Стратегія національної безпеки Німеччини: необхідна, але достатня?

Експерти кажуть, що оголошення Німеччиною своєї першої в історії Федеративної Республіки Стратегії національної безпеки є необхідним, попри наявні сумніви.

Канцлер Німеччини Олаф Шольц (у центрі) та члени кабінету міністрів оголошують Стратегію національної безпеки 14 червня. (Джерело: Reuters)

Спеціальний контекст

Минулого тижня Німеччина опублікувала свою першу в історії Федеративної Республіки Стратегію національної безпеки.

За даними DW (Німеччина), хоча Берлін видав багато політичних документів, пов'язаних з безпекою, країна не має Стратегії національної безпеки. Тому наприкінці 2021 року уряд канцлера Олафа Шольца погодився розробити «більш комплексну стратегію» для вирішення нових глобальних традиційних та нетрадиційних викликів безпеці. Однак через багато різних причин, від зовнішніх факторів, таких як регіональна та світова ситуація з безпекою, до внутрішніх розбіжностей, розробка вищезгаданої стратегії багато разів відкладалася. Тому цей 76-сторінковий документ був офіційно представлений лише минулого тижня.

Крім того, Стратегія національної безпеки Німеччини з'явилася в контексті того, що наприкінці минулого та на початку цього року такі союзники, як США (жовтень 2022 року), Франція (листопад 2022 року) або деякі основні партнери, зокрема Японія (квітень 2023 року) та Південна Корея (червень 2023 року), щойно оголосили про власні аналогічні документи.

Примітно, що всі ці документи визнають, що регіональна та світова ситуація змінюється швидко, складно та непередбачувано, безпрецедентно з часів Холодної війни, з конфліктом між Росією та Україною, конкуренцією великих держав, відновленням світової економіки , перебоями в ланцюгах поставок та появою низки гарячих точок та нетрадиційних викликів безпеці. Стратегія національної безпеки Німеччини не є винятком.

Однак, різниця полягає в підході кожної країни. Згідно з Німецькою стратегією національної безпеки, метою є забезпечення «інтегрованої безпеки» для «адаптації до стратегічних змін», як зазначив пан Шольц у стислому викладі документа. Кожна дія Берліна спрямована на забезпечення безпеки в цих аспектах та підтримку й просування німецьких цінностей.

У Стратегії національної безпеки Німеччини йдеться про забезпечення «інтегрованої безпеки» для «адаптації до стратегічних змін», як зазначив пан Шольц у короткому описі документа. Кожна дія Берліна спрямована на забезпечення безпеки в цих аспектах та підтримку й просування німецьких цінностей.

Три основні риси

З огляду на цю мету, Стратегія національної безпеки Німеччини має три основні риси.

Перш за все , неважко помітити, що «інтегрована безпека» є головною темою цього документа, яка згадується 35 разів. Ця концепція передбачає, що безпека є не лише дипломатичною та військовою, а й складовою в інших сферах, таких як економіка, енергетика, технології чи охорона здоров'я. І навпаки, розвиток цих сфер сприятиме покращенню загальної безпеки. Це гасло чітко видно у тому, як Берлін будує три стовпи безпеки в напрямку «активної» (Верхафт), «стійкої» та «сталої» у Стратегії національної безпеки.

Зокрема, основна увага приділяється посиленню активних оборонних можливостей, де ключову роль відіграє Організація Північноатлантичного договору (НАТО), де ключове слово «НАТО» зустрічається 36 разів у цьому документі. Зокрема, окрім зобов'язання сприяти співпраці між членами, Німеччина підтвердила, що з 2024 року країна збільшить витрати на оборону з 1,5% до 2% відповідно до стандартів НАТО та продовжить реалізацію Стратегічної концепції блоку.

Цікаво, що хоча лідери Берліна погодилися з пропозицією Парижа щодо посилення можливостей «стратегічної автономії», ця фраза не фігурувала в Стратегії національної безпеки Німеччини.

Тим часом у документі наголошується, що європейська країна зміцнюватиме «стійкість» національної безпеки шляхом «захисту цінностей», зменшення економічної залежності від «супротивників», запобігання кібератак, підтримки космічної безпеки та захисту основних принципів Статуту Організації Об'єднаних Націй.

Зрештою, напрямок «сталий розвиток» наголошує на тому, як вирішувати нетрадиційні проблеми безпеки, такі як зміна клімату, енергетичні кризи та продовольча безпека.

Олаф Шольц оглядає навчання з використанням танка Leopard 2A6 в Остенгольці, Німеччина, 17 жовтня 2022 року. (Джерело: AP)

По-друге , Європа продовжує бути в центрі уваги політики безпеки Німеччини. Росія є «найсерйознішим викликом миру та безпеці». За словами Берліна, військова діяльність Москви в Україні є ключовою причиною втрати оборони, енергетичної та продовольчої безпеки в регіоні.

Однак Берлін заявив, що «не хоче конфронтації чи зіткнення» з Москвою. Водночас він підтримує мінімізацію стратегічних ризиків та підтримку екстрених політичних і військових каналів зв'язку між Росією та НАТО.

Зрештою , це історія про Індо-Тихоокеанський регіон та Китай. У 2020 році адміністрація колишньої канцлерки Ангели Меркель ухвалила Керівні принципи щодо Індо-Тихоокеанського регіону. Нещодавно, виступаючи на діалозі Шангрі-Ла 4 червня, міністр оборони Німеччини Борис Пісторіус підтвердив, що до 2024 року він направить військові кораблі до Індо-Тихоокеанського регіону, щоб продемонструвати свою відданість «міжнародному порядку, заснованому на правилах» у регіоні.

Однак у Стратегії національної безпеки Німеччини слово «Індо-Тихоокеанський регіон» згадується лише один раз. Зокрема, у документі зазначається, що цей регіон «залишається особливо важливим» для Німеччини та Європи.

Китай – це інша історія. На міжнародному рівні Пекін є системним суперником і претендентом, який, за словами Берліна, хоче «змінити міжнародний порядок, заснований на правилах». Але з іншого боку, Китай залишається важливим торговельним партнером для Німеччини та незамінним у зусиллях щодо вирішення глобальних проблем, особливо зміни клімату, що є пріоритетом для адміністрації Олафа Шольца.

Концепція «інтегрованої безпеки» стверджує, що безпека є не лише питанням дипломатії та військової справи, а й складовою інших галузей, таких як економіка, енергетика, технології чи охорона здоров'я. І навпаки, розвиток цих галузей сприятиме покращенню загальної безпеки.

Очікування та воля

Британське видання The Economist зазначило, що Стратегія національної безпеки чітко та своєчасно роз'яснила погляди та цілі Німеччини у сфері безпеки, чи то щодо Росії, Китаю чи Європи. Однак у документі не передбачено конкретної дорожньої карти щодо того, коли і як реалізувати ці цілі. Також не згадується про очікування центрального агентства, яке синтезуватиме та впроваджуватиме політику, подібну до Ради національної безпеки США.

Тим часом, науковий співробітник Рурського університету прикладних наук (Німеччина) Тім Гільдебрандт заявив, що підхід, який розглядає Китай як «партнера, суперника та системного претендента», вже не є дивним як у Німеччині, так і в Європі. Однак цей науковець зазначив, що в Стратегії не проаналізовано аспект інтересів Пекіна у відносинах з Берліном. Водночас у документі бракує конкретних напрямків щодо побудови більш позитивних німецько-китайських відносин у майбутньому.

За словами пана Торстена Беннера, директора Інституту глобальної державної політики в Берліні (Німеччина), Стратегія національної безпеки Німеччини та цілі, викладені в цьому документі, є «позитивними», але «не супроводжуються необхідними політичними зобов’язаннями щодо мобілізації ресурсів для досягнення заявлених цілей».

У вступі до документа міністр закордонних справ Німеччини Анналена Бербок написала: «Ця стратегія не є кінцевим пунктом призначення, а лише відправною точкою».

Часто кажуть, що перші кроки завжди найскладніші. Чи зможе Німеччина подолати ці початкові перешкоди та «прискоритися» для досягнення цілей, викладених у її першій Стратегії національної безпеки? Як сказала пані Бербок, відповідь «залежатиме від нашої волі».

Джерело: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html