«Завершення» плану реорганізації та впорядкування урядового апарату

Реорганізація адміністративного апарату пов'язана зі скороченням кількості чиновників, державних службовців та працівників державного сектору, реструктуризацією та покращенням якості робочої сили, а також підвищенням ефективності державного управління.

Урядова конференція з питань поширення та впровадження Зведеної інформації про виконання Резолюції № 18-NQ/TW. (Фото: Дуонг Зіанг/VNA)

Згідно з урядовим планом реструктуризації та впорядкування організаційного апарату, буде збережено 8 міністерств та агентств міністерського рівня (з внутрішньою реструктуризацією та впорядкуванням), тоді як 14 міністерств та агентств міністерського рівня будуть реструктуризовані, реорганізовані та об'єднані.

Реорганізація організаційної структури зі скороченням штату.

План визначає низку загальних завдань. Установи та організації повинні припинити діяльність Виконавчого комітету партії, оперативно розробити плани створення партійних комітетів міністерств, установ міністерського рівня та установ, що підпорядковуються Урядовому партійному комітету; водночас розробити положення про роботу та робочі взаємовідносини партійних комітетів міністерств після реструктуризації організаційного апарату міністерств, установ міністерського рівня та установ, що підпорядковуються Уряду, забезпечуючи дотримання вимог орієнтації на реструктуризацію та впорядкування організаційного апарату Центрального керівного комітету та Урядового керівного комітету.

Здійснити впорядкування та оптимізацію апарату Уряду та внутрішньої організації міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ (скоротити щонайменше на 15-20% внутрішніх організаційних одиниць, крім Міністерства громадської безпеки та Міністерства національної оборони, що здійснювати за рішенням Політбюро, виключаючи організації, що підлягають об'єднанню та злиттю через дублювання функцій та завдань при реалізації плану об'єднання міністерств), забезпечивши дотримання вимог орієнтації Центрального керівного комітету щодо впорядкування та оптимізації апарату; водночас переглянути всю діяльність керівних комітетів у напрямку припинення їхньої діяльності, зберігаючи лише керівні комітети з необхідними функціями та завданнями.

Реорганізація адміністративного апарату пов'язана зі скороченням кількості посадовців, державних службовців та працівників державного сектору, реструктуризацією та покращенням якості робочої сили, а також підвищенням ефективності державного управління для задоволення вимог завдань у новій ситуації.

Переглянути систему правових документів, пов’язаних з організаційною структурою Уряду, щоб запропонувати рішення для вирішення проблем під час процесу реструктуризації; розробити проекти положень щодо функцій, завдань, повноважень та організаційної структури міністерств, установ міністерського рівня та установ під управлінням Уряду.

Пропонування та врегулювання політик і нормативних актів для посадовців, державних службовців та працівників державного сектору в рамках політичної системи. Надання рекомендацій щодо управління фінансами, бюджетами, державними активами та переходу управління державними інвестиційними проектами під час реструктуризації та впорядкування організаційного апарату політичної системи.

План реструктуризації урядової організації

Для партійних комітетів та організацій діяльність Урядового партійного комітету припиняється, а Урядовий партійний комітет створюється безпосередньо під керівництвом Центрального уряду, включаючи партійні організації в міністерствах, установах міністерського рівня, урядових установах та низку партійних комітетів у корпораціях, компаніях загального користування та державних комерційних банках (Партійний комітет армії та Партійний комітет громадської безпеки, що безпосередньо підпорядковуються Центральному уряду, залишаться такими ж, як і зараз); при Урядовому агентстві буде створено спеціалізоване агентство з консультування та допомоги.

До складу Урядового партійного комітету входять: виконавчий комітет, постійний комітет, секретар та заступник секретаря партійного комітету; до постійного комітету партійного комітету входять Прем'єр-міністр як секретар, заступники Прем'єр-міністра, низка членів Уряду, а також може бути призначено одного штатного заступника секретаря; Політбюро призначає персональний склад виконавчого комітету та постійного комітету партійного комітету; та передбачає, що постійний комітет партійного комітету виконує ті ж функції та завдання, що й чинний Урядовий партійний комітет.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь, голова Керівного комітету, головував на Урядовій конференції з поширення та узагальнення результатів виконання Резолюції № 18-NQ/TW. (Фото: Дуонг Зіанг/VNA)

Припинити діяльність партійних виконавчих комітетів, створити партійні комітети міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ, що безпосередньо підпорядковуються урядовому партійному комітету, включаючи: виконавчий комітет, постійний комітет, секретаря та заступника секретаря партійного комітету; до складу партійного виконавчого комітету входять Міністр як Секретар, заступники Міністра, начальник відділу організаційно-кадрової роботи та 1 штатний заступник секретаря; компетентний орган призначає персональний склад виконкому, постійного комітету, секретаря та заступника секретаря партійного комітету, а також визначає, що партійний виконавчий комітет виконує функції та завдання чинних партійних виконавчих комітетів міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ.

Зберегти 8 міністерств та агентств міністерського рівня (з організаційною реструктуризацією та впорядкуванням), включаючи : Міністерство національної оборони; Міністерство громадської безпеки; Міністерство юстиції; Міністерство промисловості і торгівлі; Міністерство культури, спорту та туризму; Урядову канцелярію; Урядову інспекцію; та Державний банк В'єтнаму.

«Пропозиція щодо збереження вищезгаданих міністерств та агентств міністерського рівня необхідна для забезпечення стабільності, безперервності та відповідності сучасним практичним вимогам», – йдеться у Плані.

Згідно з Планом, структура, Реорганізувати та консолідувати 14 міністерств та агентств міністерського рівня :

Міністерство планування та інвестицій і Міністерство фінансів будуть об'єднані . Пропонована назва реорганізованого міністерства буде Міністерство фінансів та інвестиційного розвитку або Міністерство економічного розвитку (яке виконуватиме функції державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства фінансів та Міністерства планування та інвестицій).

Міністерство транспорту та Міністерство будівництва будуть об'єднані. Пропонована назва міністерства після об'єднання – Міністерство інфраструктури та міського розвитку (виконуватиме функції державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства транспорту та Міністерства будівництва).

Об'єднати Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища та Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів . Очікувана назва міністерства після реорганізації – Міністерство сільського господарства та природних ресурсів та охорони навколишнього середовища (виконує функцію державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів).

Об'єднати Міністерство інформації та зв'язку та Міністерство науки і технологій . Очікувана назва міністерства після узгодження – Міністерство цифрової трансформації та науки, технологій або Міністерство цифрової трансформації, науки, технологій та зв'язку (виконує функцію державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства інформації та зв'язку та Міністерства науки і технологій).

Об'єднати Міністерство праці, інвалідів та соціальних справ і Міністерство внутрішніх справ у Міністерство внутрішніх справ і праці ; передати функцію державного управління професійно-технічною освітою Міністерству освіти і навчання, а функцію державного управління соціальним захистом, дітьми, а також запобіганням та контролем соціальних проблем – Міністерству охорони здоров'я.

Міністерство охорони здоров’я активно координувало свої дії з Центральним організаційним комітетом, перейнявши на себе деякі завдання від Центрального комітету з питань охорони здоров’я та догляду. (Після завершення діяльності цієї Ради); одночасно очікується, що вона перейме на себе обов'язки державного управління щодо: соціального забезпечення; дітей; а також запобігання та боротьби з соціальними проблемами від Міністерства праці, інвалідів та соціальних справ.

Міністерство закордонних справ проактивно координує свої дії, щоб взяти на себе основні завдання Департаменту закордонних справ Центрального Комітету та Комітету закордонних справ Національних зборів. (після завершення діяльності Відділу закордонних справ Центрального Комітету та Комітету у закордонних справах Національних Зборів).

