa yakın hane (%3,67) bulunmaktadır; bunların 19.000'den fazlası etnik azınlıklara mensuptur. 2025 yılı için öngörülen yoksulluk azaltma oranı yaklaşık %0,8'dir. Çok boyutlu yoksulluk standardına göre doğru veri güncellemelerini sağlamak için il, 92 komün ve mahalleden 600'den fazla yetkiliye eğitim düzenlemiştir. İnceleme, doğrulama, veri girişi ve uzlaştırma süreçlerinin tamamı yerel düzeyde yürütülürken, komün yetkilileri aynı anda birçok hedefli programı uygulamak zorunda kalmakta ve bu da önemli bir insan kaynakları baskısına yol açmaktadır.

Delegasyona gösterdikleri ilgi ve destek için teşekkür eden Bakanlık ve şubelerinin liderleri, özellikle veteriner hekimliği, orman koruma, arazi yönetimi ve çevre koruma gibi yerinde uzman personel gerektiren alanlarda, iki kademeli yerel yönetim modeli için merkezi hükümetten daha net rehberlik ve düzenlemelere duyulan ihtiyacın altını çizdi.

Sistem ve süreçler "standartlaştırılmadığı" takdirde, taban düzeyinde hesap verebilirlik açıkları riski, ilin yürüttüğü tarımsal kalkınma, yoksulluğun azaltılması, kırsal kalkınma ve yeşil ekonomik kalkınma programlarının etkinliğini azaltacaktır.

Kaynak: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html