Інституційна реформа, яка вводить країну в нову еру

Виступ Генерального секретаря То Лама на відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї 21 жовтня став важливим проривом у мисленні, оскільки лідер партії вперше чітко зазначив, що «Серед трьох найбільших вузьких місць сьогодення, якими є інституції, інфраструктура та людські ресурси, саме інституції є вузьким місцем вузьких місць...». Як ніколи раніше, девіз «дивитися правді в очі, щоб говорити правду» став необхідним та нагальним у наш час. Ми не прикрашаємо та не поліруємо реальність, а повинні правильно її ідентифікувати, щоб мати відповідні рішення.

Генеральний секретар То Лам виступає на відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї (Фото: Media QH)

Багато експертів та науковців коментували та аналізували коментарі та оцінки Генерального секретаря щодо інституційних перешкод і запропонували багато рішень для ефективного впровадження інституційних реформ у майбутньому. Легко помітити, що думки сходяться на думці, що коли ми говоримо про інституції, ми говоримо про закон. Правова система країни, яка є якісною, стабільною та особливо відповідає реальності, природним чином підтримуватиме та сприятиме соціально-економічному розвитку. Завдяки такій правовій системі створюється здорове бізнес-середовище, люди та підприємства можуть вести бізнес зі спокоєм, довіряючи справедливості та цілісності правової системи. Таке розуміння інституцій є цілком правильним, але, здається, цього недостатньо. Окрім того, що правова система є провідною важливою частиною інституції, вона також включає багато інших компонентів. Прямо у своїй промові, після того, як заявив, що «якість законотворчості та її вдосконалення не відповідає потребам практики, деякі нещодавно видані закони потребують змін...», Генеральний секретар То Лам зазначив: «Адміністративні процедури все ще громіздкі, онлайн-послуги державного сектору були покращені, але не є зручними та безперебійними. Правоохоронні органи та механізми все ще є слабкими ланками; децентралізація та делегування повноважень не є ретельними, обов'язки нечіткі; організація та вдосконалення організації державного адміністративного апарату для його оптимізації, ефективного функціонування, скорочення кількості координаторів та проміжних рівнів все ще недостатні. Деякі частини все ще громіздкі та дублюють один одного, між законодавчою та виконавчою гілками влади, що насправді не відповідає вимогам підвищення ефективності державного управління». Отже, поряд із законом, це адміністративні процедури, онлайн-послуги державного сектору, правоохоронні організації, політика, децентралізація, делегування повноважень, організація апарату... І це основа для розуміння інституцій у широкому, повному сенсі, а не лише розуміння їх у вузькому сенсі інституцій правовою системою. Троє вчених Дарон Аджемоглу, Саймон Джонсон та Джеймс А. Робінсон отримали Нобелівську премію з економіки 2024 року за дослідження того, як формуються інституції та як вони впливають на національне процвітання. Вони вказали на роль інституцій у розвитку багатьох країн, зокрема, чому існують багаті та бідні країни, чому існують відмінності в доходах на душу населення між країнами? На їхню думку, надзвичайно важливим, коли йдеться про інституції, є розмова про права власності, чесний уряд, надійну правову систему, політичну стабільність та відкриті, конкурентні ринки. Згідно з цією концепцією, очевидно, що правова система вважається лише частиною інституції. Багато дослідників поділяють інституцію на економічні та політичні інституції. Економічні інститути – це правила, що містяться в законах та політиці, що регулюють взаємодію економічних агентів. Ці правила чітко визначають рівень обмежень, які економічні агенти повинні терпіти у своїй взаємодії, створюючи структури та механізми для стимулювання економічних агентів у суспільстві. Прикладами економічних інститутів є закони про права власності, кредитні угоди, політика, що впливає на доступ до засобів виробництва, а також споживання... Економічна свобода є одним з основних прав людини. В економічно вільному суспільстві держава дозволяє праці, капіталу та товарам вільно обертатися з дуже невеликою кількістю обмежень та заборон. Провідні країни в економічній свободі, такі як Сінгапур, Нова Зеландія... створюють свободу бізнесу, свободу інвестицій та забезпечують права власності, а також ефективне функціонування ринку. Політичні інститути пов'язані з тим, як організована політична система, як влада та авторитет легітимізуються, розподіляються та контролюються. Особливо важливим моментом у політичних інститутах є рівень державного втручання в економічну діяльність, прозорість у функціонуванні державного апарату та довіра, яку апарат створює серед людей та бізнес-спільноти. Широкий підхід до концепції інститутів створить кращі умови для визначення змісту інституційної реформи, яка є, перш за все, реформою правової системи, але водночас також змінами та реформами функціонування державного апарату загалом, зокрема державного адміністративного апарату з функцією організації виконання законів та управління національною адміністрацією. Надійна та якісна правова система необхідна, але не буде дуже ефективною, коли все ще існує бюрократичний адміністративний апарат, пов'язаний з командою державних службовців та працівників, які не кваліфіковані для управління та схильні до "адміністрування". Тому говорити про реальну інституційну реформу в дусі того, що сказав лідер політичної системи нашої країни, означає говорити про багато реформ, що відбуваються одночасно, тим самим створюючи важливі основи та передумови для розвитку країни в нову епоху.

Автор: доктор Дінь Зуй Хоа, колишній директор Департаменту адміністративної реформи Міністерства внутрішніх справ.

Dantri.com.vn

Джерело: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm