Постійний віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь: Інтеграція 3 національних цільових програм

15 жовтня вдень постійний віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь та віце-прем'єр-міністри Чан Хонг Ха та Май Ван Чінь провели спільну зустріч з керівниками міністерств, галузей та відомств, присвячену вивченню питання об'єднання трьох національних цільових програм: нове сільське будівництво, стале скорочення бідності та соціально-економічний розвиток етнічних меншин та гірських районів.

Báo Tin Tức•15/10/2025

Підпис до фотографії — Місце зустрічі. Фото: Фам Кін/VNA

Представник Міністерства сільського господарства та довкілля повідомив, що, виконуючи вказівку Прем'єр-міністра, Міністерство доповіло про пропозицію щодо інвестиційної політики для побудови Національної цільової програми нового розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності на період 2026-2035 років на основі інтеграції Національної цільової програми нового розвитку сільських районів та Національної цільової програми сталого скорочення бідності. Наразі Прем'єр-міністр вирішив створити Державну оціночну раду для звітування щодо пропозиції щодо інвестиційної політики Програми. Міністерство фінансів вживає заходів відповідно до процесу. Міністерство сільського господарства та довкілля завершує його відповідно до вказівки Прем'єр-міністра.

Загальний обсяг інвестицій у другий етап Національної цільової програми соціально -економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів становить понад 158,3 трильйона донгів.

Назва Програми – Національна цільова програма нового розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності на період 2026-2035 років. Бенефіціарами Програми є бідні домогосподарства, домогосподарства, що знаходяться майже на межі бідності, домогосподарства, які нещодавно вийшли з бідності, люди, житлові громади, кооперативи, кооперативні групи, підприємства та інші відповідні організації по всій країні, при цьому пріоритет надається сільським районам та бідним комунам. Програма реалізується по всій країні у 3321 адміністративній одиниці комунального рівня, зосередженій у сільській місцевості, особливо у бідних комунах. Період реалізації становить 10 років, з 2026 по 2035 рік, розділений на 2 фази: 2026-2030 та 2031-2035 роки.

Програма розроблена за 10 групами компонентів змісту з 60 конкретними змістами. Конкретне впровадження змісту здійснюється галузевими міністерствами відповідно до національних цільових програм та програм, затверджених компетентними органами. Центральний уряд виділяє всі ресурси населеним пунктам, і населені пункти несуть повну відповідальність за впровадження.

Щодо Національної цільової програми соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років, заступник міністра у справах етнічних меншин та релігій Й Вінх Тор заявив, що всі населені пункти оцінили позитивні зміни у впровадженні програми у період 2021-2025 років, і водночас погодилися запропонувати реалізацію другого етапу (2026-2030 роки).

Програма Фази 2 продовжує реалізацію цілей, завдань та обсягу, затверджених Національними зборами на весь період 2021-2030 років. Зміст Програми Фази 2 структуровано та реструктуровано з 10 проектів, 14 підпроектів до 5 основних компонентів, включаючи інвестиції в будівництво та завершення інфраструктури в районах етнічних меншин та гірських районах; підтримку розвитку виробництва та створення засобів до існування, підвищення доходів людей в районах етнічних меншин та гірських районах; розвиток людських ресурсів в районах етнічних меншин та гірських районах; підтримку розвитку етнічних груп, які стикаються з багатьма труднощами, зі специфічними труднощами, а також режим комунікації, пропаганди, інспекції, нагляду та звітності.

Загальний обсяг інвестицій у фазі 2 становить понад 158,3 трильйона донгів; з яких капітал центрального бюджету становить понад 120,6 трильйона донгів; місцевий бюджет – понад 11,5 трильйона донгів; капітал політичного кредитування – понад 22,6 трильйона донгів; інший юридично мобілізований капітал: 3,412 мільярда донгів.

Зниження ефективності інвестицій, неможливість скористатися перевагами взаємодоповнюваності між програмами

Після розгляду Урядова канцелярія встановила, що бенефіціарами трьох програм є гірські комуни та бідні райони проживання етнічних меншин. Щодо розташування, багато гірських комун етнічних меншин є одночасно сільськими та бідними комунами; інвестиції в інфраструктуру, підтримка засобів до існування та професійне навчання перетинаються за змістом (де Нова сільська програма інвестує в базову інфраструктуру; Програма сталого скорочення бідності підтримує зайнятість, засоби до існування та професійне навчання; Програма соціально-економічного розвитку гірських районів етнічних меншин інвестує в необхідну інфраструктуру та засоби до існування).

Таким чином, незалежне впровадження 3 Програм у минулому зіткнулося з деякими труднощами та перешкодами в процесі впровадження, такими як: розпорошення ресурсів, повільне розподілення державного інвестиційного капіталу, отримання населеними пунктами (на рівні громад) багатьох джерел інвестиційного капіталу для інфраструктури, що спричиняло труднощі в плануванні, звітності та мобілізації партнерського капіталу, призводило до дублювання в управлінні та нагляді, ускладнювало оцінку ефективності Програм, знижувало ефективність інвестицій та не використовувало переваги взаємодоповнюваності між Програмами.

На зустрічі думки міністерств, галузей та відомств Національних зборів показали, що інтеграція 3 Національних цільових програм має переваги, такі як спільна реалізація цілей Резолюції № 19-NQ/TW Центрального виконавчого комітету щодо сільського господарства, фермерів та сільських районів до 2030 року, з перспективою до 2045 року для задоволення потреб розвитку екологічного сільського господарства, сучасних сільських районів та цивілізованих фермерів. Усі 3 програми містять зміст щодо покращення інфраструктури, економічного розвитку та соціального забезпечення.

Щодо механізмів політики, об’єднання операційного механізму дозволить уникнути багатьох адміністративних процедур та видання багатьох керівних документів з однаковим змістом впровадження. Об’єднання децентралізації та розподілу ресурсів між місцевими органами влади для самостійного впровадження та відповідальності, уникнення дублювання бенефіціарів політики...

Однак, крім цього, інтеграція цих 3 програм також має труднощі, такі як, хоча Національна цільова програма соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів має певний подібний зміст до змісту Національної цільової програми нового розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності, проте під час інтеграції її доведеться переглянути та перебудувати, і її не можна буде механічно імпортувати...

За словами віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха, всі чинні національні цільові програми спрямовані на схожі цільові групи та місця розташування, переважно на сільські, гірські та етнічні меншини райони, де рівень бідності найвищий. Під час затвердження трьох національних цільових програм Національні збори вимагали чіткого визначення змісту, цілей та місць розташування; водночас інтеграції політики та ресурсів між програмами, забезпечення синхронного розподілу, відповідного характеристикам етнічних меншин та гірських районів.

«Перегляд та коригування національних цільових програм необхідно проводити в напрямку перегляду та інтеграції пов’язаних змістів, особливо в сферах освіти, охорони здоров’я, культури та сталого скорочення бідності, де сільським районам та районам проживання етнічних меншин необхідно надавати більший пріоритет», – наголосив віце-прем’єр-міністр Чан Хонг Ха.

Віце-прем'єр-міністр запропонував два шляхи реалізації. По-перше, визначення низки спільних цілей для всіх трьох програм, в яких Національна цільова програма сталого скорочення бідності є загальнонаціональною, тоді як районам проживання етнічних меншин надається більший пріоритет. По-друге, чітке визначення цілей, завдань та децентралізація конкретних завдань на місцях є фундаментальним рішенням для подолання дублювання та фрагментації, підвищення ефективності державних інвестицій та забезпечення досягнення суттєвих та стійких результатів національними цільовими програмами. Центральний уряд зосереджується на виданні політики, перевірці, моніторингу та оцінці результатів.

Погоджуючись з політикою інтеграції 3 Програм в нову програму, віце-прем'єр-міністр Май Ван Чінь заявила, що ця Програма матиме спільну мету, але включатиме два компоненти: один компонент, присвячений новим сільським районам та скороченню бідності, а інший – етнічним меншинам. Зокрема, райони етнічних меншин та гірські райони – це території з багатьма обмеженнями в інфраструктурі, соціально-економічній сфері та культурі; деякі мови, звичаї та матеріальна культура етнічних меншин поступово зникають, тому потрібна спеціальна політика та окремі компоненти для районів проживання етнічних меншин.

Віце-прем'єр-міністр Май Ван Чінь також запропонувала переглянути та видалити дублюючий контент з новими програмами розвитку сільських районів та скорочення бідності, а також зберегти унікальні елементи, особливо з точки зору культури.

Чітко визначте труднощі, щоб мати рішення

Завершуючи зустріч, наголосивши, що учасники зустрічі погодилися з пропозицією об'єднати 3 програми в одну, віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь заявив, що хоча в інтеграції існують труднощі, переваги є величезними, труднощі також були визначені та чітко оцінені, щоб мати заходи щодо їх подолання. Підготовча робота, пропозиції щодо об'єднання та інтеграції повинні бути підготовлені дуже методично, ретельно, швидко, але повинні забезпечити якість, щоб бути поданими керівництву для розгляду та прийняття рішення.

Постійний віце-прем'єр-міністр заявив, що в процесі дослідження та пропозиції щодо об'єднання необхідно ретельно переглянути зміст усіх трьох програм зокрема, а також інших цільових програм, що розробляються (культура, освіта, охорона здоров'я); в контексті адміністративних меж та правового статусу рівнів влади, що змінилися порівняно з попереднім періодом, має бути забезпечена сильна децентралізація, делегування повноважень та розподіл влади.

За словами віце-прем'єр-міністра, реалізація трьох програм досягла дуже добрих і позитивних результатів. Однак необхідно продовжити реалізацію другого етапу трьох програм.

Щодо принципу інтеграції, Перший віце-прем'єр-міністр звернувся з проханням зберегти всі цілі, завдання та політику, затверджені Національними зборами для всіх трьох програм, з продовженням терміну дії до 2035 року; вирішуючи лише питання, що перетинаються між трьома програмами. Нову програму не потрібно переробляти чи повторно затверджувати з самого початку, вона має два компоненти. Керівними органами трьох програм є Уряд та міністерства-учасники; Міністерство фінансів є загальним координатором.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm