За сталий розвиток міст у В'єтнамі

Báo Tài nguyên Môi trường•19/06/2023

1. Пандемія Covid-19 та негативний вплив зміни клімату в усьому світі змусили уряди багатьох країн змінити своє сприйняття та мислення щодо національного управління та сталого розвитку міст, особливо в бідних країнах та країнах, що розвиваються. У цей момент концепція «15-хвилинного міста» Карлоса Морено – професора Університету Пантеон-Сорбонна (Париж, Франція), – яка була нагороджена Обельською премією 2021 року Фондом Обеля імені Генріка Фроде (престижна міжнародна нагорода, що відзначає видатний архітектурний внесок у розвиток людства в усьому світі ), почала привертати увагу багатьох розвинених країн Європи та Північної Азії.

Завдяки цій концепції всі основні потреби мешканців, такі як робота, освіта, шопінг, розваги, охорона здоров'я тощо, задовольняються в радіусі, еквівалентному 15-хвилинній пішій прогулянці або поїздці на велосипеді. «15-хвилинне місто» – це складна та амбітна стратегія міського розвитку, а також новий, прагматичний підхід, який можна адаптувати до місцевої культури, умов та потреб, легко перекласти на політичні програми та політику, що трансформують структуру міст. Це також ідеальна модель малого міста, адаптованого до пандемій та зміни клімату.

Коли концепцію Морено «15-хвилинного міста» було вперше представлено (у 2016 році), багато містобудівників вважали її «нереалістичною». Однак зараз вона привернула увагу та стала більш реальною завдяки особливому каталізатору: пандемії Covid-19. У багатьох європейських країнах та Південній Кореї модель «15-хвилинного міста» просувається як стратегія відновлення після пандемії. Паризький уряд є піонером у впровадженні цієї моделі міського розвитку. Мер Анн Ідальго запросила професора Морено проконсультувати щодо впровадження плану оновлення міста в Парижі, з амбіцією, що до 2024 року всі вулиці Парижа матимуть спеціальні велосипедні доріжки, а 70% вуличних паркувальних місць будуть ліквідовані, замінені зеленими зонами та дитячими майданчиками. Кілька інших міст, таких як Х'юстон, Мілан, Брюссель, Валенсія, Ченду… також застосовують подібну модель з такими назвами, як «20-хвилинний житловий район» (Мельбурн, Австралія) або «15-хвилинне місто» (Мілан, Італія)… де більшість того, що потрібно мешканцям, можна знайти в радіусі 15-20 хвилин пішки, їзди на велосипеді або громадським транспортом.

За словами експертів, модель «15-хвилинне місто» стане неминучою тенденцією в міському розвитку в усьому світі під час Четвертої промислової революції, дозволяючи людям зменшити потребу в подорожах та прямих контактах через онлайн-спілкування та торгові платформи. Зокрема, ця модель також допомагає мешканцям краще впоратися з пандемією Covid-19, яка порушила всю економічну діяльність, торгівлю та соціальну взаємодію. У липні 2021 року в Ріо-де-Жанейро (Бразилія) відбувся 27-й Всесвітній конгрес архітекторів (UIA-2021) як очно, так і онлайн, за участю архітекторів, містобудівників, громадських організацій, архітектурних асоціацій, мислителів, політиків та громадян… для обговорення майбутнього міста та міста майбутнього. Конгрес UIA опублікував Ріо-де-Жанейро Архітектурно-міську хартію 21, яка містить нові погляди на міста та міський розвиток у всьому світі. У Хартії чітко зазначено, що в той час, коли стан навколишнього середовища Землі погіршується, а ресурси витрачаються даремно, що наражає людство на небезпеку, пандемія ще більше загострила небезпеки, загрожуючи як матеріальному добробуту, так і здоров'ю людства. Пандемія ще більше прояснила взаємозалежні зв'язки між народами, політиками, економічними, культурними, соціальними та екологічними аспектами – фундаментальними елементами, що складають міста та території.

Пандемія, немов вихор, виявила слабкі місця тисяч міст по всьому світу, включаючи великі міста, мегаполіси та навіть зелені та розумні міста, особливо неконтрольовану швидку урбанізацію в бідних та країнах, що розвиваються. Неконтрольоване розширення міст у багатьох країнах призвело до негативних наслідків для суспільства, створивши економічну нерівність між громадянами та підприємствами з нерухомості, а також з місцевою владою у придбанні (як незаконному, так і легальному) величезної частки сільськогосподарських та сільських земель, річок, озер та охоронних територій (зелених зон). У всьому світі сотні мільйонів людей страждають від проживання в напівзруйнованих будинках у нетрях, де немає інфраструктури, чистої води, охорони здоров'я та уваги з боку уряду. Міста та території втратили рівновагу, людське життя перебуває під загрозою через виснажені ресурси, забруднене середовище проживання, деградовані екосистеми та проблеми громадського здоров'я через негативний вплив зміни клімату, епідемій, розвитку міст та урбанізації.

2. У В'єтнамі 24 січня 2022 року партія видала Резолюцію 06-NQ/TW, дуже важливу та стратегічну резолюцію щодо планування, будівництва, управління та сталого розвитку в'єтнамських міст до 2030 року з перспективою до 2045 року. У резолюції підтверджується, що після 35 років реформ, особливо за останні 10 років, міське планування, будівництво, управління та розвиток у нашій країні досягли багатьох значних результатів. Міська система все більше розвивається, налічує 862 міста різних типів, а рівень урбанізації досяг майже 40%. У технічну та соціально-економічну інфраструктуру інвестуються більш комплексно та ефективно. Якість життя міських жителів покращилася та поступово підвищується.

Урбанізація та міський розвиток стали важливими рушійними силами соціально-економічного розвитку, індустріалізації та модернізації країни. Міська економіка забезпечує приблизно 70% ВВП країни. Урбанізація та міський розвиток принесли країні новий архітектурний ландшафт у цивілізованому та сучасному напрямку. Це дуже значні досягнення. Однак, у Резолюції 06 також чітко зазначено, що під час процесу урбанізації міське планування, будівництво, управління та розвиток виявили багато недоліків та обмежень, таких як: «Досягнутий рівень урбанізації нижчий за ціль, встановлену в Стратегії соціально-економічного розвитку 2011-2020 років, і все ще досить далекий від середнього рівня в регіоні та світі. Якість урбанізації невисока, міський розвиток переважно екстенсивний, що призводить до марнування земель, а рівень економічної концентрації все ще низький. Процес урбанізації та міського розвитку не тісно та синхронно пов'язаний з індустріалізацією, модернізацією та новими процесами сільського будівництва…». «…Розуміння урбанізації та сталого міського розвитку є неповним і не отримало належної уваги. Міське планування повільно впроваджує інновації, йому бракує бачення та низької якості; впровадження все ще має багато обмежень, а в багатьох місцях коригування планування є довільними…» (Витяг з Резолюції). Ці обмеження стали певною мірою очевидними під час пандемії Covid-19 у нашій країні з лютого 2020 року, що спричинило значні втрати з точки зору людських життів та економіки, особливо у великих містах, зокрема в Хошиміні.

Багато експертів зазначають, що нинішня ірраціональна структура міст також є основною причиною спалахів захворювань. З огляду на недостатню інфраструктуру, вузькі вулиці (шириною лише від 1,5 до 2 метрів) та високу щільність населення, яке переважно складається з бідних та вразливих верств населення, що мають низьку стійкість до епідемій та стихійних лих, не дивно, що кількість людей, які інфікуються та помирають від Covid-19 у провулках та вузьких вулицях, набагато вища, ніж на головних вулицях. Пандемія Covid-19 тимчасово завершилася, поставивши перед містобудівниками та керівниками багато проблем, які потрібно вирішити. Перш за все, необхідно серйозно та відповідально розглянути питання про те, як розробити модель міського розвитку у В'єтнамі, яка мінімізує шкоду та має найменший вплив на життя людей та соціально-економічний розвиток громад та населених пунктів у зв'язку з пандеміями та зміною клімату. Чи правильно, що великі, густонаселені міста, такі як Ханой та Хошимін, змагаються у будівництві висотних будівель з величезними обсягами у своїх і без того переповнених міських центрах? Чи не бракує концентрованим промисловим зонам житла для працівників? Міста-супутники у генеральному плані розвитку столиці Ханоя на період до 2030 року з перспективою до 2050 року, затвердженому прем'єр-міністром у 2011 році, мали б бути зонами розвитку та залучення населення, але протягом останніх 10 років (за винятком міської зони Хоалак - Суанмай) їм приділялося мало уваги. З'являються все нові міські райони з щільно забудованими висотними житловими будинками, де проживають сотні тисяч людей, але їм гостро не вистачає соціального житла, громадських просторів, а також фрагментована соціально-технічна інфраструктура, яка не має зв'язку із загальною системою міста та громадським транспортом. Це створює вузькі місця, що спричиняють затори на дорогах та забруднення навколишнього середовища. Як ці громадські простори, що скорочуються та погіршуються, зелені зони та водойми зможуть ефективно функціонувати в умовах зміни клімату та спалахів захворювань?

Структура «місто в місті», що поєднує центральну міську зону, міста-супутники, міський ланцюг Ред-Рівер, розумні міста... і навіть модель «міста за 15-20 хвилин», про яку говорить увесь світ, потребує вивчення, щоб мати сучасний, культурний та цивілізований план розвитку столиці, багатий на ідентичність, для сталого щастя людей.

3. Ханой коригує свій затверджений генеральний план міського розвитку у 2011 році та вперше розробляє комплексний генеральний план для столиці, використовуючи багатосекторальний інтеграційний підхід, що охоплює 17 сфер та 30 напрямків. Це створює виклик, але також можливість всебічно вивчити існуючі недоліки в минулому розвитку, запропонувати план сталого розвитку Ханоя та столичного регіону в нову еру, який відповідає потребам розвитку країни та адаптується до зміни клімату та пандемій. Структура «місто в місті», що поєднує центральну міську зону, міста-супутники, міський ланцюг Червоної річки, розумні міста… і навіть модель «міста за 15-20 хвилин», що обговорюється в усьому світі, потребує вивчення для створення сучасного, культурно та багатого на культуру плану розвитку столиці, який сприятиме сталому щастю її мешканців.

Наше міське стратегічне планування залишається надто загальним, а міський розвиток зумовлений інвестиційними проектами, а не запланованими стратегіями. Щоб підвищити стійкість та адаптивність міських систем, настав час зосередитися на покращенні якості міського середовища, а не просто на модернізації та розширенні міських територій та масштабів будь-якими засобами (включаючи запозичення конкретних показників). Невеликі, децентралізовані міста з низькою щільністю населення повинні розвивати сучасну та цивілізовану технічну та соціальну інфраструктуру, пов'язану між собою транспортними системами та швидкісною автомагістраллю Північ-Південь. Це буде рушійною силою сталого економічного розвитку на місцевому, регіональному та національному рівнях.

Ми вступаємо в Четверту промислову революцію зі штучним інтелектом, цифровими технологіями, Інтернетом речей та потужною цифровою трансформацією на національному рівні для управління всіма аспектами соціально-економічного життя. Тому розумна урбанізація, розумне міське планування, розумний міський розвиток, розумне міське управління… є нагальними завданнями не лише для будівельної галузі зокрема, але й політичними завданнями для місцевих партійних комітетів та урядів, міністерств і секторів, за участю всього суспільства, заради сталого щастя народу та процвітання країни.

Джерело