Пропонування 8 конкретних механізмів для усунення перешкод для національних цільових програм

Продовжуючи робочу програму 5-ї позачергової сесії, вранці 16 січня Уряд подав до Національних зборів Доповідь щодо «Проекту постанови про низку конкретних механізмів та політик щодо реалізації національних цільових програм».

Представляючи звіт, Міністр фінансів Хо Дик Фок зазначив, що, спираючись на практичну реалізацію національних цільових програм та конкретизуючи завдання, поставлені Національними зборами, Уряд запропонував конкретні політичні рішення, що виходять за межі повноважень Уряду, для ретельного усунення труднощів та перешкод, а також для продовження створення сприятливих умов для місцевих органів влади з метою пришвидшення процесу впровадження та розподілу капіталу для національних цільових програм у найближчий час.

На основі висновків Етнічної ради Національних зборів та виконання Висновків Постійного комітету Національних зборів Уряд пропонує назвати цю Постанову «Постанова Національних зборів про низку конкретних механізмів та політик щодо реалізації загальнонаціональних цільових програм».

Міністр фінансів Хо Дик Фок представив доповідь.

Згідно зі звітом, уряд подав до Національних зборів для прийняття рішення щодо пілотного впровадження 8 конкретних механізмів та політик:

По-перше, щодо механізму розподілу та призначення щорічних кошторисів регулярних видатків центрального бюджету: Уряд пропонує Національним зборам прийняти рішення про спеціальний механізм, відмінний від того, що передбачено Законом про державний бюджет, для децентралізації та передачі місцевим органам влади вирішення питання детального розподілу кошторисів регулярних видатків з джерел підтримки центрального бюджету на реалізацію загальнодержавних цільових програм.

По-друге, щодо механізму коригування кошторису державного бюджету та коригування річного плану капітальних інвестицій, Уряд пропонує Національним зборам вирішити питання щодо механізмів, які ще не передбачені Законом про державний бюджет та Законом про державні інвестиції.

Відповідно, Народна рада провінції вирішила скоригувати кошторис державного бюджету на 2024 рік (регулярні витрати) та невикористаний кошторис державного бюджету на 2023 рік (включаючи інвестиційні витрати та регулярні витрати, перенесені з попередніх років на 2023 рік) національних цільових програм, які були перенесені на 2024 рік.

Народні комітети обласного та районного рівнів, відповідно до своїх повноважень, приймають рішення про коригування інвестиційного плану державного бюджету загальнонаціональних цільових програм попередніх років, які були продовжені до 2024 року.

По-третє, щодо оприлюднення положень про процедури, критерії та зразки документів для відбору проектів розвитку виробництва, Уряд пропонує Національним зборам прийняти рішення про інший пілотний механізм, як це передбачено пунктом 4 статті 14 Закону про оприлюднення правових документів.

По-четверте, щодо механізму використання державного бюджету у випадках, коли власнику проекту розвитку виробництва доручено самостійно закуповувати товари, Уряд пропонує Національним зборам вирішити питання щодо іншого механізму, передбаченого пунктом 1 статті 2 Закону про торги № 22/2023/QH15.

Зокрема, пропонується, щоб власник проекту розвитку виробництва (включаючи: підприємства, кооперативи, кооперативні спілки та фізичні особи), якому доручено закупівлю товарів з джерела капітальної підтримки державного бюджету, також міг вирішувати спосіб закупівлі товарів у межах проекту підтримки розвитку виробництва, затвердженого компетентним органом (додаючи суб'єктів, яким дозволено самостійно закуповувати товари з джерела капітальної підтримки державного бюджету).

У випадках, коли державні установи безпосередньо закуповують товари для передачі власникам проектів або безпосередньо підтримують людей у ​​здійсненні заходів з підтримки розвитку виробництва, вони повинні проводити тендери на закупівлю товарів відповідно до положень Закону про тендери.

По-п'яте, щодо механізму управління та використання активів, сформованих із проектів підтримки розвитку виробництва, Уряд пропонує спеціальний механізм, який не був передбачений Законом про управління та використання державного майна 2017 року та іншими відповідними нормативними актами. Зокрема, пропонується два варіанти:

Варіант 1: Впроваджувати політику підтримки відповідно до проектів підтримки розвитку виробництва, не застосовуючи правила управління державними активами до активів з капіталом державного бюджету, що становить менше 500 мільйонів донгів, або до активів, що підтримують громаду. Впроваджувати політику, що дозволяє голові асоціації позичати пільговий капітал для інвестування в активи вартістю 500 мільйонів донгів або більше для розвитку виробництва (без підтримки з державного бюджету).

Варіант 2: Власник проекту розвиває виробництво, управляє та використовує активи, сформовані з капіталу державної бюджетної підтримки, протягом періоду реалізації проекту.

Агентство з управління проектом відповідає за моніторинг та нагляд за процесом управління та використання активів. Компетентний орган, що затверджує проект, приймає рішення про підтримку та передачу права користування та володіння обладнанням, інструментами та активами невеликої вартості особам та домогосподарствам, які беруть участь у проекті, з моменту затвердження проекту.

Після завершення проекту підтримки розвитку виробництва агентство з управління проектом підтримки розвитку виробництва та власник проекту розвитку виробництва організовують інвентаризацію, оцінку та управління активами, сформованими з капіталу державної бюджетної підтримки.

Делегати, присутні на зустрічі вранці 16 січня.

По-шосте, щодо механізму довірення збалансованого капіталу місцевих бюджетів через систему банків соціальної політики, Уряд запропонував Національним зборам прийняти рішення про спеціальний механізм, який не був спеціально врегульований у Законі про державний бюджет та Законі про державні інвестиції, що дозволить місцевим органам влади використовувати збалансований капітал місцевих бюджетів, довірений через Банк соціальної політики, для надання пільгових позик деяким суб'єктам загальнодержавних цільових програм для реалізації окремих змістів та завдань кожної програми.

По-сьоме, щодо пілотного механізму децентралізації на районний рівень в управлінні та організації реалізації загальнонаціональних цільових програм, Уряд запропонував два варіанти пілотного механізму децентралізації для реалізації положень Постанови № 100 від 24 червня 2023 року для прийняття рішення Національними зборами.

Варіант 1: Не впроваджувати пілотний механізм негайно у період 2024-2025 років, лише регулюючи зміст політики орієнтаційного характеру для організації з метою реалізації національних цільових програм у період 2026-2030 років.

Варіант 2: Впровадження пілотного механізму децентралізації безпосередньо в управлінні та організації реалізації національних цільових програм на період 2024-2025 років, як запропоновано в документі уряду № 686/TTr-CP від ​​8 грудня 2023 року. Відповідно, Народна рада провінції вирішує обрати один район (район 01) для пілотного апробування механізму децентралізації у період 2024-2025 років.

По-восьме, щодо механізму призначення середньострокових планів державних інвестицій та щорічних капітальних вкладень для дрібномасштабних інвестиційних проектів за нескладними методами, виходячи з практики впровадження та побажань багатьох населених пунктів, Уряд пропонує Національним зборам вирішити інші спеціальні механізми, передбачені Законом про державні інвестиції.

Зокрема, очікується, що місцеві органи влади виділятимуть частину капіталу в середньостроковій перспективі на реалізацію невеликих, технічно нескладних інвестиційних будівельних проектів; не потрібно призначати портфель проектів у середньостроковій перспективі. Щороку місцеві органи влади виділяють та призначають детальні плани для кожного конкретного проекту та забезпечують, щоб запланований у середньостроковій перспективі капітал не перевищував.

Уряд подав на розгляд та затвердження Національним зборам «Резолюцію Національних зборів про низку конкретних механізмів та політик реалізації національних цільових програм» з метою ретельного усунення труднощів та перешкод, а також пришвидшення реалізації програм у найближчий час.

Звітуючи про розгляд проекту Резолюції, Голова Ради етнічних меншин Національної Асамблеї Й Тхань Ха Ні Кдам заявив, що Національна Асамблея погоджується з необхідністю видання Резолюції, як зазначено у поданні уряду, та вважає, що видання конкретних політик ґрунтується на нагальних практичних потребах для усунення труднощів і перешкод, а також пришвидшення реалізації національних цільових програм.

Водночас реалізувати пункт 2 статті 2 Постанови Національних зборів № 108 про тематичний нагляд за загальнодержавними цільовими програмами.

Щодо назви Резолюції, Рада національностей вважає, що назву Резолюції було прийнято та переглянуто відповідно до висновку Постійного комітету Національних Зборів. Назва після прийняття: «Резолюція Національних Зборів про низку конкретних механізмів та політик для реалізації національних цільових програм», вищевказана назва є доречною, забезпечує стислість, лаконічність та високий рівень узагальнення .

Джерело: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html