Реструктуризація продуктивних сил та трансформація виробничих відносин у цифрову епоху: підхід до марксистської теорії та політичних наслідків (частина II)

TCCS – Міжнародний досвід показує, що не існує єдиної спільної моделі регулювання відносин цифрового виробництва, але спільною рисою успішних країн є проактивне будівництво нових інституцій, гармонійно поєднуючи право, освіту, інфраструктуру та політику соціального забезпечення для регулювання взаємовідносин між відповідними суб'єктами в цифрову епоху. Тому набуття досвіду має бути вибірковим, відповідним умовам, рівню розвитку та специфічній соціальній структурі країни, уникаючи механічного копіювання або ігнорування важливих ендогенних факторів.

Міжнародний досвід впровадження інновацій у виробничі відносини в цифрову епоху

Міжнародний досвід показує, що коригування виробничих відносин не може відбуватися після виробничих сил, а має бути проактивним, діяти вперед, відігравати провідну та орієнтуючу роль. Нижче наведено досвід деяких країн, який може надати важливі пропозиції в процесі вдосконалення виробничих відносин в цифрову епоху.

Китай: Держава керує цифровою економікою та контролює виробничі відносини, що функціонують на цифрових платформах.

З 2019 року Китай став першою країною, яка офіційно визнала дані стратегічним фактором виробництва, нарівні із землею, працею, капіталом і технологіями. Це вважається важливим теоретичним поворотним моментом, що формує підхід до цифрового економічного розвитку за моделлю проактивного державного лідерства. Цей дух інституціоналізовано через низку національних стратегій, таких як «Інтернет плюс», «Зроблено в Китаї 2025» та «Цифрове планування Китаю 2035».

Інституційна система даних також будується відповідно до прийняття Закону про конфіденційність даних 2021 року, Закону про захист персональних даних та розвитку національних центрів обробки даних. Метою є не лише захист конфіденційності громадян, але й контроль та управління активами даних як національними стратегічними ресурсами. Для великих корпорацій цифрових платформ, таких як Alibaba, Tencent або Didi, уряд Китаю запровадив жорсткі регуляторні заходи, змушуючи ці підприємства коригувати свої моделі розподілу вартості у більш справедливому напрямку в рамках програми «спільного процвітання» для обмеження нерівності в цифровій економіці.

Працівник працює на лінії з виробництва напівпровідників у провінції Чжецзян, Китай. Джерело: CHINA DAILY

Ще одним примітним моментом є офіційне включення трудових відносин на цифрових платформах до сфери правового регулювання. Верховний народний суд Китаю видав прецедент, який вимагає від підприємств цифрових платформ забезпечити мінімальну заробітну плату, обмежити розумний робочий час та забезпечити соціальне страхування для технологічних розробників. Це свідчить про те, що Китай є однією з провідних країн у визнанні нових суб'єктів у виробничих відносинах та створенні системи охорони праці, придатної для практичного функціонування цифрових платформ.

Уроки, отримані з досвіду Китаю, полягають у тому, щоб проактивно створювати своєчасну правову базу для визначення власності та механізмів управління даними; чітко визначати зобов'язання та соціальну відповідальність платформних підприємств; а також розширювати сферу регулювання трудового права, щоб охопити нетрадиційні форми зайнятості в цифровій економіці.

Південна Корея: Розробка цифрових платформ із гнучким захистом праці

Завдяки Стратегії нового цифрового курсу (2020-2025) уряд Кореї визначив напрямок розвитку систем публічних даних як стратегічної інфраструктури для сприяння інноваціям приватного сектору. Відкриття доступу до національних баз даних та забезпечення механізмів справедливого доступу заклали основу для потужного розвитку спільноти цифрових стартапів та інноваційних послуг, заснованих на даних.

Ще однією важливою подією є юридичне визнання працівників платформ, включаючи такі групи, як кур'єри, творці контенту та водії технологічних послуг. Держава запровадила обов'язкове соціальне страхування та інші форми соціального захисту для цієї робочої сили. Паралельно Південна Корея створила «публічну цифрову біржу вакансій» – державну платформу для координації попиту та пропозиції цифрової робочої сили, моніторингу умов праці, забезпечення безпеки праці та забезпечення прозорості процесу розподілу робочих місць.

Урок з Кореї полягає в тому, щоб розробити гнучку екосистему страхування, яка може охоплювати працівників неформального сектору, одночасно створюючи цифрову базу даних вакансій для об'єднання та захисту працівників у цифровому середовищі.

Естонія: Цифрова держава та прозорість виробничих відносин через дані

Естонія є яскравим прикладом комплексної цифрової держави, де більшість виробничих відносин, від власності та праці до транзакцій, оцифровані та функціонують на платформі відкритих даних. Центральна цифрова інфраструктура під назвою «X-Road» дозволяє державним та приватним базам даних з’єднуватися та взаємодіяти одна з одною через єдину систему електронної ідентифікації, тим самим мінімізуючи транзакційні витрати та усуваючи більшість адміністративних посередників.

Унікальність моделі цифрової держави Естонії полягає в тому, що уряд не лише сприяє цифровізації, але й робить сильний акцент на контролі громадян над своїми даними. Люди мають право знати, хто, коли та з якою метою мав доступ до їхніх даних; а також мають право відмовити у використанні даних без законних підстав. Такий підхід створив форму відносин цифрового виробництва, встановлених на принципах прозорості, демократизації даних та перерозподілу інформаційної влади серед громадян.

Уроки, отримані з естонської моделі, полягають у необхідності прискорення процесу побудови цифрового уряду, оперативного завершення та впровадження Закону про дані та Закону про захист персональних даних, а також розвитку взаємопов’язаної інфраструктури зв’язку для передачі даних. Це ключовий фактор для забезпечення прозорості, справедливості та ефективності координації виробничих відносин у контексті цифрової трансформації.

Німеччина: Соціальний консенсус та тристороння координація у цифровому виробництві

Німеччина є піонером у поєднанні цифрового промислового розвитку з реформою виробничих відносин відповідно до моделі «Соціально-ринкової економіки». Завдяки ініціативі «Промисловість 4.0» Німеччина не лише зосереджується на інвестуванні в технологічну інфраструктуру та автоматизацію, але й впроваджує інновації у трудові відносини та механізми соціальних переговорів для адаптації до методів цифрового виробництва. Модель «інноваційного трикутника», що включає державу – підприємства – дослідницькі інститути, функціонує як синхронний механізм координації технологій, людських ресурсів та правових інституцій. У цих рамках великі профспілки та бізнес-асоціації проводять колективні переговори щодо реструктуризації режимів роботи, соціального забезпечення та розподілу виплат у таких сферах, як розумне виробництво, цифрова логістика та виробництво на основі даних. Водночас уряд Німеччини також використовує великі дані для оптимізації системи соціального забезпечення та координації програм перепідготовки, допомагаючи традиційній робочій силі адаптуватися до все більш автоматизованого та заснованого на штучному інтелекті виробничого середовища.

Урок, винесений з німецької моделі, полягає в необхідності створення тристороннього механізму координації (держава - підприємства - працівники) у цифровому середовищі; поєднання стратегії цифрової трансформації з реформою соціального забезпечення та комплексною політикою перепідготовки кадрів, щоб мінімізувати ризик виключення та посилити соціальну інклюзивність процесу цифровізації.

З досвіду попередніх країн видно:

Перш за все , виробничі відносини в цифрову епоху не можна регулювати пасивно. Ініціатива держави разом з провідною правовою установою є передумовою для керівництва, а не слідування за швидкими змінами цифрових виробничих сил. Політика повинна мати стратегічне бачення та здатність гнучко адаптуватися до нових форм власності, організації та розподілу.

Далі , традиційна правова база, створена в контексті сучасних виробничих відносин, не встигає за темпами змін у цифрових практиках. Поява даних, алгоритмів та цифрових платформ вимагає «нових правил гри» для економіки даних, включаючи володіння даними та управління ними, відповідальність бізнесу на платформах, а також правову базу для нетрадиційних форм праці.

Зрештою , роль держави потребує переосмислення як «держави, що сприяє розвитку цифрових технологій». Держава повинна не лише відігравати регуляторну роль, а й стати суб’єктом створення цифрової інфраструктури, захисту вразливих груп та забезпечення справедливого розподілу в процесі реструктуризації виробничих відносин.

Деякі політичні пропозиції та напрямки розвитку

Коригування виробничих відносин — це не просто технічне чи адміністративне рішення, а фундаментальна вимога реструктуризації для забезпечення придатності, сумісності та здатності орієнтувати сталий розвиток економіки в цифрову епоху.

Розбудова інституцій даних та встановлення відповідальності в цифровому просторі

Оскільки дані стають центральним засобом виробництва цифрової економіки, побудова сучасного інституту даних є нагальною вимогою для формування нової форми виробничих відносин, що відповідає характеристикам швидкозмінних продуктивних сил. Однак, чинна правова система все ще є недостатньою для всебічної ідентифікації, класифікації та регулювання активів даних. Для створення міцної правової основи для економіки даних необхідно розробити спеціалізовані правові документи з високою юридичною цінністю щодо активів даних, які чітко встановлюють систему повноважень у цифровій сфері, таких як права власності, використання та передачі даних суб'єктів, пов'язані з розробкою механізму надання прав, ціноутворення та моніторингу використання даних відповідно до принципів прозорості, справедливості та відповідальності. Заохочення умовного державно-приватного механізму обміну даними, одночасно забезпечуючи безпеку персональних даних, допоможе підвищити ефективність використання ресурсів даних, обмежуючи ризик концентрації даних на кількох великих технологічних платформах. Тільки тоді, коли права на дані будуть законодавчо закріплені та легально захищені, нове виробництво на основі даних може розвиватися у прозорому, справедливому та сталому напрямку.

Адаптація трудового законодавства до нових форм праці

Сильний розвиток цифрової економіки призвів до появи нових форм праці, таких як цифрова праця або транскордонна цифрова праця, форм трудової діяльності, що відрізняються від традиційної моделі трудових відносин. Чинне трудове законодавство переважно базується на двосторонніх відносинах між працівниками та роботодавцями, встановлених традиційним способом, що демонструє деякі обмеження та недоліки. Насправді значна частина роботи на цифрових платформах є гнучкою та має мало інституційних обмежень.

Це вимагає формування низки нормативних актів із ширшим охопленням. Нормативні акти, що регулюють трудову діяльність на цифрових платформах, повинні бути розроблені синхронно з гнучким механізмом соціального страхування, не залежним від стабільних трудових відносин. Ця модель дозволяє працівникам брати участь у внесках та користуватися пільгами соціального забезпечення відповідно до принципу «внесок – користування» та гнучко. Водночас необхідно вивчити нову форму колективних переговорів, придатну для цифрового трудового середовища, в якій три суб'єкти: працівники, оператори цифрових платформ та клієнти – беруть участь у механізмі координації пільг та умов праці. Це вирішальний крок для забезпечення соціальної справедливості, безпеки праці та стабільності робочої сили в новій структурі виробництва.

Інженери корпорації високих технологій Viettel досліджують та виробляють обладнання 5G. Джерело: vietnamplus.vn

Інновації у відносинах розподілу в цифровій економіці

У цифровій економіці цінність все частіше створюється за допомогою даних, зв'язків та цифрових взаємодій, а не покладається виключно на пряму працю чи традиційний фізичний капітал. Однак, поточний механізм розподілу все ще переважно базується на фізичній власності, тоді як більша частина цифрової цінності зосереджена в об'єкті контролю даних та експлуатації цифрових платформ. Це збільшує розрив у вигодах між творцями цінності (користувачами, працівниками платформи) та власниками цінності (власниками платформи, технологічними корпораціями). Щоб скоригувати відносини розподілу в новому контексті, необхідно поступово створити механізм обміну цінністю даних, забезпечуючи, щоб творці даних, включаючи користувачів та працівників платформи, отримували пропорційну частку вигод від процесу використання даних. Крім того, необхідно дослідити та впровадити відповідні регуляторні інструменти, такі як транскордонне оподаткування платформ, встановлення нової податкової бази на основі цифрових цінностей та заохочення бізнес- та організаційних моделей, заснованих на колективній власності на дані, таких як кооперативи даних або громадські платформи.

Формування ролі держави

Коригування виробничих відносин у цифрову епоху не може бути успішним без провідної, координуючої та захисної ролі держави. Однак цю роль необхідно переосмислити в напрямку переходу від адміністративної моделі управління та контролю до моделі «цифрової держави». Цифрова держава не обмежується лише прийняттям законів та правових баз, а й повинна активно інвестувати та розвивати основну цифрову інфраструктуру, включаючи відкриті дані, національні центри обробки даних, системи електронної ідентифікації та мережеву безпеку, розглядаючи це як важливу інфраструктуру, подібну до інфраструктури електроенергії, доріг, шкіл та станцій у попередньому промисловому періоді. Водночас цифрове урядування має бути завершене в напрямку інтеграції, роботи в режимі реального часу, прозорості всього процесу та оптимізації онлайн-державних послуг, щоб підвищити ефективність та зменшити соціальні трансакційні витрати. Крім того, держава повинна відігравати провідну роль у захисті вразливих груп у цифровому середовищі, регулюючи негативний вплив цифрового ринку та сприяючи чесній конкуренції між вітчизняними та іноземними суб'єктами. Створення міжгалузевого координаційного центру цифрової трансформації допоможе покращити можливості прогнозування та реагування на нові політичні питання, забезпечуючи при цьому синхронізацію та узгодженість у коригуванні цифрових інституцій.

Інновації в системі освіти та навчання відповідно до потреб цифрового виробництва

Робоча сила цифрового виробництва не може розвиватися без робочої сили, повністю оснащеної цифровими навичками, технологічним мисленням та гнучкими можливостями навчання. Однак, сучасна система освіти та навчання все ще переважно розроблена для задоволення потреб традиційного виробництва, тому вона насправді не адаптована до вимог цифрової економіки. У найближчий період необхідно комплексно реструктуризувати систему професійної та вищої освіти, зосередившись на створенні національної системи цифрових навичок, оновленні навчальних програм у напрямку інтеграції технологій, міждисциплінарного навчання та навчання протягом усього життя. Розробка моделі «відкритої освіти» в поєднанні з онлайн-платформами навчання та гнучкими механізмами сертифікації створить умови для швидкого підвищення кваліфікації працівників, одночасно підтримуючи перехід від однієї кар'єри до іншої в контексті постійно мінливих технологій.

Крім того, необхідно зміцнити механізм співпраці між школами – підприємствами – дослідницькими інститутами та університетами, щоб забезпечити пов’язаність навчання з виробничою практикою, допомагаючи формувати робочу силу, яка одразу відповідає вимогам бізнесу в цифрову епоху. Зокрема, вразливим групам, таким як жінки, етнічні меншини, люди похилого віку та люди з інвалідністю, необхідно надати пріоритетний доступ до програм навчання цифровим навичкам, щоб мінімізувати ризик виключення з національного процесу цифрової трансформації.

Пілотування та інституціоналізація моделі цифрових виробничих відносин

У контексті швидкого розвитку цифрових технологій, коли правова система не може одразу встигати за ними, важливою стратегією стає дозвіл на тестування нових моделей виробництва в «регульованих інституційних тестових просторах» (регуляторних пісочницях). Такі моделі, як «банки персональних даних», «цифрові кооперативи», нематеріальні виробничі зони або некомерційні цифрові платформи, можуть бути пілотовані в інноваційних центрах. Ці пілотні програми повинні бути пов’язані з механізмом оцінки впливу політики, зворотним зв’язком з практики та дорожньою картою для покрокової інституціоналізації, коли модель виявиться ефективною. Підхід «навчання через експериментування» допомагає політиці стати гнучкою та скорочує інституційний розрив з країнами, які випереджають у регулюванні відносин цифрового виробництва.

Загалом, запропоновані політичні орієнтири та рекомендації не спрямовані на коригування кожної частини соціально-економічної системи окремо, а спрямовані на побудову нової інституційної екосистеми, де цифрові продуктивні сили та сумісні виробничі відносини можуть гармонійно розвиватися. Це є передумовою для успішного досягнення мети швидкого, сталого та інклюзивного розвитку в контексті Четвертої промислової революції, яка активно поширюється та змінює глобальну соціально-економічну структуру.

Коротше кажучи, процес трансформації виробничих відносин у контексті розвитку цифрових виробничих сил повинен базуватися на довгостроковому та синхронному баченні. Перш за все, теоретична система та стратегічна орієнтація повинні чітко визначити цифрові виробничі сили як центральну рушійну силу нового етапу розвитку, а цифрові виробничі відносини як політичний простір, який необхідно активно регулювати. Цілеспрямовані інвестиції в інфраструктуру даних, розвиток цифрової освіти, перепідготовку та підвищення кваліфікації робочої сили є передумовами для забезпечення справедливого та інклюзивного розподілу вигод від цифрової трансформації. Необхідно створити спеціалізовані координаційні інституції з питань цифрових виробничих відносин на національному рівні, здатні до міжгалузевої координації, консультацій з багатьма зацікавленими сторонами та уникати фрагментації, одногалузевості або дублювання політик. Крім того, стратегічним напрямком також є подальше дослідження моделей володіння даними, планування цифрової галузі та професій, а також механізмів розподілу цінності в контексті того, що цифрові активи стають ключовим фактором. Загалом, коригування виробничих відносин у цифрову епоху є історичним зрушенням, що сприяє переосмисленню організації всього суспільства. Цей процес вимагає участі всіх суб'єктів, співпраці та спільної відповідальності бізнес-спільноти, участі людей, а також проактивної адаптації працівників. Баланс між розвитком та справедливістю, між інноваціями та стабільністю, між економічною ефективністю та соціальною стійкістю буде важливим показником успіху на шляху реструктуризації виробничих відносин, щоб не відставати від швидкого руху продуктивних сил у цифровій економіці.

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx