Projelerin uygulanması sırasında mekansal planlama ile arazi kullanım planlaması arasında olası çatışmalar

Eğer hala Başbakan'a sunulması gerekiyorsa, ilerleme garanti edilemez.

7 Kasım sabahı, Can Tho Şehri Ulusal Meclis Heyeti ve Dien Bien İli Ulusal Meclis Heyeti'nin de aralarında bulunduğu 11. Grup'ta Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa tasarısı hakkında tartışma oturumuna devam eden Maliye Bakanı ve Dien Bien İli Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Van Thang, bunun yerel yönetimlere yakın çok önemli bir yasa olduğunu belirtti.

Bakan, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nun son dönemde yerleşim birimlerinin işleyişine ve kalkınmasına olumlu katkılar sağladığını, ancak işleyiş sürecinde, özellikle yerleşim birimlerine ilişkin yeni örgütlenme modelinin hayata geçirilmesinde, gerekli değişiklik ve eklemelerin yapılması gerektiğini belirtti.

Maliye Bakanı Nguyen Van Thang, Dien Bien eyaletinin Ulusal Meclis Delegesi konuşuyor

Bakan, Maliye Bakanlığı'nın bu yasa tasarısını tamamlamak için İnşaat Bakanlığı ve Ekonomi ve Finans Komitesi ile yakın bir şekilde çalıştığını belirtti. Belgeleri inceleyen Bakan, hâlâ değerlendirilmesi ve tamamlanması gereken bazı içerikler olduğunu belirtti.

Yetki dağılımı ve yetki devri konusunda Bakan Nguyen Van Thang, Planlama Kanunu Taslağı'nın (değiştirilmiş) "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" ilkesine uygun olarak yetki dağılımını ve yerel yönetimlere yetki devrini teşvik etmek üzere tasarlandığını söyledi.

Ancak, Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı'nda, merkezi yönetime bağlı kentlerin genel planlamasının hâlâ Başbakan'ın yetkisinde olduğu belirtiliyor.

Bakan, merkezi olarak yönetilen bir şehrin genel planlamasının, il planlamasını somutlaştırmaya yönelik bir planlama olduğunu, yani il planlamasına "tali" bir planlama olduğunu belirtti. Mevcut Planlama Kanunu taslağı, il planlama yetkisini İl Halk Komitesi Başkanı'na devrediyor.

Dolayısıyla, merkezi olarak yönetilen şehirlerin genel planlaması üzerindeki yetki de bu ruhu takip etmeli, il düzeyindeki planlamayla tutarlılığı sağlamak ve büyük kentsel alanlardaki yatırım projelerinin ilerlemesini hızlandıracak koşulları yaratmak için onay için merkezi olarak yönetilen şehirler Halk Komitesi Başkanı'na devredilmelidir.

Bakan, "Merkezi otorite altındaki şehirler, esnek ve zamanında çalışan mekanizmalar gerektiren dinamik kalkınma merkezleridir. Hâlâ Başbakan'a boyun eğmek zorunda kalırsak, ilerlemeyi sağlayamayız," diye vurguladı.

Bakan ayrıca, ara planlama kademelerinin kaldırılmasını da önerdi. Mevcut kentsel ve kırsal planlama sistemi 3 kademeden oluşmaktadır: genel planlama, imar planlaması ve detaylı planlama. Bakan, süreci kolaylaştırmak ve zamandan tasarruf etmek için ara planlama kademesinin kaldırılmasını ve yalnızca genel planlama ve detaylı planlamanın korunmasını önerdi.

Bakan Nguyen Van Thang ayrıca, kentsel ve kırsal planlama sisteminde mahalle idari birimleri için planlama türleri ve düzeylerine ilişkin düzenlemelerin tamamlanmasını ve mahalle alanında planlamaya göre planlama, yönetim ve inşaatın uygulanmasına temel teşkil etmesini önerdi.

Bununla birlikte, fonksiyonel alan planlamasına ilişkin yönetmeliklerin, diğer ihtisas kanunlarındaki yönetmeliklerle "çatışmaması" ve bakanlıklar ile şubeler arasında yönetim fonksiyonlarının çakışmaması için gözden geçirilmeye devam edilmesi gerekmektedir.

Planlama içeriğine ilişkin olarak Bakan, taslak Kanunda, arazi, nüfus ve ekonomik gelişmişlik açısından farklı özelliklere sahip olan belediye, özel bölge ve mahallelerin her bir planlama türüne ilişkin içeriğin eklenmesini ve açıkça belirtilmesini önerdi.

İmar planlamasının doğrudan temeli olarak il arazi kullanım planlamasının desteklenmesi gerekmektedir.

Planlama ve sektörler arası senkronizasyonun temeli konusunda, Ulusal Meclis Milletvekili Dao Chi Nghia (Can Tho), imar planlamasının doğrudan temeli olarak il arazi kullanım planlamasının eklenmesini önerdi.

Delege, 1. Maddenin 7. Maddesinde, imar planlamasının il ve bölge planlamasına dayandığının belirtildiğini, ancak Tapu Kanunu'na göre il arazi kullanım planlamasının aynı zamanda işleve göre arazi tahsisi için doğrudan ve ayrıntılı bir yasal belge olduğunu belirtti.

Delegelere göre, imar planlamasının doğrudan temeli olarak arazi kullanım planlamasının kullanılmaması, yatırım projelerinin uygulanması sırasında mekansal planlama ile arazi kullanım planlaması arasında potansiyel olarak çatışmalara yol açacaktır.

Ulusal Meclis Milletvekili Dao Chi Nghia (Can Tho) konuşuyor

Temsilci, aşağıdaki yönde değişiklik önergesi verdi: İmar planı, şehrin genel planlarından, varsa şehir genel planlarından, 3. maddenin 3. fıkrasının c bendinde belirtilen imar planlarından, il planlarından, bölge planlarından ve il imar planlarından birine dayalı olarak yapılır.

Delege Dao Chi Nghia, 1. Maddenin 9. Maddesinde taban düzeyinde kapasitenin oluşturulması ve uygulanmasının organize edilmesi sorumluluğuyla ilgili olarak, kuruluş ve değerlendirme arasında bağımsızlığın sağlanması gerektiğini vurguladı. Komün düzeyinde Halk Komitesi'ne güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlanması, ancak bağımsız bir uzman kurum olmadan, pratikte uygulamayı çok zorlaştıracaktır.

Bu nedenle, delege, sorumlu kuruluşun bu Kanunda öngörülen şekilde kentsel ve kırsal planlamanın kuruluşunu organize etmesi, planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın kuruluş ve değerlendirmesini, planlama görevlerinin ve kentsel ve kırsal planlamanın kuruluş ve değerlendirmeleri arasında bağımsızlığı sağlama ilkesine göre uygulaması yönünde 1. maddenin 9. fıkrasının değiştirilmesini önerdi. Uygulayıcı kuruluşta bağımsızlık sağlanması mümkün olmadığı takdirde, kuruluş ve değerlendirmeyi doğrudan yürüten personelde, çakışma ve eş zamanlı görevlendirme olmaksızın bağımsızlık sağlanmalıdır.

Delege, "Bunu şart koşarsak yerel düzeydeki koordinasyon mekanizmasında daha net ortaya çıkacaktır" diye vurguladı.

Fonksiyonel alan yönetimine ilişkin koordinasyon mekanizmasıyla ilgili olarak delege, 1. Maddenin 2. maddesi ve 17. Maddenin 2. maddesini değiştiren ve tamamlayan 9. maddesinin, İl Halk Komitesinin fonksiyonel alan yönetim ajansı ile Belediye Halk Komitesi arasında sorumlulukları dağıttığını öngördüğünü söyledi.

Temsilci, Başbakan tarafından kurulan fonksiyonel alan yönetim kurumunun doğrudan il düzeyinde olmadığı durumlarda mekanizmanın açıklığa kavuşturulması ve bu içeriğin desteklenmesi gerektiğini öne sürdü. Fonksiyonel alanı yönetmekle görevli kurum, kuruluş veya birim, il Halk Komitesi'ne bağlı bir birim değilse, tutarlılık ve birliği sağlamak için koordinasyon ve sorumlulukların atanması, il Halk Komitesi tarafından çıkarılan koordinasyon yönetmelikleri aracılığıyla gerçekleştirilmelidir.

Planlama operasyon maliyetlerinin yönetimine ilişkin olarak, yasa tasarısı, planlama operasyonları için maliyet tahminlerini onaylama yetkisini, 1. Maddenin 5. Fıkrasında belirtildiği gibi, her düzeydeki Halk Komitelerine devretmiştir. Delege Dao Chi Nghia, bunun il düzeyindeki aşırı yük ve yavaş ilerleme durumunun aşılmasına yardımcı olacağını söyledi.

"Ancak, ademi merkeziyetçiliğin denetim düzenlemeleriyle birlikte olması gerekir." Bunu vurgulayan delege, Hükümete ayrıntılı düzenlemeler için verilen içerikte, sadece bütçe yönetimine ilişkin düzenlemelerin değil, aynı zamanda normlara, izleme prosedürlerine ve ademi merkeziyetçi planlama işletme maliyetlerinin kullanımına ilişkin ilkelerin de açıkça tanımlanmasının, böylece yetkinin kötüye kullanılma riskinin önlenmesi ve sermaye kaynaklarının etkili ve yerinde kullanılmasının sağlanması gerektiğini ileri sürdü.

Delege, "Hükümetin düzenleme yaptığını tespit ediyoruz, ancak Hükümetin ayrıntılı olarak düzenlemesi gereken içeriklerin de açıklığa kavuşturulması gerekiyor" dedi.

Source: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html