Міністри та керівники секторів повинні нести повну відповідальність за розробку законопроектів.

Коментуючи проект Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами), Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що міністри та керівники секторів повинні нести остаточну відповідальність за законотворчість; це не можна делегувати заступникам міністрів та керівникам департаментів.

Значно зменшити кількість розділів і статей порівняно з поточною

12 лютого, продовжуючи 9-ту позачергову сесію 15-х Національних зборів , делегати обговорили в групах питання Проект Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами) та Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про організацію Національних зборів.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на дискусійній сесії.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що, згідно з поданням уряду, проект Закону про оприлюднення юридичних документів (зі змінами) структурований у 8 розділах та 72 статтях (на 9 розділів та 101 статтю менше, ніж у Законі 2015 року).

Кількість статей, скорочених або вилучених із закону, стосується положень про декрети та циркуляри, впроваджених відповідно до нового погляду на законотворчість, яка є питанням, що належить до компетенції Національних зборів, Національні збори регулюватимуть, а Уряд видаватиме декрети та циркуляри для проактивного управління.

Водночас Голова Національних зборів наголосив, що напрямок полягає у посиленні ролі установи, що подає законопроект; установа, що подає законопроект, має нести повну відповідальність.

«Раніше агентство виконувало 50-60% роботи, а потім надсилало її до Постійного комітету Національних зборів; Рада національностей та комітети Національних зборів мали дуже наполегливо працювати. Існує закон, що Голова та заступник Голови Національних зборів повинні проводити 7-8 засідань».

«Я нагадував на засіданнях Постійного комітету Національних зборів, що міністри та керівники секторів повинні нести остаточну відповідальність за законотворчість; вона не може бути делегована заступникам міністрів та керівникам департаментів», – заявив Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів погодився доповнити постанову Уряду як юридичний документ для належного виконання вказівок компетентних органів.

Він запропонував ретельно переглянути положення щодо змісту постанови Уряду у пункті 2 статті 4, щоб уникнути дублювання змісту під час видання указів.

Голова Національних зборів також погодився з напрямком новацій у законодавчому процесі в тому сенсі, що проекти законів та постанов, в принципі, розглядатимуться та затверджуватимуться в одній сесії, але лише передбачив загальне положення про те, що на сесії обговорюватимуться різні думки.

Міністр транспорту Чан Хонг Мінь (делегація Національної асамблеї Цао Банга) виступив на дискусійній групі 12 лютого.

Коментуючи це на групі, Міністр транспорту Чан Хонг Мінь (делегація Національної асамблеї Цао Банга) погодився з необхідністю прийняття двох вищезгаданих законів для вдосконалення правової бази та створення єдності, синхронізації, прозорості, доцільності, доступності, ефективності та результативності, створюючи новий імпульс для промислового та сталого розвитку країни в нову еру.

Зокрема, необхідно розробляти закони про оприлюднення правових документів таким чином, щоб зосередитися на сталому розвитку, довгостроковій стабільності закону, уникаючи необхідності постійного внесення змін та доповнень до правових документів.

Делегат Ла Тхань Тан (делегація Хайфонг) погодився вилучити з системи юридичні документи комунального рівня та звернувся до редакційного органу з проханням переглянути та розглянути можливість додавання положень і санкцій щодо обов'язків делегацій під час надання висновків щодо процесу розробки політики та законопроектів, тим самим підвищуючи роль делегатів.

Водночас делегати заявили, що мають бути положення про зупинення та припинення дії юридичних документів; розглянути можливість створення редакційного комітету для розробки юридичних документів.

Уточнення понять «консультації з питань політики» та «запитувати/звертатися за думками»

Виступаючи на дискусійній сесії групи 10, делегат Хоанг Хю Чіен – делегації Національних зборів провінції Анзянг – зазначив, що порівняно з чинним законом, новим пунктом проекту Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами) є положення про політичні консультації. Однак, пропонується уточнити питання «політичних консультацій» та питання «отримання/запиту думок».

За словами делегата Чієна, якщо ці два питання не будуть з'ясовані, це спричинить труднощі для установ, які збирають думки, та установ, з якими проводяться консультації.

Делегат Хоанг Хю Чіен – делегація Національних зборів провінції Анзянг виступив перед групою.

Згідно з чинним законодавством, консультації з питань політики можуть проводитися лише з такими установами, як Рада національностей, комітети Національних зборів та установи рівня міністерств.

Таким чином, ширші та відкритіші консультації неможливі. Тим часом Рада національностей, комітети Національних зборів та міністерські установи також є предметом консультацій. Таким чином, існують як документи із запитом на висновки, так і документи для консультацій з питань політики, що ускладнює забезпечення незалежності та прозорості.

Наголошуючи, що «консультація» ширше, ніж «отримання/запит думок», а «отримання/запит думок» – це лише один крок у процесі законотворчості, делегат Хоанг Хю Чіен навів приклад того, що питання ядерної енергетики можна обговорювати на міжнародному рівні, з провідними ядерними експертами... навіть з народом.

Тому делегат запропонував уточнити поняття «консультації» в поясненні термінів у статті 3 проекту Закону, щоб забезпечити незалежність та прозорість, допомагаючи установам, що розробляють політику.

Щодо форми консультацій з питань політики, делегат Хоанг Хю Чіен зазначив, що в нинішніх умовах дуже важко проводити консультації лише через конференції, тому він запропонував розширити форму консультацій.

«Наприклад, міжнародні експерти не завжди можуть відвідувати зустрічі для надання політичних консультацій. В епоху інформаційних технологій нам слід бути більш гнучкими у формі та методі політичних консультацій, щоб досягти кращих результатів».

Таким чином, у статті 30 проекту Закону про збір думок та політичні консультації питання збору думок (включаючи процес, процедури та суб’єктів) слід відокремити від питання політичних консультацій, оскільки це нове питання, і слід провести подальші дослідження законодавчих методів», – запропонував делегат.

Поділяючи таку ж думку, заступник голови Національних зборів Чан Куанг Фуонг зазначив, що метою та характером консультацій є створення консенсусу, а процес консультацій з питань політики є безперервним процесом, від виявлення практик, формування політичних намірів до формулювання політики, обговорення та затвердження політики, а потім видання законів щодо політики.

На засіданні виступив заступник голови Національних зборів, старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг.

«Суб’єктами консультацій є окремі особи, організації, експерти, науковці та люди. Процес збору думок людей на інформаційних порталах – це процес консультацій з питань політики», – заявив заступник Голови Національних зборів.

Наголошуючи на тому, що «консультації/запит думок» у відомств є законодавчим процесом, заступник голови Національних зборів Чан Куанг Фуонг зазначив, що необхідно чітко розрізняти консультації та запит думок.

«Потрібно уточнити, коли запитувати думки, а коли проводити розгляд. Необхідно розділити консультації, запит на думки та право на розгляд. Якщо чіткого розмежування не буде, це не відповідатиме характеру консультацій» , – заявив заступник голови Національних зборів.

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm