Неофіційно декларувати активи посадовців (частина 2): Заповнення «лазівок» у процесі контролю

(Ден Трі) – Хоча декларування активів проводиться регулярно, а рівень завершення декларацій майже абсолютний, насправді посадовці все ще подають нечесні декларації, що свідчить про необхідність посилення перевірок та верифікації.

Розмовляючи з репортером Dan Tri про рішення щодо усунення «лазівки», щоб декларування активів посадовців не було формальністю, пан Тран Ван Лонг, заступник керівника юридичного відділу ( Урядової інспекції ), зазначив, що нинішній контроль активів та доходів базується на трьох основах: декларування – публічність – перевірка.

Пан Лонг наголосив, що цей механізм вважається «основою» у запобіганні корупції, допомагаючи органам влади з’ясувати походження активів, виявляти та запобігати актам приховування незаконних активів.

Однак пан Лонг зауважив, що багато декларацій все ще були формальними, тоді як процес перевірки був неефективним. Деякі випадки, такі як дисциплінарне стягнення пана Ле Дик Тхо, колишнього секретаря провінційного партійного комітету Бен Тре (нині провінція Вінь Лонг), пані Нгуєн Тхі Зіанг Хьонг (Донг Най), пана Нгуєн Ван До (Ка Мау) за нечесні декларації, є тривожними дзвіночками, які показують, що чинний механізм недостатньо сильний для стримування.

Згідно з урядовим звітом про боротьбу з корупцією, результати перевірки активів та доходів у 2024 році показали, що було перевірено 9092 особи. З них у 4501 випадку були виявлені такі помилки, як неправильні форми декларацій, відсутність інформації, ненадання інструкцій або несвоєчасне подання відповідно до правил. 7 осіб було стягнуто з питань нечесного декларування, форми стягнення варіювалися від попереджень до звільнення.

Щодо питання відповідальності керівників у разі корупції, міністерства, відділи, місцеві органи влади та підрозділи продовжують суворо впроваджувати правила щодо відповідальності у роботі з запобігання та контролю корупції.

З наведених вище цифр, зазначив пан Лонг, ці випадки викликають питання: звідки взялися активи, чи є щось незвичайне? Обізнаність та відповідальність тих, хто зобов'язаний декларувати, а також наглядова робота під час публічного декларування активів, все ще мають багато проблем.

За його словами, причину можна побачити з двох рівнів. Перший рівень полягає в процесі формування активів. Закон не забороняє посадовцям та членам партій законно збагачуватися, але коли активи значно перевищують розумний дохід, суспільство має право поставити під сумнів. Хоча земельні та банківські операції контролюються, все ще існують «лазівки» для формування великих активів, які залишаються непоміченими.

Другий рівень – це «лазівка» в процесі декларування та моніторингу. Деякі люди навмисно приховують або просять інших зареєструвати їхні рахунки за них. «Банківські рахунки не можна приховувати. Під час розробки Указу 130 ми обговорювали з Державним банком надання інформації для перевірки, але досі ця координація не була по-справжньому синхронізована», – поділився пан Лонг.

Закон про боротьбу з корупцією 2018 року та Указ 130/2020/ND-CP вважаються двома правовими стовпами у контролі за активами та доходами. Крім того, Рішення Політбюро 56-QD/TW передбачає механізм координації між партійними та державними органами щодо контролю за активами осіб, які обіймають посади та мають повноваження.

Однак, пан Лонг сказав, що досі немає єдиної влади між партійними та державними контрольними органами.

«Стаття 30 Закону про боротьбу з корупцією передбачає, що основними органами, що контролюють активи та доходи, є Урядова інспекція та Провінційна інспекція. Однак, інспекційний орган партії також має повноваження, що в деяких випадках робить незрозумілим, хто є головною контактною особою», – проаналізував він.

Крім того, очікується, що регулювання «випадкової перевірки» активів посадовців створить стримуючий фактор, але без синхронізованої національної бази даних відбір та перевірка все ще переважно базуються на паперових записах, які є дорогими та неточними.

«Наразі існують правила та процедури, але поки що немає достатньо потужних інструментів. У багатьох країнах податкові, банківські та земельні дані пов’язані між собою, тому для виявлення відхилень потрібна лише одна операція. В’єтнам зараз стикається з багатьма труднощами у перевірці активів та доходів через агентства», – прокоментував пан Лонг.

За його словами, майбутній проект Закону про внесення змін та доповнень додасть норми щодо застосування науки і технологій, онлайн-декларування та створення національної бази даних щодо контролю активів і доходів, що створить основу для більш автоматичної та прозорої перевірки.

Перевірка, яка вважається «ключовим» кроком, залишається головною перешкодою. Згідно з Указом 130/2020/ND-CP, перевірка – це процес перевірки та оцінки правдивості декларації. Однак ця робота стикається з багатьма труднощами через брак даних та інструментів перехресної перевірки.

«Такі видимі активи, як будинки, земля, автомобілі та банківські рахунки, можна перевірити, але приховані активи, такі як золото, дорогоцінні метали, готівка та цінні декоративні рослини... майже неможливо точно кількісно оцінити. Фактично, ситуація, коли інші люди виступають від вашого імені, все ще трапляється», – сказав пан Лонг.

Він сказав, що деякі люди не декларують правдиво, не навмисно, а через нерозуміння обов’язку декларувати, що призводить до помилок. «Пошук підтвердження доходів та активів – це як пошук у темряві», – сказав він.

Згідно з Постановою уряду № 130, декларація особи, яка зобов'язана її декларувати, вивішується в штаб-квартирі агентства або публічно на зустрічі за участю всіх кадрів, державних службовців та працівників бюджетної сфери. Важливим принципом контролю за активами є її публічне оприлюднення для контролю. Але насправді в багатьох місцях форма публічного розкриття інформації все ще є формальністю.

У комуні Хоаан (провінція Као Банг) голова Народного комітету комуни пан Дам Тхе Транг заявив, що декларування та розкриття інформації про активи здійснюються серйозно, але люди все ще мають труднощі з доступом до інформації. «Комуна розміщує декларацію в штаб-квартирі Народного комітету та оприлюднює її на регулярних засіданнях. Однак гірська місцевість велика, багато сіл розташовані далеко від центру, тому люди мають мало можливостей побачити її безпосередньо», – сказав пан Транг.

Щоб подолати це, комуна Хоаан розширила форми реклами, розміщуючи інформацію в культурних будинках сіл, на електронному інформаційному порталі та поширюючи її через групу громади Zalo. Завдяки цьому люди можуть легко сприймати інформацію. Однак, місцева влада все ж рекомендує провінції інвестувати в цифрову інфраструктуру, покриття телекомунікацій та надавати конкретні інструкції щодо безпеки персональної інформації, щоб уникнути розголошення або використання.

«Публічність за місцем проживання – це належний підхід, оскільки люди найкраще розуміють життя чиновників. Але публічність повинна мати чіткі процедури та інструкції, щоб бути прозорою та не порушувати приватність», – додав пан Транг.

На думку експертів, для того, щоб механізм публічного розкриття інформації був ефективним, необхідно перейти від паперового переліку до електронного розкриття, доступного за допомогою ідентифікаційних кодів, що забезпечить як прозорість, так і безпеку даних. Коли люди матимуть доступ до інформації, тиск соціального моніторингу змусить посадовців бути чесними у своїх деклараціях.

Пан Тран Ван Лонг зазначив, що до Закону про боротьбу з корупцією вносяться зміни, щоб подолати поточні перешкоди. Існує 5 основних напрямків.

По-перше, очікується, що Закон збільшить додатковий рівень декларування з 300 мільйонів донгів до 1 мільярда донгів, відповідно до коливань вартості активів. Водночас він удосконалить правила оцінки антикорупційної роботи та цифрової трансформації в декларуванні та інспекційній роботі.

По-друге, коло суб’єктів декларування звужується, зосереджуючись на тих, чиї посади та повноваження можуть призвести до конфлікту інтересів. Щороку для перевірки відбирається лише близько 20% декларантів, з яких 10% випадковим чином вибираються для посилення стримуючого ефекту.

По-третє, це сприяння онлайн-декларуванню, зв'язку між податковими, банківськими, земельними, реєстраційними органами транспортних засобів тощо для формування Національної бази даних про активи та доходи – основного інструменту, що допоможе здійснювати прозорий та об'єктивний контроль.

По-четверте, необхідно чітко визначити порядок та процедури перевірки, включаючи скорочений механізм у випадках, коли походження активів є зрозумілим. Водночас необхідно уточнити критерії для висновку щодо правдивості, повноти та обґрунтованості декларації.

По-п'яте, детальні інструкції щодо того, як перевіряти певні типи активів, такі як золото, готівка, банківські рахунки, права користування землею тощо, для уніфікації методів перевірки між установами.

Наразі Міністерство юстиції розробляє та подає компетентному органу Проект повернення активів без кримінального переслідування. Він включає механізм повернення активів нез'ясованого походження.

«Ці коригування відображають новий спосіб мислення: перехід від адміністративного до цифрового та стандартизацію процесів контролю активів», – сказав пан Лонг.

За його словами, коли всі дані будуть оцифровані, взаємопов’язані та незалежно моніторитимуться, декларація перестане бути формальною процедурою, а стане реальним інструментом контролю влади.

Пан Лонг зазначив, що для того, щоб декларування активів перестало бути формальністю, необхідно підвищити ефективність діяльності органів, які контролюють декларування активів, а також одночасно підвищити самосвідомість та чесність декларантів. Це ключовий фактор для забезпечення прозорості у перевірці активів, доходів, а також запобіганні та боротьбі з корупцією.

«Запобігання та боротьба з корупцією не можуть спиратися виключно на правила. Якщо декларант розглядає це як «обов’язкову дію», то яким би суворим не був закон, він не буде ефективним. Декларування активів є свідченням чесності та довіри народу до посадовців», – наголосив пан Лонг.

Коли бази даних будуть взаємопов’язані, прозорі та моніторитимуться на кількох рівнях, механізм декларування перетвориться з «адміністративного ритуалу» на інструмент контролю влади. Очікується, що реформи, що просуваються, покладуть край статусу формальних декларацій, рухаючись у напрямку побудови більш чесної, прозорої та підзвітної державної служби.

«Приховувати активи сьогодні практично неможливо. Важливо, що у нас достатньо механізмів, даних і волі, щоб змусити правду бути прозорою», – підтвердив заступник директора Тран Ван Лонг.

(Більше буде далі).

Зміст: Нгуен Дуонг, Нгуен Нханг

31 жовтня 2025 р. - 16:23

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-2-lap-lo-hong-trong-khau-kiem-soat-20251031114812372.htm