Для неофіційного декларування активів посадовців (частина 1): необхідно опублікувати декларацію

(Ден Трі) – Багато населених пунктів оприлюднили декларації про активи та доходи посадовців для контролю, але, на думку експертів, це оголошення все ще є формальністю і потребує реформування, щоб стати більш прозорим та змістовним.

Контроль активів та доходів є одним із важливих компонентів антикорупційної роботи, що впроваджується у В'єтнамі та багатьох країнах. Після видання Закону про боротьбу з корупцією 2018 року та Указу 130/2020/ND-CP про контроль активів та доходів осіб, які обіймають посади та мають повноваження в агентствах, організаціях та підрозділах, у В'єтнамі склалася правова база для контролю активів та доходів.

Згідно зі статтею 11 Декрету 130/2020/ND-CP, розкриття декларації про активи та доходи особи, зобов’язаної декларувати, здійснюється у двох основних формах: публічне розміщення або публічне розкриття на нарадах в установі, організації чи підрозділі, де працює ця особа.

У формі розміщення декларація публічно вивішується в головному офісі агентства, організації, державного підприємства або дочірнього підрозділу. Місце розміщення повинно забезпечувати безпеку та зручність для моніторингу та ознайомлення з інформацією. Термін розміщення встановлюється на рівні 15 днів, обчислюючись з дати передачі декларації до органу контролю за активами та доходами. Розміщення має бути задокументовано з чітким зазначенням переліку декларацій, за підписом керівника підрозділу та представника профспілкової організації.

Для публічної форми на зборах декларація представляється на зборах, на яких присутні кадри, державні службовці та працівники державного сектору кожного рівня управління. Збори можуть проводитися лише за наявності щонайменше 2/3 запрошених осіб. Голова або призначена ним особа зачитує декларацію кожної особи. Будь-які коментарі, запитання чи пояснення щодо змісту декларації (якщо такі є) мають бути зафіксовані в протоколі за підписом голови та представника профспілки.

Декларація має бути оприлюднена не пізніше ніж протягом 5 днів з дати, коли агентство або підрозділ завершить передачу декларації агентству з контролю за активами та доходами.

Ці правила спрямовані на забезпечення прозорості, об’єктивності та можливостей внутрішнього моніторингу під час процесу декларування, допомагаючи людям та установам отримувати доступ та здійснювати моніторинг, а також сприяючи підвищенню підзвітності осіб, які обіймають посади та мають повноваження.

Фактично, останнім часом у деяких населених пунктах було виявлено та розглянуто випадки нечесного декларування активів та доходів.

У вересні 2023 року пан Со Мінь Хьонг, заступник секретаря партійного комітету та голова Народного комітету комуни Ка Луй округу Сон Хоа провінції Фу Єн (стара редакція), отримав попередження від партії за нечесне декларування своїх особистих активів та доходів, а також за те, що дозволив своїй дружині позичати гроші всупереч правилам.

До 2024 року Інспекція провінції Хайзионг (стара) видала висновок щодо перевірки активів та доходів пана Н.М.Н., директора середньої школи Куанг Чунг. Згідно з Висновком № 229/KL-TTr, пан Н.М.Н. зробив нечесні декларації та нечітко пояснив джерело збільшення активів, порушуючи закон.

За результатами перевірки Департамент освіти та навчання провінції Хайзионг (стара) організував перевірку та виніс пану NMN дисциплінарне стягнення у вигляді попередження.

Правила дуже чіткі, тож як населені пункти декларують та публікують вищезазначену декларацію про активи?

За словами пана Хоанг Ба Нама, секретаря партійного комітету округу Халонг (провінція Куангнінь), декларування активів посадовців та державних службовців суворо виконується на місцях відповідно до партійних положень та закону. Однак, за його словами, для ефективності необхідно підвищувати обізнаність та чітко визначати обов'язки керівників щодо керівництва та контролю.

«На рівні районів та комун дорадчі органи, включаючи Інспекційний комітет партійного комітету та Департамент культури та суспільства, повинні тісно координувати свої дії. Посадовці мають правильне сприйняття, але якщо вони роблять неправильні заяви або неправильно розуміють правила, вони можуть легко помилитися», – сказав пан Нам.

Він зазначив, що для ефективного декларування необхідно створити робочу групу для перевірки декларацій, запиту виправлень, коли декларації є неповними або не містять інформації, та надання конкретних інструкцій декларантам. Публічність має відповідати нормативним актам, наприклад, розміщення в агентстві протягом певного періоду часу, щоб посадовці та люди знали, що сприятиме запобіганню корупції.

У районі Халонг декларація про активи зазвичай подається після річного огляду, приблизно в листопаді. У разі ротації, підвищення кадрів або підготовки до з'їздів декларація доповнюється.

Пан Нам сказав, що декларацію потім публічно розмістили на дошці оголошень у легкодоступному місці в штабі підрозділу протягом 15 днів. «Протягом періоду розміщення, якщо є коментарі від підлеглих або громадян, особа, чиє ім'я зазначено в декларації, повинна їх пояснити», – сказав пан Нам. Результати декларації були повідомлені Інспекційному комітету від партійного блоку та Міністерству внутрішніх справ від урядового блоку.

За словами пана Нама, у цьому населеному пункті не було жодних справ про дисциплінарне переслідування за неправдиві декларації, але було кілька випадків, які довелося повторно декларувати або доповнювати після оцінки вищими органами. Причиною повторного декларування або доповнення справ здебільшого було неправильне розуміння посадовцями, таке як неповне оновлення інформації про доходи у платіжній відомості.

З точки зору низового рівня, пан Буй Ван Хуан, секретар партійного осередку, голова округу 6 (округ Халонг), сказав, що політика декларування активів посадовців є необхідною та підтримується народом.

«Розкриття інформації про активи допомагає людям зрозуміти, звідки законно походять активи чиновників, уникаючи негативних думок. Коли чиновники чесно та чітко декларують свої активи, вони зміцнюють довіру людей», – сказав пан Хуан.

За його словами, протягом часу, коли декларація розміщена в агентстві чи партійному осередку, люди можуть отримати доступ до основної інформації та зрозуміти її. У 6-му окрузі публічність допомагає усунути хибну громадську думку та створити соціальний консенсус.

Пан Хуань сказав, що в цій місцевості стався випадок, коли люди пліткували про статки чиновника. Після публікації декларації походження активів стало зрозумілим, громадська думка заспокоїлася, що призвело до консенсусу всередині відомства та серед людей.

Місцеві жителі також погоджуються. Пані Хоанг Тхі Ха, 63 роки, група 10, район Хонг Ха 6 (округ Халонг), сказала, що щороку місцева влада публічно розміщує декларації про майно посадовців протягом 15 днів, зазвичай в середині листопада.

«Нам дозволено спостерігати та контролювати. Це правильно робити, допомагати людям знати, обговорювати та перевіряти. Тим самим зміцнюючи довіру до керівництва партії та держави», – сказала пані Ха.

Аналогічно, у місті Хайфон, пан Нгуєн Ві, секретар партійного комітету округу Кіньмон, заявив, що щороку, на основі Указу 130/2020/ND-CP та вказівок Урядової інспекції, партійний комітет округу видає план щодо запровадження декларування активів та доходів для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, які зобов'язані це робити.

Декларація проводиться серйозно, відповідно до форми та вчасно. Суб'єктами декларації є кадри, державні службовці та працівники державного сектору, що перебувають під керівництвом Постійного комітету партійного комітету, члени Ревізійної комісії, бухгалтери та кадри, призначені та очікуються до призначення на керівні посади.

Пан Вай зазначив, що декларація складається з листопада та подається до Комітету партійного будівництва до 31 грудня кожного року. Після її отримання партійний комітет призначає перевірку форми та змісту, порівнюючи її з попереднім роком, щоб виявити будь-які зміни.

«Якщо виникнуть сумніви щодо чесності, партійний комітет доручить Ревізійній комісії провести перевірку, роз’яснення та зробити висновки відповідно до правил. Наразі жодних порушень не виявлено, але є деякі декларації, які потребують доповнення та чіткішого пояснення», – сказав він.

Після заповнення декларація оприлюднюється двома способами: оголошується на засіданнях агентства та партійних осередків і публічно вивішується в штаб-квартирі агентства протягом щонайменше 15 днів. Місцеві органи влади застосовують обидва методи одночасно для забезпечення демократії та прозорості.

За його словами, публічні декларації допомагають посадовцям та державним службовцям самоаналізувати, самокоригувати та підвищувати почуття чесності. Водночас вони є механізмом для колективу та народу для моніторингу та виявлення ранніх ознак порушень.

«Це також спосіб захистити престиж і честь посадовців, коли активи є законними, а їх походження зрозуміле. Щоб уникнути формальностей, необхідно публікувати інформацію відповідно до правил, мати облік, встановлювати конкретний час публікації та заохочувати людей до чесних роздумів», – сказав пан Вай.

Окрім оголошення декларації про активи шляхом її розміщення в агентстві, як у двох вищезгаданих підрозділах, деякі населені пункти також вирішили оголошувати її на зустрічах ключових посадовців.

Пан Нгуєн Суан Куонг, голова Народного комітету комуни Тан Кьі (Хай Фонг), заявив, що місцева влада оголосить декларації про майно осіб, які зобов'язані їх декларувати відповідно до правил, на зборах.

Фактично, Указ № 130 не передбачає, що організації та підрозділи повинні широко оголошувати час публікації декларацій про майно. Тому, хоча декларація публічно розміщена в відомстві згідно з правилами, мало хто знає, як прийти, подивитися та перевірити це.

Пані Хоанг Тхі Лан (65 років, з району Кінь Мон, Хайфон) поділилася: «Ми не знали про це і не бачили, щоб район широко оголошував час розміщення цієї декларації про майно, щоб ми могли прийти та ознайомитися. На мою думку, мають бути правила, що оголошують час розміщення декларацій про майно посадовців, щоб ми, люди, могли знати та прийти та ознайомитися».

Щодо цього питання, доктор Нгуєн Тхі Нгок Лінь, викладач Національної академії державного управління, сказав: «Публічне розкриття декларацій про активи – важливий канал соціального нагляду – не було ефективно запроваджено».

«Багато місць просто публікують це заради інформації, без жодного попередження, тому ніхто не знає, на що дивитися. Посадовці та державні службовці агентства також не знають задекларованих даних своїх колег», – сказала пані Лінь.

За словами доктора Дінь Ван Міня, колишнього директора Інституту інспекційної науки, директора юридичного департаменту (Урядова інспекція), установи та організації повністю розкрили декларації про активи на робочому місці, як це передбачено.

Однак, за словами пана Міня, необхідно належним чином розширити форму публічного розкриття інформації, щоб люди могли отримати доступ до інформації про декларації про активи посадовців, тим самим ефективно контролюючи та відстежуючи активи та доходи тих, хто зобов'язаний їх декларувати.

«Насправді понад 97% декларацій про активи подаються вчасно та в повному обсязі, як того вимагає закон. Однак проблема полягає в тому, чи є декларація правдивою», – прокоментував доктор Дінь Ван Мінь.

Пан Мінь сказав, що багато декларацій є лише формальністю та не відображають справжніх активів та доходів. «Багато випадків було виявлено після інцидентів, таких як крадіжки або під час розслідування справ про корупцію та хабарництво... що свідчить про те, що декларації не були правдивими», – сказав він.

За словами пана Міня, система регулювання контролю активів та доходів є досить досконалою, але процес перевірки та перевірки правдивості декларацій все ще є слабкою ланкою. Інспекційні органи не мають спеціалізованого досвіду, а людські ресурси розпорошені між багатьма іншими завданнями, що призводить до низької ефективності перевірок.

«Оцінка чесності наразі значною мірою залежить від обізнаності та доброї волі декларанта. Бувають випадки неправдивого декларування через нерозуміння правил, але є також люди, які навмисно приховують свої активи», – додав пан Мінь.

З огляду на це, пан Мінь зазначив, що необхідно посилити інституцію та покращити можливості агентства з контролю за активами, водночас чітко визначити обов'язки кожного рівня, уникаючи дублювання між інспекційним органом та партійним інспекційним органом.

Щодо рішення, пан Мінь зазначив, що з огляду на мільйони людей, які підлягають декларуванню, неможливо перевірити всіх, тому необхідно обрати фокус та ключові моменти. Перевірка повинна зосереджуватися на випадках з ознаками відхилень, доносах або раптовому збільшенні активів.

Він також наголосив на важливості зв'язку даних між такими установами, як банки, податкові, земельні, цінні папери..., оскільки корупційні активи часто розпорошені в багатьох місцях. «Цифрові технології та ідентифікація особи спростять розслідування, замість того, щоб надсилати документи всюди, як раніше», – сказав він.

Однак, за словами пана Міня, публічне розкриття декларацій про активи має йти пліч-о-пліч із забезпеченням безпеки декларанта. «Жодна країна не розкриває публічно активи посадовців онлайн. Публічне розкриття має мати умови, за яких люди можуть контролювати їх, одночасно захищаючи свою конфіденційність та безпеку активів», – сказав він.

Він сказав, що поряд з очищенням бази даних мають бути чіткі санкції за нечесні декларації. «Коли декларанти знають, що їхню брехню викриють і суворо покарають, декларація стає реальним інструментом контролю влади», – наголосив доктор Дінь Ван Мінь.

(Більше буде далі).

Зміст: Нгуен Дуонг, Нгуен Нханг

Дизайн: Ву Хунг

30 жовтня 2025 р. - 13:43

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-1-can-niem-yet-ban-khai-20251030062223382.htm