«Тільки знявши з футболки організації забагато латок, Хошимін може досягти прориву»

Після майже 2 років впровадження Резолюції 98 про спеціальні механізми розвитку Хошиміна , хоча й відбулися зміни, схоже, що «локомотив» Хошимін все ще стримується невидимими «вузькими місцями», які необхідно усунути. Очікується, що проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до Резолюції 98 буде схвалено Національними зборами сьогодні, 10 грудня, з багатьма новими механізмами для створення прориву для цього «суперміста».

В інтерв'ю газеті «Thanh Nien» доктор Тран Кхак Там, член Національних зборів 13-го скликання, заявив, що цією резолюцією Національні збори та уряд повинні сміливо «розкритися» та дозволити Хошиміну проактивно експериментувати з політикою, відмінною від тієї, що передбачена в правилах.

«Лише коли Хошимін, «швидкісний локомотив», матиме власне джерело палива та випробувальну колію, місто зможе справді зробити прорив і стати мегаполісом – регіональним і глобальним центром фінансів, виробництва, логістики та інновацій», – сказав пан Там.

Доктор Тран Кхак Там вважає, що необхідно зняти з Хошиміна занадто багато латок з інституційної сорочки, що створить прорив для цього «суперміста» в найближчий період.

ФОТО: ДЖІА ХАН

Хошиміну потрібна комплексна інституційна «хірургія».

* Переглянута Резолюція 98, яка зараз подається до Національних зборів, пропонує додати низку спеціальних механізмів, зокрема для міста Хошимін. Як ви оцінюєте «дозу» цієї редакції?

* Д-р Тран Кхак Там: Хошимін зараз став «мегаполісом» з населенням понад 13 мільйонів, економічним масштабом та провідною роллю в усьому південно-східному регіоні. Таке колосальне утворення не може безперебійно функціонувати, використовуючи механізми та процеси традиційної «інституційної системи», навіть попри те, що ця система багато разів адаптувалася та модифікувалася.

Тому я вважаю, що для Хошиміна настав час пройти комплексну інституційну «операцію», щоб «зняти інституційний плащ, який має забагато латок». Тільки тоді Хошимін зможе справді досягти проривного розвитку.

* Під час обговорень висловлювалися занепокоєння, що дозвіл Хошиміну утримувати 100% доходів від земельних ділянок у районах, призначених для транспортно-орієнтованого розвитку (ТОР), порушуватиме Закон про бюджет. Яка ваша думка з цього приводу?

* Я повністю підтримую цю пропозицію та вважаю, що Національні збори повинні бути рішучими. Ми повинні бути відвертими: звідки візьмуться гроші на будівництво міської залізниці? Капітальні потреби системи метрополітену Хошиміна становлять десятки мільярдів доларів США. Центральний урядовий бюджет не може з цим впоратися, а місцевий бюджет, за чинної системи децентралізації, також є недостатнім.

Хошиміну потрібен спеціальний механізм, щоб зробити більший внесок у розвиток країни в цілому.

ФОТО: НХАТ ТІНХ

Механізм TOD є ключем до вирішення цієї проблеми. Коли Хошимін інвестує бюджетні кошти або мобілізує капітал для компенсації витрат на придбання та розчищення землі, створюючи чисті землі навколо станцій метро, вартість землі зростає багаторазово. Ця збільшена вартість (диференціальна орендна плата за землю) має бути утримана на 100% для реінвестування в саму транспортну інфраструктуру. Якщо дохід буде перераховано центральному уряду за звичайною ставкою, Хошимін втратить мотивацію та не матиме ресурсів для реінвестування в наступні лінії метро.

Можливо, нам не варто боятися порушення Закону про бюджет. Резолюції Національних зборів – це правові документи, призначені для вирішення практичних питань, які закон ще не врахував або для яких є недостатнім. Це не «жебракування» Хошиміна у центрального уряду грошей, а радше прохання про механізм генерування власних ресурсів. Якщо ми механічно турбуватимемося про однорідність правової системи, ми втратимо можливість створити сучасну транспортну мережу для цього мегаполісу.

* Ще однією важливою подією резолюції є зона вільної торгівлі (ЗВТ), пов'язана з портом Кай Меп Ха. Однак багато експертів та представників Національних зборів стверджують, що самих лише податкових пільг недостатньо для конкуренції з Сінгапуром чи Дубаєм. На вашу думку, яка «зброя» потрібна Хошиміну для цієї ЗВТ?

* Якщо ми пропонуємо лише 10% податкову пільгу на 20 років або звільнення від сплати податку на доходи фізичних осіб, ми торкаємося лише «верхівки айсберга». Стратегічним інвесторам, «орлам» технологій чи міжнародних фінансів, знадобиться більше. Їм потрібна передова інституційна екосистема. Зону вільної торгівлі (ЗВТ) Хошиміна слід вважати «національною інституційною лабораторією», де можна сміливо впроваджувати безпрецедентні механізми.

Замість того, щоб держава займалася кожною деталлю процесу планування, довірте загальний розвиток глобально компетентному стратегічному інвестору. Він матиме повноваження створювати плани зонування, детальні плани, інвестувати в інфраструктуру та залучати вторинних інвесторів. Держава керуватиме лише за допомогою ключових показників ефективності (KPI), пов'язаних з навколишнім середовищем, технологіями та щільністю забудови.

Водночас необхідні ретельні адміністративні процедури «після інспекції». Поточний проект, який дозволяє звільнення від вимоги сертифікатів про реєстрацію інвестицій до створення господарських організацій, є кроком уперед, але він має бути сміливішим. Давайте дозволимо звільнення від спеціалізованих перевірок та справді усунемо нетарифні бар'єри всередині блоку.

Крім того, необхідні фінансові механізми та механізми руху грошових коштів. Повинні бути дозволені операції з іноземною валютою та вільний переказ прибутку та капіталу в межах регіону. Без вільного потоку капіталу та даних ми не можемо мріяти про регіональний фінансовий чи логістичний центр.

Очікується, що серія спеціальних та конкретних механізмів, передбачених Резолюцією 98, започаткує проривний етап розвитку для Хошиміна, «мегаполіса».

ФОТО: НЕЗАЛЕЖНІСТЬ

Дозвіл Хошиміну на проактивне впровадження пілотних політик, що відрізняються від нормативних актів

* Одна з пропозицій у переглянутій Резолюції 98 полягає в розширенні переліку проектів для залучення стратегічних інвесторів. Однак багато думок стверджують, що розширення шляхом переліку кожного типу проектів є негнучким і легко застарілим?

* Це правда, що під час розробки законів ми часто загрузаємо у перерахуванні речей. Сьогодні ми бачимо потребу в проекті спалювання відходів, тому ми його включаємо. Завтра з'являються нові технології чи нові проекти, і нам знову доводиться їх переглядати.

Я вважаю, що замість переліку «риби» нам слід дати Хошиміну «вудку» та право обирати «воду». У резолюції слід вказати лише якісні та кількісні критерії (наприклад, високі технології, рівень інвестицій, побічні ефекти, зобов'язання щодо досліджень та розробок...). Потім Народній раді Хошиміну слід надати «весь пакет» для прийняття рішення щодо конкретного переліку проектів.

Крім того, процес відбору стратегічних інвесторів у проекті все ще значною мірою залежить від адміністративних процедур. Нам потрібен механізм «інвестиційних угод» або «інвестиційних контрактів», подібний до тих, що використовуються в розвинених країнах. Які зобов'язання бере на себе інвестор, які стимули надає держава, все це має бути включено до контракту. Будь-хто, хто порушує угоду, має нести відповідальність. Це справжній ринковий підхід.

* Часто згадуваним ключовим словом є «максимальна децентралізація». Однак насправді проект все ще містить багато положень, які Хошимін має «повідомити», «подати» або «узгодити» з міністерствами та відомствами. Як Хошимін може справді мати власну спеціалізовану залізничну лінію, як ви згадали?

– Якщо ми хочемо, щоб Хошимін злетів, ми повинні розірвати невидимі кайдани, що його сковують. Багато депутатів Національної асамблеї запропонували окремий закон для Хошиміна. Якщо закон не може бути прийнятий негайно, я вважаю, що ця переглянута Резолюція 98 повинна містити принципове положення: дозволити Хошиміну проактивно впроваджувати нові механізми та політику, які ще не врегульовані законом або відрізняються від чинних норм.

Під час впровадження цих механізмів Хошиміну потрібно лише звітувати перед урядом для нагляду, замість того, щоб звертатися за згодою кожного міністерства та відомства, перш ніж продовжувати. Якщо йому доведеться чекати на згоду всіх міністерств відповідно до «обмежувальної» процедури, інвестиційні можливості будуть втрачені.

Надання Хошиміну особливих та унікальних механізмів – це не лише про фаворитизм для міста, а й про створення можливостей для того, щоб Хошимін робив більший внесок у розвиток країни в цілому. Я сподіваюся, що Національні збори та уряд сміливо «розкриють» потенціал міста, щоб йому більше не довелося носити обмежувальний одяг на шляху до ширшого світу.

Дякую, пане!

thanhnien.vn

Джерело: https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm