Стратегія Європейського Союзу з прав дітей

Протягом останніх трьох десятиліть, попри численні досягнення у світі щодо прав дітей, Конвенція Організації Об'єднаних Націй про права дитини (CRD) все ще перебуває на «роздоріжжі» з трьома основними викликами, зокрема: бідністю, нерівністю та дискримінацією. Ці три проблеми перешкоджають реалізації прав дітей у багатьох місцях світу.

Водночас діти світу стикаються з тривожними новими загрозами своєму виживанню та благополуччю – від онлайн-небезпек до наслідків зміни клімату, зростаючих питань щодо прав дітей (особливо тих, що належать до найбільш виключених верств населення) та, що найважливіше, наслідків пандемії COVID-19 для здоров’я, економіки та соціального стану.

Як один із провідних регіонів світу у зусиллях щодо захисту прав дітей, ЄС вжив багато заходів та видав різні нормативні акти для сприяння правам дітей.

[підпис id="attachment_586506" вирівнювання="alignnone" ширина="836"] ЄС вжив багато заходів та видав різноманітні нормативні акти для сприяння правам дітей. (Фото: Законодавство В'єтнаму)[/підпис]

Правова база щодо прав дітей

Протягом багатьох років ЄС рухався до більш узгодженого підходу до прав дітей. Зокрема, права дітей спочатку будувалися на конкретних напрямках політики, таких як вільне пересування людей. З 2000 року ЄС має певну координацію, що ґрунтується на Хартії основних прав, Договорах ЄС та загальних повідомленнях Європейської Комісії, зокрема повідомлення 2006 року «На шляху до стратегії ЄС щодо прав дитини», Порядку денного ЄС щодо прав дитини 2011 року та Стратегії ЄС щодо прав дитини від березня 2021 року.

Порядок денний ЄС щодо прав дитини 2011 року став важливим кроком уперед, інтегруючи права дітей в усі сфери політики ЄС. Поточна стратегія ЄС щодо прав дітей базується на цих досягненнях. Враховуючи внески зацікавлених сторін, включаючи дітей, поточна стратегія ЄС визначає пріоритети дій ЄС у шести сферах прав дітей, включаючи право на участь у політичному та демократичному житті, право на соціально-економічну інтеграцію, охорону здоров'я та освіту, боротьбу з насильством щодо дітей та забезпечення захисту дітей, правосуддя та справедливість для дітей, безпеку дітей в інформаційному та цифровому суспільстві, а також підтримку, захист та розширення прав і можливостей дітей у всьому світі.

Стратегія охоплює конкретні потреби певних груп дітей, зокрема тих, хто перебуває у вразливому становищі та стикається з перехресними формами дискримінації. Вона також спрямована на просування прав дітей у всіх відповідних політиках, законодавстві та програмах фінансування ЄС з метою створення «культури, дружньої до дітей», у процесі розробки політики ЄС.

Що робить ЄС для дітей?

Щодо питання забезпечення якості життя дітей, ЄС демонструє дедалі більшу готовність діяти в цій галузі, хоча відповідальність за скорочення бідності лежить на державах-членах.

Європейська Комісія (ЄК) опублікувала рекомендацію «Інвестування в дітей: розрив циклу неблагополуччя» у 2013 році. Ця рекомендація містить вказівки, які допоможуть державам-членам покращити доступ дітей до належних ресурсів та високоякісних, доступних послуг. Вона також передбачає моніторинг, обмін інформацією та співпрацю в галузі політики щодо дітей та сім'ї в ЄС.

Для забезпечення соціальних прав ЄС приділяє особливу увагу добробуту дітей. У документах ЄС наголошується, що боротьба з дитячою бідністю є головним пріоритетом для європейського суспільства сьогодні, а догляд за дітьми та їхня підтримка визначені як спільна відповідальність європейських інституцій, держав-членів, соціальних партнерів та інших зацікавлених сторін.

Відповідний План соціальних дій, прийнятий у 2021 році, має на меті вивести з бідності 15 мільйонів людей до 2030 року, включаючи щонайменше 5 мільйонів дітей.

