İdari sınırlardan bağımsız olarak kentsel gelişme eğilimleri

Kentsel alanlar idari sınırlara tabi değildir.

Bu , İnşaat Bakanlığı Mimarlık ve Planlama Bölümü eski Müdürü Doçent Dr. Mimar Tran Trong Hanh'ın, yakın zamanda ACUD Bilim, Teknoloji ve İnşaat Enstitüsü (AIST Enstitüsü) tarafından düzenlenen 2 düzeyli yerel yönetim örgütlenmesi bağlamında Kentsel ve Kırsal Planlama Çalıştayı'nda bahsettiği kentsel modeldir.

Doçent Dr. Mimar Tran Trong Hanh Çalıştayda konuşuyor

Bay Hanh, kentsel planlama ve yönetim faaliyetlerindeki yeni duruma değinerek, "63 il ve şehirden 34 il ve şehre sahibiz. 926 kentsel alandan 6 merkezi olarak yönetilen şehre düştük; artık 920 şehir, kasaba ve belde yok. Bunun yerine, 687 mahalle, 2.621 belediye ve 13 özel bölge de dahil olmak üzere 3.321 belediye düzeyinde idari birim var," dedi.

Bu değişimler, il, ilçe, kasaba vb. gibi idari sınırları olan kentsel alanların ortadan kalkmasına neden olmuştur.

Aslında, Bay Hanh'a göre, Vietnam'da idari sınırlara bağlı olmayan kentsel modeller zaten mevcut. Örnekler arasında Lao Cai – Cam Duong kentsel alanı (1979'da hayata geçirildi), Güney Saigon kentsel alanı (1994'te), Phu My kentsel alanı (2002'de), Me Linh kentsel alanı ve 2011'de Vinh Phuc kentsel alanı yer alıyor.

Gelişim sürecinde geleneksel idari sınırların ötesine geçme eğiliminde olan birçok yeni kentsel model ortaya çıkmaktadır.

Örneğin, Quang Ninh'de, Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long gibi kentsel zincirler halinde kentsel gelişim alanları oluşturulmuştur. Bunun yanı sıra, Quang Ninh'de, havacılık ve turizmle ilişkili Van Don; sanayi ve lojistikle ilişkili Cam Pha; sınır ticareti faaliyetleri ve sınır kapılarıyla ilişkili Mong Cai gibi, uzmanlaşmış işlevlere göre kentsel kümelenme modelleri de mevcuttur.

Sgroup Vietnam Corporation Genel Müdür Yardımcısı Sayın Nguyen Van Lam'a göre sorun şu ki, Quang Ninh'in 2 seviyeli bir hükümet uygularken mekansal organizasyon planı ve kentsel sistemi üzerinde araştırma yapan birim, ilçe seviyesindeki idari sistemin artık gerçek mekansal kalkınma organizasyonu için uygun olmaması, yönetimin hem örtüşmesi hem de parçalanmış olması, koordinasyonun birliğinden yoksun kalmasına neden oluyor...

Örneğin, An Sinh Tapınağı turizm alanı, Tran Hanedanlığı (Dong Trieu) ve Yen Tu turizm alanı (Uong Bi), coğrafi alan bakımından birbirine yakın konumlanmış ve tarihi kalıntı sistemine dahil edilmiş olsalar da, ilçe ve şehir düzeyindeki idari sınırlarla ayrılmış olmaları nedeniyle yönetim, işletme ve eş zamanlı kalkınmada birçok yetersizliğe yol açmaktadır. İki düzeyli bir hükümetle, Quang Ninh, Yen Tu - Tran Hanedanlığı kültürel ve manevi turizm kümesini kurabilir ve daha önce olduğu gibi ilçe düzeyinde idari sınırlarla bölünmüş olmak yerine, işlevsel alana göre mahalleler arası bir miras kümesi olarak yeniden düzenleyebilir.

Bay Lam, "Şu anda iki seviyeli bir yerel yönetimin uygulanması, Quang Ninh'in hedeflediği birbirine bağlı kentsel modellerin geliştirilmesinde olumlu etkiler yaratıyor. O zaman, kentsel yönetim mekanizması idari sınırlar yerine, mekânsal işlevlere göre bölünecek ve yönetilecek," diye analiz etti.

Uygun yönetim mekanizmalarının mükemmelleştirilmesi

İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının planlama çalışmalarında yapısal değişiklikler yarattığı açıktır. Bu nedenle AIST Enstitüsü, uzmanların, yöneticilerin, bilim insanlarının ve işletmelerin iki kademeli yerel yönetim düzenlemesinin planlama sistemi üzerindeki etkisini tartışıp analiz ettiği, böylece temel sorunları tespit edip yeni bağlamda planlama çalışmalarının etkinliğini artırmak için çığır açıcı çözümler önerdiği prestijli bir bilimsel forum düzenlemektedir. ACUD İnşaat Bilimi ve Teknolojisi Enstitüsü (AIST Enstitüsü) Direktörü Dr. Han Minh Cuong, Çalıştay'ın açılış konuşmasında bu konuyu değerlendirdi.

Sgroup Vietnam Corporation Genel Müdür Yardımcısı Sayın Nguyen Van Lam, Quang Ninh'in iki seviyeli bir hükümet uygulamasıyla birlikte mekan ve kentsel sisteminin düzenlenmesine yönelik planı sundu.

İlçe düzeyinin yokluğu, planlama sistemini doğrudan etkileyecek ve eyalet yönetiminde sürekliliği, senkronizasyonu ve verimliliği sağlamak için yeni düşünce, yöntem ve yaklaşımlar gerektirecektir. Quang Ninh'in Ha Long, Van Don ve Mong Cai kentsel alanları gibi onaylı kentsel planlar olsa bile, ilçe düzeyindeki sınırlara dayalı eski imar düzenlemesi artık uygun olmayacak ve değiştirilmelidir.

Ancak daha da önemlisi, değişimlerin yalnızca il sorunlarına değil, bölgenin büyüme kutuplarıyla bağlantılı ekonomik-kentsel mekan anlayışına dayanması gerekiyor. Özellikle Hanoi - Quang Ninh hızlı tren projesi ve Kunming - Lao Cai - Hai Phong demiryolu gibi yaklaşan altyapı projeleri, TOD modeline göre kentsel alanların oluşturulmasının temelini oluşturacak...

Hai Phong Planlama Enstitüsü'nün fikir ürettiği Hai Phong'un kalkınma yönelimi de budur. 5 ana ekonomik temele dayanan 3 seçenek üzerinde çalışılıyor: deniz ekonomisi, eko-turizm, hizmetler ticareti, yüksek teknoloji tarımı ve ekolojik sanayi. Bu 5 temel, eski Hai Phong'un 3 temeline ve birleşmeden önce Hai Duong'un 5 temeline entegre edilmiştir.

Bu, kentsel yönetim ve kalkınmada değişiklikler gerektirir; çünkü kentsel kalkınma gereklilikleri bölgesel olmayabilir, ancak yönetim ve kalkınmada birlik gerektirir. Yönetim mekanizmasının, yeni kentsel modelin kalkınma eğilimleriyle yakından bağlantılı yatırım ve iş fırsatlarını teşvik etmesi önemlidir.

Planlama uzmanları, hem devlet yönetimi hem de ekonomik kalkınma açısından kentsel bilinç ve kent yönetiminin yeni bir düşünce tarzını benimsemesi, yatırım ve iş çekmesi gerektiğini söylüyor.

Bir yandan planlama yönetimi, yatırım ve kamu hizmeti yönetimi ile ilgili görevlerin yerine getirilmesinde belediye ve mahalle kümelerine önemli yetkiler devredilmesi, diğer yandan il düzeyinde yeni fonksiyonel bölgeler ve gelişme alanlarına dayalı gelişme alanı planlamasının mükemmelleştirilmesi yönünde çok sayıda görüş ileri sürülmüştür.

Dolayısıyla, 1 Temmuz 2025 tarihinde yürürlüğe giren 2024 tarihli Şehir ve Kırsal Planlama Kanunu ve buna bağlı yönetmelikler ile İmar Kanunu başta olmak üzere bir dizi yasal düzenlemede, yeni imar ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde değişiklik yapılması gerekecektir.

Bay Hanh, özellikle Ulusal Kentsel Yönetim ve Kalkınma Komitesi kurulmasını önerdi. İl düzeyinde bir İl Kentsel Yönetim ve Kalkınma Kurulu bulunacak. Bölgesel Kentsel Yatırım ve Kalkınma Kurulları ise il ve şehir düzeyinde olacak. Aşağıda belediye düzeyindeki kentsel yönetim ve kalkınma kurulları yer almaktadır.

Kaynak: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html