Міністерство внутрішніх справ активно розробляє план реорганізації Національної академії державного управління в напрямку її об'єднання з Національною академією політики імені Хо Ши Міна ; водночас головує та координує з Міністерством праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ розробку проекту об'єднання Міністерства праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ з Міністерством внутрішніх справ (після передачі деяких функцій Міністерству освіти та навчання та Міністерству охорони здоров'я); координує з Етнічним комітетом передачу функцій та завдань Урядового комітету у справах релігій Етнічному комітету.

Комітет у справах етнічних меншин активно координував свої дії з Міністерством внутрішніх справ щодо розробки плану перехоплення контролю над урядовим Комітетом у справах релігій. та координувати свої дії з Міністерством праці, інвалідів та соціальних справ, щоб взяти на себе функції та завдання, пов’язані зі скороченням бідності, від Міністерства праці, інвалідів та соціальних справ.

Також, згідно з вищезазначеним Планом, діяльність Комітету з управління державним капіталом на підприємствах буде припинено , а його функції та завдання будуть передані Міністерству фінансів, профільним міністерствам та відповідним відомствам. В рамках реалізації цього плану очікується, що функції та завдання щодо здійснення прав представника власника для 19 корпорацій та компаній загального призначення, які наразі перебувають під управлінням Комітету з управління державним капіталом на підприємствах, будуть передані Міністерству фінансів та інвестицій у розвиток або Міністерству економічного розвитку; завданнями державного управління секторами та сферами, пов'язаними зі сферою діяльності корпорацій та компаній загального призначення, будуть керувати міністерства, що керують цими секторами та сферами, забезпечуючи відокремлення функції державного управління від функції представництва власника.

Для деяких великих корпорацій (таких як В'єтнамська нафтогазова група PVN, В'єтнамська електрична група EVN, В'єтнамська поштова та телекомунікаційна група...) дослідження визначає їх як партійні організації, що безпосередньо підпорядковуються партійному комітету уряду.

Національна комісія з фінансового нагляду припинить свою діяльність, а її обов'язки будуть передані Міністерству фінансів, Державному банку В'єтнаму та іншим відповідним установам. Згідно з цим планом, очікується, що обов'язки Комісії будуть передані Міністерству фінансів та інвестиційного розвитку або Міністерству економічного розвитку та Державному банку В'єтнаму.

Для виконання завдання загальної координації та нагляду за фінансовим ринком (включаючи цінні папери, страхування та банківську справу), в контексті того, що спеціалізовані закони покладають на міністерства та галузі обов'язки щодо виконання спеціалізованих функцій нагляду (Міністерство фінансів здійснює нагляд за ринками цінних паперів та страхування; Державний банк В'єтнаму здійснює нагляд за банківською діяльністю), необхідно створити міжгалузеву координаційну організацію на чолі з лідером уряду для керівництва загальною координацією та наглядом за фінансовим ринком.

Об'єднання двох академій наук та двох національних університетів забезпечить ефективність та виконання їхніх дослідницьких та навчальних завдань.

Для двох академій, варіант 1: об'єднання Академії соціальних наук з Академією наук і технологій у В'єтнамську академію наук; варіант 2: збереження двох академій, але реорганізація та оптимізація організації та персоналу, забезпечення підвищення якості та ефективності діяльності, відповідно до вимог Стратегії розвитку науки і технологій В'єтнаму.

Щодо двох Національних університетів (Ханоя та Хошиміна), пропонується передати Національний університет Ханоя та Національний університет Хошиміна до управління Міністерства освіти та навчання.

Керівництво Мавзолею Хо Ши Міна переходить до організаційної структури Міністерства національної оборони . Згідно з Постановою Уряду № 61/2022/ND-CP, яка визначає функції, завдання, повноваження та організаційну структуру Керівництва Мавзолею Хо Ши Міна, керівником Керівництва є Командувач Командування охорони Мавзолею Хо Ши Міна. Тому передача цього Керівництва під безпосереднє управління Міністерства національної оборони має позитивні аспекти. Однак необхідно уточнити функції, завдання та повноваження Керівництва для підвищення ефективності та результативності управління, кращого просування цінності комплексу Мавзолею Хо Ши Міна, обслуговування міжнародних делегацій та внутрішніх туристів, зміцнення міжнародного співробітництва, а також захисту та збереження останків Президента Хо Ши Міна.

Структура соціального страхування В'єтнаму інтегрована в Міністерство фінансів та інвестиційного розвитку або Міністерство економічного розвитку . Як варіант, соціальне страхування В'єтнаму може бути об'єднане з Міністерством фінансів та інвестиційного розвитку або Міністерством економічного розвитку (реорганізованим у незалежну організацію під управлінням Міністерства фінансів та інвестиційного розвитку або Міністерства економічного розвитку).

Реалізація цього плану, по суті, дозволить Службі соціального забезпечення В'єтнаму продовжувати виконувати свої функції та завдання незалежно, як це робиться зараз; водночас це сприятиме ефективному управлінню Радою з управління соціальним страхуванням (яку наразі очолює Міністр фінансів) у напрямку управління Фондом соціального страхування, страхуванням на випадок безробіття та медичним страхуванням (об'єднавши управління в єдине державне агентство).

План реструктуризації внутрішньої організації міністерств та установ міністерського рівня.

Для загальних департаментів та організацій, еквівалентних загальним департаментам, Керівний комітет рекомендує міністерствам та агентствам міністерського рівня розробити плани організації та реорганізації, забезпечуючи оптимізацію та, по суті, не зберігаючи модель загального департаменту в рамках Міністерства. У разі необхідності збереження моделі загального департаменту, міністерствам та агентствам міністерського рівня пропонується доповідати перед Урядовим керівним комітетом, щоб отримати думку Центрального керівного комітету для розгляду та надання спрямування.

Для департаментів та бюро із загальними консультативними функціями Керівний комітет пропонує, щоб кожне міністерство мало лише один організаційний підрозділ, що відповідає таким сферам: персонал та організація, правові питання, міжнародне співробітництво, канцелярія, планування та фінанси, а також інспекція.

Щодо департаментів та відділів, які виконують консультативні функції та організовують виконання спеціалізованих завдань державного управління, Керівний комітет пропонує переглянути, реорганізувати та консолідувати ці організації у впорядкованому порядку, відповідно до вимог державного управління для кожного сектору та галузі. Слід зберегти лише департаменти та відділи зі спеціалізованими управлінськими цілями, забезпечуючи їх відповідність критеріям та умовам, встановленим Урядом.

Для департаментів та бюро з взаємопов’язаними та скоординованими функціями пропонується реорганізувати ці департаменти та бюро та об’єднати їх в єдиний контактний пункт.

Мінімізувати передачу справ департаментам, крім випадків, коли необхідно посилити децентралізацію повноважень щодо їх розгляду відповідно до функцій державного управління міністерства.

Для державних непідприємницьких одиниць пропонується реорганізувати та об’єднати їх відповідно до вимог Резолюції 19-NQ/TW 6-го Пленуму Центрального Комітету 12-го скликання, Центрального керівного комітету з підведення підсумків виконання Резолюції 18-NQ/TW, постанов Уряду та директив Прем’єр-міністра.

Державні служби в рамках організаційної структури міністерств та агентств міністерського рівня: Зберігати максимум 5 державних служб, що виконують функції державного управління, в рамках організаційної структури міністерств та галузей (включаючи: інститути; журнали; газети; інформаційні центри; школи для навчання та виховання кадрів, державних службовців та працівників державної служби); водночас впорядкувати внутрішню організацію державних служб, забезпечуючи їхню оптимізацію та дотримання критеріїв створення організацій відповідно до положень.

Щодо інституту, Керівний комітет запропонував реструктуризацію та реорганізацію шляхом упорядкування кількості установ на основі принципу одного підрозділу державних послуг, що надає численні державні послуги одного типу, як того вимагає Резолюція № 19-NQ/TW та відповідно до планування мережі державних науково-технічних організацій.

Щодо газет та журналів, Керівний комітет пропонує міністерствам та установам міністерського рівня реалізувати план реорганізації цих підрозділів, забезпечуючи, щоб кожне міністерство або установа міністерського рівня мала лише одну газету (включаючи друковані газети, онлайн-газети та електронний інформаційний портал Міністерства) та один спеціалізований науковий журнал (підтримуючи лише авторитетні наукові журнали на міжнародному та національному рівнях). Під час процесу реорганізації, якщо є дві або більше газет, які є самодостатніми за операційними витратами, їх слід зберегти на певний час, а також слід впровадити дорожню карту реорганізації відповідно до мережевого планування інформаційних агентств, визначеного компетентним органом.

Державні некомерційні організації поза організаційною структурою міністерств та установ міністерського рівня: Будуть збережені лише підрозділи, що належать до міністерств та секторів, що виконують політичні завдання та керівні підрозділи, пов'язані з функціями та завданнями міністерств та секторів, які повністю відповідають критеріям та умовам створення, встановленим законодавством, та відповідають плануванню мережі державних некомерційних організацій за секторами та сферами; вони будуть перетворені на акціонерні товариства, коли відповідатимуть умовам, встановленим законодавством. Водночас буде переглянуто та реорганізовано внутрішню організацію державних некомерційних організацій, щоб забезпечити їх відповідність критеріям створення, встановленим урядом, та вимогам щодо вдосконалення організаційної структури.

Професійно-технічні навчальні заклади (коледжі, професійно-технічні училища): Реструктуризація буде проведена відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 73/QD-TTg про затвердження планування мережі професійно-технічних навчальних закладів на період 2021-2030 років з перспективою до 2045 року, що охоплює чотири рівні: національний, регіональний, галузевий та провінційний, забезпечуючи, щоб до кінця 2025 року професійно-технічні навчальні заклади були самодостатніми у покритті своїх операційних витрат.

Академії, університети та коледжі: до 2025 року пропонується, щоб вони стали самодостатніми у покритті своїх поточних витрат, одночасно переглядаючи та реорганізуючи мережу освітніх та навчальних закладів відповідно до планування, а також посилюючи фінансову автономію відповідно до дорожньої карти розрахунку повної вартості плати за державні послуги за секторами та галузями.

Для лікарень: залишаться лише лікарні, що підпорядковуються Міністерству національної оборони та Міністерству громадської безпеки; невелика кількість провідних спеціалізованих лікарень та університетських лікарень; до кінця 2025 року всі медичні оглядові та лікувальні заклади (крім тих, що працюють у спеціалізованих медичних галузях) будуть державними установами, які самодостатньо покривають свої операційні витрати або перевищують їх.

Для державних установ, що підпорядковуються офісам та департаментам міністерств, а також департаментів, що підпорядковуються загальним департаментам міністерств: пропонується реорганізувати державні установи, які надають основні та найважливіші державні послуги, пов'язані з промисловістю та сферою, що перебувають під їхнім управлінням; забезпечення оптимізованої структури та ефективної та результативної роботи; інші державні установи повинні бути самодостатніми у покритті своїх операційних витрат або більше.

Для решти державних установ: Вимога полягає у підвищенні операційної ефективності та фінансової автономії. Розробити план фінансової автономії та перетворити їх на акціонерне товариство після виконання всіх умов, передбачених законом.

Для державних установ: пропонується реорганізувати підпорядковані їм підрозділи державних служб у оптимізований спосіб, забезпечуючи ефективну та результативну роботу, а також дотримуючись принципу, що один підрозділ державних служб може надавати кілька державних послуг одного типу, тим самим значно зменшуючи кількість адміністративних одиниць та долаючи дублювання, фрагментацію та надлишкові функції та завдання.

Джерело