Потім, у вересні 2022 року, ЄК запропонувала нову Європейську стратегію догляду, яка включає переглянутий план щодо забезпечення якісного та доступного догляду та освіти в ранньому дитинстві, з акцентом на «скорочення розриву в освіті між дітьми, які перебувають під загрозою бідності або соціальної ізоляції, дітьми з інвалідністю або особливими потребами, та загальною кількістю дітей».

Станом на листопад 2022 року близько 15 держав-членів ЄС ухвалили національні плани дій щодо прав дітей, що надає ЄС додаткові сили для досягнення спільних цілей з цього питання.

[підпис id="attachment_586507" вирівнювання="alignnone" ширина="768"] Боротьба з дитячою бідністю є головним пріоритетом у Європі сьогодні. (Фото: Reuters)[/caption]

У своїх зусиллях щодо захисту дітей від насильства та жорстокого поводження ЄС ухвалив законодавство щодо викорінення інших форм насильства щодо дітей, включаючи торгівлю людьми, сексуальне насильство, експлуатацію та дитячу порнографію, а також для покращення підтримки жертв цих злочинів.

Водночас, ЄК також переглянула та запропонувала низку стратегій дій з цього питання. Зокрема, у Стратегії боротьби з торгівлею людьми на 2021-2025 роки підкреслюється, що діти є спільною цільовою групою для торгівлі людьми в ЄС, і що існує потреба вдосконалити інструменти підтримки цієї групи. Стратегія включає зобов'язання надавати фінансову підтримку дітям.

Крім того, було також прийнято Стратегію боротьби з сексуальним насильством над дітьми на 2020-2025 роки, яка має на меті забезпечити комплексну відповідь на проблему насильства над дітьми як онлайн, так і офлайн.

ЄС також ухвалив два нові закони щодо боротьби із сексуальним насильством над дітьми, зокрема посилення повноважень Європолу щодо боротьби із сексуальним насильством над дітьми в Інтернеті; та тимчасове положення, дійсне до серпня 2024 року, яке дозволяє постачальникам послуг онлайн-комунікації виявляти та повідомляти про проблему на добровільній основі.

У травні 2022 року Європейська комісія запропонувала постійні правила з цього питання, які зобов'яжуть постачальників мереж повідомляти про матеріали сексуального насильства над дітьми та видаляти їх зі своїх сервісів.

Ще одним питанням, що викликає занепокоєння у ЄС, є захист прав дітей-мігрантів, особливо в контексті того, що Європа є привабливим «краєм призначення» для мігрантів.

ЄС разом зі своїми державами-членами активно впроваджує політику в цій сфері. Чинна політика та правові інструменти ЄС забезпечують основу для захисту дітей-мігрантів, включаючи умови отримання та обробки їхніх імміграційних заяв.

План дій щодо неповнолітніх без супроводу (2010-2014) підвищив обізнаність про потреби дітей-мігрантів без супроводу та сприяв цілеспрямованим діям. Європейський порядок денний з питань міграції, а також повідомлення про прогрес у його реалізації також розглядали питання захисту дітей під час міграції. Однак збільшення кількості мігрантів та шукачів притулку, включаючи дітей, чинить тиск на держави-члени та висвітлює деякі недоліки чинної системи. Стратегія ЄС з прав дитини та План дій щодо інтеграції та інклюзії на 2021-2027 роки підкреслюють, що діти, які прибувають до ЄС, потребують підтримки для інтеграції, особливо якщо вони без супроводу.

Зрештою, щодо права бути почутим та брати участь, ЄС вжив низку заходів за останні роки, щоб забезпечити, щоб дітей було почуто. Це зосереджено, зокрема, на системі правосуддя через ініціативи правосуддя, орієнтовані на дітей. Зусилля ЄС включають забезпечення спеціального захисту для дітей, підозрюваних або обвинувачених у кримінальному провадженні.

Крім того, ЄС має Стратегію прав жертв на 2020-2025 роки, яка підкреслює загальний принцип: коли діти стають жертвами злочинів, необхідно враховувати їхні найкращі інтереси та права.

Квітковий танець