"Kayıp" ilerleme kaydeden ulaşım projelerinden gelen iç çekişler

Birçok ulaşım altyapısı projesi ciddi şekilde gecikiyor. Fotoğrafta: Duong Nehri Su Taşıma Güzergahı İyileştirme Projesi'nin (Duong Demiryolu Köprüsü) tamamlanma süresinin uzatılması gerekiyor.

Tamamlanmamış projeler

Uzun süren "tartışmaların" ardından geçen hafta başında İnşaat Bakanı, Duong Nehri Su Taşıma Güzergahı Yükseltme Projesi'nin (Duong Demiryolu Köprüsü) başlangıçta planlandığı gibi 2025 sonu yerine Aralık 2026'ya kadar uzatılmasını onaylayan 1873/QD-BXD sayılı Kararı imzaladı.

2021-2025 dönemi için orta vadeli kamu yatırım sermayesi kullanılarak yapılan Duong Nehri Su Yolu Taşıma Güzergahı Geliştirme Projesi, Viet Hung semtinde (eski Long Bien ilçesi), Phu Dong komününde (eski Gia Lam ilçesi, Hanoi şehri) uygulanmaktadır.

Projenin ölçeği büyük olmasa da (yaklaşık 1.848 milyar VND), bu proje, Hanoi Şehri'nin kuzeyindeki ana trafik güzergahında Duong Nehri'ni birbirine bağlayan karayolu köprüsünü demiryolu köprüsünden ayırarak trafik koşullarını iyileştirmede çok önemli bir rol oynayacak ve Kızıl Nehir'in kuzeyindeki kentsel gelişimi plana göre teşvik edecektir. Proje ayrıca, özellikle Duong Nehri üzerinden Quang Ninh, Hai Phong liman bölgesinden Viet Tri limanına uzanan 1 numaralı su yolu koridorunun ulaşım kapasitesinin iyileştirilmesine de katkıda bulunacaktır.

Şu anda, bu hayati su yolu iyileştirme yatırımları yapılmış, nakliye kanalı II. seviyeye ulaşmış ve nehir köprüleri temel olarak iç su yollarının temizlenmesini sağlamak için yatırımlar yapılmıştır. Bu koridordaki en büyük darboğaz, düşük temizliğe sahip mevcut Duong köprüsüdür; bu da tıkanıklığa, zaman ve ulaşım maliyetlerinin artmasına neden olmaktadır. Bu nedenle, Hükümet ve Ulaştırma Bakanlığı (şimdiki adıyla İnşaat Bakanlığı) Duong Nehri Su Yolu İyileştirme Projesi'nin uygulanmasına öncelik vermiş ve tüm kaynakları mümkün olan en kısa sürede tamamlamak için yoğunlaştırmıştır.

Çok fazla beklenti olmasına rağmen sermaye tam olarak hazırlanmıştı, projenin teknik gereksinimleri çok karmaşık değildi ama bu projenin hayata geçirilmesi süreci çok zordu.

Eylül 2025 sonu itibariyle, yani yaklaşık 28 aylık uygulama süresinde, plana nispeten yakın olan set ve nehir altı inşaat ve montaj kalemleri hariç, arazi temizleme alt projesinin yatırımcısı olan Phu Dong komünü, Viet Hung bölgesi Halk Komitesi tarafından yürütülen tazminat, destek ve yeniden yerleşim çalışmaları kapsamındaki kalan kalemler (köprübaşı yolları, erişim yolları...) hala durma noktasındadır.

Orijinal plana göre, Long Bien Bölgesi (eski) ve Gia Lam Bölgesi (eski) Halk Komitesi, 2024'ün dördüncü çeyreğinde (varsa uygulama çalışmaları dahil) inşaat için saha temizliği ve devir teslimi gerçekleştirecektir. Ancak, yatırımcı ve İnşaat Bakanlığı'ndan gelen çok sayıda talep belgesinin ardından, Long Bien Bölgesi (eski) Halk Komitesi yalnızca 0,3/3,33 hektar kamu arazisi ve çiçek bahçeleri ve yeşil ağaçlar gibi kuruluşlar tarafından yönetilen araziyi teslim etmiştir; Gia Lam Bölgesi Halk Komitesi ise yalnızca 0,2/1,63 hektar kamu arazisi ve çiçek bahçeleri ve yeşil ağaçlar gibi kuruluşlar tarafından yönetilen araziyi teslim etmiştir.

İnşaat Bakanlığı'nın proje yatırımcısı olarak görevlendirdiği birim olan Demiryolu Proje Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Chu Van Tuan, "Dar bir paspas gibi olan bu küçük alan, müteahhitlerin bağlantı projelerini uygulamasını ve nehir geçiş projelerinin inşaatını maliyet ve zaman açısından en iyi şekilde organize etmesini imkansız hale getiriyor" dedi.

İnşaat Bakanlığı, Duong Nehri Su Yolu Yükseltme Projesi'nin uygulama süresini uzatırken, aynı zamanda kamu yatırım sermayesi kullanarak başka bir yol altyapı projesinin ilerlemesini "yangına dayanıklı" hale getirmek zorunda kaldı.

İnşaat Bakanlığı, özellikle Vinh Phuc ili (şimdiki Phu Tho ili) Vinh Yen - Viet Tri kesimi Ulusal Karayolu 2'nin Yenilenmesi ve Genişletilmesi Projesi'nin hizmete alınması ve kullanılmasının, başlangıçta planlandığı gibi 2025 yerine 2027 yılına ertelenmesine karar verdi.

Şubat 2025'te başlanan bu proje, 11,6 km uzunluğunda olup, 2021-2025 orta vadeli kamu yatırım planında bütçeden ayrılan toplam 1.258.179 milyar VND yatırım tutarına sahiptir. Ancak, 8 aydan uzun süren inşaatın ardından Projede gerçekleştirilen iş hacmi, inşaat ve montaj hacminin yalnızca yaklaşık %1'ine ulaşmış ve bu durum İnşaat Bakanlığı'nı tamamlanma takvimini ayarlamak zorunda bırakarak projeyi 2 orta vadeli sermaye tahsis döneminden (2021-2025 ve 2026-2030) geçirmek zorunda bırakmıştır.

Duong Nehri Su Yolu İyileştirme Projesi'nin aksine, Ulusal Karayolu 2 İyileştirme ve Genişletme Projesi'nin, Vinh Yen - Viet Tri bölümünün gecikmeli ilerlemesinin nedeni oldukça nadirdir.

Vinh Phuc Eyaleti İnşaat Bakanlığı ve Halk Komitesi'nin (eski) önerisine göre, Vinh Yen - Viet Tri kesimi 2 No'lu Ulusal Karayolu'nun Yenilenmesi ve Genişletilmesi Projesi, Ulaştırma Bakanlığı'nın 2021-2025 dönemi için orta vadeli kamu yatırım sermayesi (799,4 milyar VND) ile Vinh Phuc Eyaleti bütçe sermayesi (458,44 milyar VND) arasında karma bir bütçe kaynağıyla uygulanmaktadır. Ancak bu "özel" durum, projenin uygulanmasını zorlaştırmaktadır; çünkü uygulama döneminde, sermaye kaynaklarının bütünleştirilmesi politikası, Merkez Hükümeti tarafından yatırım için kararlaştırılan projeyi uygulamak üzere yerel bütçe sermayesinin tahsisi, dağıtımı ve ödenmesine ilişkin usul, esas ve yöntemlere ilişkin özel düzenlemelere sahip değildi.

Özellikle, 83/2015/QH13 sayılı Bütçe Kanunu, il bütçelerinin merkezi kurumlar tarafından yatırım için onaylanan projelere sermaye tahsis etmesine izin verildiğini öngörmemektedir. Hükümetin 11 Kasım 2021 tarihli ve 99/2021/ND-CP sayılı Kararnamesinde öngörülen düzen, prosedürler, ödeme ve ödeme kayıtları açısından, merkezi ve yerel bütçe sermaye kaynaklarını birleştiren projelere ilişkin bir durum da bulunmamaktadır.

7 kanunun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan kanun 1 Ocak 2025'ten itibaren yürürlüğe girinceye kadar Vinh Phuc ili Halk Komitesi sermaye tahsis edememiş, bu da inşaat ve saha temizliğinin gecikmesine neden olmuştur.

Ayrıca, illerin birleştirilmesi ve iki kademeli yerel yönetim modelinin örgütlenmesi, şantiye temizlik organizasyonunu da zorlaştırdı (belediyelerdeki şantiye temizlik birimlerinin örgütlenmesi yavaştı, bazı belediyelerde işi yürütecek uzman personel bulunmuyordu), bu da müteahhitlerin inşaatı organize etmesinde zorluklara yol açtı.

Yatırımcının temsilcisi Deniz ve Su Yolu Projeleri Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Luu Viet Khoa, "Yukarıda belirtilen yer teslim koşullarıyla projenin başlangıçta planlandığı gibi 2025 yılında tamamlanması mümkün değil, ancak yerel plana göre yer tesliminden sonra inşaat hacminin tamamlanması için uzatılması gerekiyor" dedi.

Maddi kaynak kesintisi

Ho Chi Minh Yol İnşaat Yatırım Projesi, Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan bölümlerinde, yatırımcı olan Ho Chi Minh Yol Proje Yönetim Kurulu, İnşaat Bakanlığı'na resmi olarak tamamlanma süresiyle ilgili bir ayarlama sunmamış olmasına rağmen, bu ulusal kilit projenin ilerlemesinde ciddi bir gecikme olasılığı çok yüksektir.

Ho Chi Minh Otoyolu'nun tamamını birbirine bağlayacak son 4 etaptan biri olan Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan Projesi, 2021-2025 dönemi için orta vadeli kamu yatırım sermayesi kullanılarak toplam 4.145 milyar VND yatırımla 2 şeritli faz ölçeğinde inşa edilen yaklaşık 51,94 km uzunluğa sahiptir.

Yaklaşık 20 aylık bir inşaat süreci geçmesine rağmen, bu projenin iki inşaat paketinin toplam çıktı değeri sadece 1.230/2.800,67 milyar VND'ye ulaşabilmiş olup, yaklaşık %43,93'lük bir gecikmeyle (2025 yılı sonunda tamamlanacaktır) programın %14,93 gerisinde kalınmıştır.

Rach Soi - Ben Nhat ve Go Quao - Vinh Thuan projelerinin ilerlemesi, şantiye teslimindeki gecikmenin yanı sıra, şu anda çok sayıda büyük projeyle dolu olan Mekong Deltası bölgesindeki inşaat malzemelerinin kıtlığından da büyük ölçüde etkileniyor.

Ho Chi Minh Yolu Proje Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Le Van Sau, projenin dolgu malzemesi ihtiyacının yaklaşık 2,3 milyon metreküp olduğunu, ancak şu ana kadar yalnızca 1,19 milyon metreküpünün seferber edildiğini ve 1,11 milyon metreküplük bir açığın oluştuğunu belirtti. Tedarik çoğunlukla ticari ve ithal kumdan sağlanıyor.

Proje, 106/2023/QH15 sayılı Karar uyarınca özel bir mekanizma uygulamaktadır. Ho Chi Minh Yolu Proje Yönetim Kurulu, Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (eski), Tien Giang (eski), Soc Trang (eski) ve Kien Giang (eski) eyaletlerinin Halk Komitelerinden maden düzenlemesini desteklemelerini defalarca talep etmiştir. Ancak, birçok önemli projenin eş zamanlı olarak yürütülmesi nedeniyle, yerel yönetimler proje için kaynak dengesini sağlayamamıştır.

Kien Giang Eyaleti (eski) Halk Komitesi, deniz kumu madenini tanıttı ve müteahhidin araştırma yapmasına izin verdi. Ancak, araştırma sırasında yatırımcı, kum tabakasının çok ince (1-3 m) ve düzensiz dağılmış olduğunu, 100 hektarlık bir alanda yaklaşık 600.000 m3 rezerv tahmini olduğunu ve bu nedenle işletmeyi imkansız hale getirdiğini görünce "şok oldu". Açık deniz araştırması, işletmeyi zor ve maliyetli hale getiren büyük bir derinlik (-10 m ila -22,5 m) ortaya çıkardı, bu nedenle müteahhit geçici olarak lisans başvurusunda bulunmayı bıraktı.

Haziran 2024 sonunda, Başbakan'ın talimatı doğrultusunda, Tien Giang eyaletindeki (eski) madene yeni inşaat birimlerinin erişimine izin verildi; 9 Mart 2025 tarihinde ise eyalet, 1,82 milyon m3 rezerv ve 650.000 m3/yıl kapasiteli Hoa Hung 1 madeninin işletilmesi için lisans verdi. Ancak maden, belirli bir mekanizma altında değil, ticari bir mekanizma altında işletilmek üzere işletmelere verildi.

Karmaşık ve uzun prosedürler nedeniyle yükleniciye 2025 yılı Mayıs ayı sonuna kadar işletme izni verilmemiş, kalın örtü tabakasını kaldırmak ve işletme yöntemini ayarlamak zorunda kalınmış, bu nedenle şu ana kadar projeye sadece yaklaşık 55.000 m3 su verilebilmiştir.

Kaynak yetersizliği nedeniyle yatırımcı, yükleniciden ithal kum da dahil olmak üzere ticari malzemeleri proaktif olarak satın almasını talep etti. Ancak birçok bölge ticari kum fiyatını değil, yalnızca maden kumu fiyatını açıkladığı için, tahmin edilen fiyat ile gerçek fiyat arasındaki fark büyük olduğundan, yüklenici madenden kaynak sağlanmasını beklemek zorunda kalıyor. Projede bugüne kadar 1,11 milyon m3 kum açığı bulunuyor ve bu da ilerlemeyi etkiliyor.

Saha temizliğindeki gecikmeler ve malzeme eksikliği nedeniyle, bu projenin tam ölçekli inşaatına ancak 2024 yılı sonunda başlanacaktır. Mevcut tedarik kapasitesiyle, tamamlanmış yük taşıma alanının Ekim 2025 sonuna kadar; kalan alanın ise 2025 yılı sonuna kadar tamamlanması beklenmektedir. Güzergahın tamamı zayıf zeminle başa çıkmak zorunda olsa da, inşaat süresi ve çökme bekleme süresi 10-12 ay sürecektir.

"Yukarıdaki koşullar altında, projenin 2025 yılı sonuna kadar tamamlanması mümkün değil. İnşaat Bakanlığı, yatırımcıya inşaatı yeniden inşa etmesi talimatını verdi. Yükü azaltmak için teknik çözümler uygulamayı planlıyor. Haziran 2026'dan itibaren boşaltmayı, yol yüzeyini 30 Eylül 2026'dan önce tamamlamayı ve tüm projeyi Ekim 2026 civarında tamamlamayı hedefliyor. Aynı zamanda, israfı önlemek için tahsis edilen sermayenin azami miktarını harcamaya çalışıyoruz." dedi İnşaat Bakan Yardımcısı Pham Minh Ha.

Kaynak: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html