Занепокоєння щодо відсутності нормативних актів щодо стратегічних резервів для товарів першої необхідності, таких як бензин, нафта, ліки та вакцини

Щодо політики держави щодо національних резервів, делегат Тхач Фуок Бінь (делегація Вінь Лонг) зазначив, що політика в проекті все ще є широкою та не чітко визначає порядок пріоритетів. Наприклад, не визначено, які групи товарів є першочерговими, такі як: продукти харчування, енергія чи ліки та медичні товари.

Пан Thach Phuoc Binh говорить (Фото: Quang Vinh)

 

26 листопада Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про національний резерв (зі змінами).   Заступник   Тхач Фуок Бінь (Доан Вінь Лонг ) оцінив, що проект Закону чітко переорієнтував мислення з управління та експлуатації на формування управління та використання національних резервів, і водночас проект розділяє дві важливі цільові групи. Одна з них – це резерви для реагування на раптові та термінові ситуації, такі як стихійні лиха, епідемії, допомога потерпілим від голоду, забезпечення соціального забезпечення, національної оборони та безпеки.

По-друге, резерви служать стратегічним цілям, включаючи макроекономічну стабільність, регулювання ринку та пом'якшення наслідків перебоїв у ланцюжку поставок.  

За словами пана Бінь, така орієнтація є правильною, але для її ефективного впровадження закон має чіткіше визначити межу між національними резервами та стратегічними резервами. Оскільки ці два рівні резервів відрізняються за цілями, періодом обертання, мінімальним рівнем запасів, фінансовими ресурсами, методами купівлі-продажу, компенсацією імпорту та експорту, а також способом соціалізації та мобілізації позабюджетних ресурсів. Крім того, у проекті наразі використовується багато якісних концепцій, таких як важливі ресурси, національні корисні копалини, високотехнологічна продукція, стратегічні товари, але немає супутніх кількісних критеріїв, що може легко призвести до довільного застосування.  

Пан Бінь запропонував додати кількісні критерії до статті 3 або статті 7. Наприклад, залежність від імпорту, що перевищує певний відсоток, ризик перебоїв у постачанні, рівень прямого впливу на продовольчу безпеку, енергетичну безпеку або фінансову безпеку.

Щодо державної політики щодо національних резервів, пан Бінь виявив, що політика в проекті все ще є широкою та не чітко визначає порядок пріоритетності. Наприклад, не визначено, які групи товарів є пріоритетними першого рівня, такі як: продукти харчування, енергія чи ліки та медичні товари, не уточнено метод мобілізації соціальних ресурсів для участі в резервах, а також немає єдиного механізму даних для прогнозування та управління.  

Тому пан Бінь запропонував створити в законі стратегічні пріоритетні групи. Положення про національні резервні бази даних, національного рівня, пов'язані з фінансовими, енергетичними, медичними та сільськогосподарськими даними.

Формування моделі соціалізованих національних резервів з урахуванням досвіду країн ОЕСР та G7.

Щодо правил обертання товарів, пан Бінь зазначив, що насправді багато запасних товарів псуються або підлягають знищенню через відсутність певного циклу обертання. Тому необхідно встановити максимальний час обертання для кожної групи товарів, таких як рис, бензин, нафта, ліки; правила щодо аукціонів та продажу товарів, що підлягають обертанню, продажу товарів до закінчення терміну придатності та купівлі нових товарів, а також відповідальність за компенсацію, коли товари псуються через погане зберігання.

Однак, щодо бюджету та фінансового механізму, пан Бінь визнав, що є три важливі моменти, які потребують більш ретельного розгляду. По-перше, закон ще не визначив мінімальний рівень національних резервів, наприклад, відповідно до співвідношення ВВП або відповідно до загальних витрат центрального бюджету. По-друге, закон ще не містить положень для більш суворого контролю авансових платежів при закупівлі товарів. По-третє, немає положень щодо рівнів стратегічних резервів для товарів першої необхідності, таких як бензин, нафта, ліки та вакцини.  

Виходячи з вищезазначеного аналізу, пан Бінь запропонував Національній Асамблеї розглянути питання про регулювання мінімальної ставки витрат на національні резерви, а також щорічно публічно звітувати про національні резерви на національному рівні, щоб Національна Асамблея могла контролювати та посилювати аудит стратегічних товарів, де ризик втрат та конфлікту інтересів дуже високий.

Щодо розподілу праці та відповідальності суб'єктів, очевидно, що в проекті виключено багато пунктів, які описують організаційну структуру відповідно до духу рамкового закону. Однак роль місцевої влади у запропонованні питань щодо інспекції та нагляду за видачею військових та після неї залишається неясною. Персональна відповідальність керівника резервного підрозділу також недостатньо чітко визначена.  

«Тому я пропоную, щоб у законі було чітко зазначено, що керівник підрозділу національного резерву несе повну відповідальність за кількість, якість та безпеку товарів резерву. Водночас, при зверненні за видачею товарів, населений пункт повинен мати звіт про пошкодження за уніфікованою оцифрованою формою та після отримання товарів повинен протягом певного періоду часу повідомити про результати використання. Водночас я пропоную створити міжгалузевий механізм координації в управлінні резервами, не створюючи нових організацій, але посилюючи координаційні повноваження Міністерства фінансів у надзвичайних ситуаціях», – сказав пан Бінь.

Зокрема, щодо резервної системи науки, технологій та цифрової трансформації, за словами пана Бінь, проект включає в закон зміст цифрової трансформації досліджень та застосування нових технологій, що є дуже правильним напрямком. Однак, все ще бракує деяких фундаментальних положень. Зокрема, закон повинен містити технічні стандарти для холодильного зберігання, зберігання нафтопродуктів, зберігання спеціальних матеріалів, сенсорну систему для моніторингу стану навколишнього середовища, моніторингу пожеж та автоматичного попередження, а також, водночас, необхідно доповнити положення про національні та загальнодержавні резервні бази даних для прогнозування ринку, регулювання цін та своєчасного прийняття рішень щодо імпорту та експорту. Ця система даних повинна бути взаємопов'язана між міністерствами та галузями та працювати в режимі реального часу.

В'єт Тханг - Чунг Х'єу

Джерело: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html