Пропозиція щодо ліквідації адміністративних одиниць районного рівня, 84 провінційних міста більше не існуватимуть

Згідно з останнім проектом Закону про місцеве самоврядування, нещодавно переглянутим Міністерством внутрішніх справ та поданим до уряду, органи влади районного рівня, включаючи 84 міста обласного рівня, припинять виконання своїх обов'язків, повноважень та припинять свою діяльність з 1 липня.

Відповідно, законопроект передбачає дворівневу модель місцевого самоврядування, що включає: провінційний та комунальний рівні, без організації районного рівня.

У якому провінційний рівень залишається чинним, включаючи: провінцію, місто центрального управління. Рівень комуни реорганізовано в нові адміністративні одиниці комунального рівня, включаючи: комуну, район та спеціальну зону (на островах).

Місцеві органи влади на провінційному та комунальному рівнях організовують Народні ради та Народні комітети для забезпечення єдиного урядового апарату, який безперебійно функціонує від центрального до комунального рівня.

Для забезпечення безперервної, безперебійної роботи органів місцевого самоврядування під час переходу від моделі управління з 3-рівневої до 2-рівневої, без переривання, дублювання чи пропуску завдань, сфер, напрямків, без впливу на завдання соціально -економічного розвитку, нормальну діяльність суспільства, людей, підприємств, забезпечення національної оборони, безпеки, соціального порядку та безпеки на цій території, законопроект передбачає низку важливих положень.

Зокрема, законопроект передбачає розпуск адміністративних одиниць районного рівня та припинення діяльності місцевих органів влади районного рівня з 1 липня 2025 року (дата набрання чинності законом).

Водночас, законопроект передбачає припинення організації моделі міського самоврядування, яка зараз впроваджується в Ханої , Хошиміні та Данангу, та перехід до організації місцевого самоврядування на рівні районів у цих трьох містах протягом терміну 2021-2026 років.

Біньзионг — одна з двох провінцій з найбільшою кількістю міст (5 міст). Фото: Нгуєн Хюе

Законопроект також передбачає 11 перехідних положень для забезпечення безперервної та нормальної роботи нових органів, організацій та підрозділів під час перетворення трирівневої моделі організації місцевого самоврядування на дворівневу, як це передбачено цим законом.

Зокрема, для оперативного впровадження організації місцевого самоврядування на провінційному та комунальному рівнях за новою моделлю, Уряду доручено видати правові документи, що відповідають його повноваженням, для переосмислення завдань та повноважень місцевого самоврядування та коригування інших нормативних актів, пов'язаних з реалізацією завдань та повноважень місцевого самоврядування.

Це зроблено для уніфікації застосування протягом періоду невнесення змін та доповнень до законів та постанов Національних зборів, постанов та постанов Постійного комітету Національних зборів та періодичного звітування перед Постійним комітетом Національних зборів; у випадках, пов'язаних із законами та постановами Національних зборів, звітування перед Національними зборами на найближчій сесії.

Завдання та повноваження місцевого самоврядування районного рівня передаються на рівень комуни.

Міністерство внутрішніх справ також запропонувало внести зміни до положень щодо сприяння децентралізації, делегування повноважень, а також завдань і повноважень місцевих органів влади на рівні провінцій та комун.

Зокрема, провінційний рівень зосереджується на запровадженні механізмів, політики, стратегій, плануванні, макроуправлінні, міжрегіональних та міжкомунальних питаннях, які виходять за рамки можливостей комунального рівня, потребують глибокої експертизи та забезпечують узгодженість по всій провінції.

Рівень комуни – це рівень реалізації політики (з центрального та провінційного рівнів), що зосереджується на завданнях, що обслуговують людей, безпосередньо вирішують проблеми громади, надають базові та необхідні державні послуги місцевому населенню; завдання, що потребують участі громади, сприяють ініціативі та креативності на рівні комуни.

Зокрема для місцевих органів влади провінційного рівня: для послідовного впровадження принципу «місцевий орган вирішує, місцевий орган робить, місцевий орган відповідає», окрім завдань та повноважень місцевих органів влади провінційного рівня відповідно до чинних норм, законопроект додав низку положень щодо сприяння децентралізації від центрального уряду до місцевих органів влади провінційного рівня, особливо щодо запровадження механізмів, політики, планування, фінансів, бюджету, інвестицій тощо для місцевих органів влади.

Щодо місцевих органів влади комунального рівня, законопроект передбачає, що місцеві органи влади комунального рівня виконують завдання та повноваження чинних місцевих органів влади районного та комунального рівнів.

Громадський рівень уповноважений видавати правові документи для вирішення питань, що належать до повноважень, обсягу та управлінських завдань місцевих органів влади на рівні гміни.

Водночас, законопроект передбачає, що, виходячи з практичних ситуацій, місцеві органи влади провінційного рівня відповідають за сприяння децентралізації та делегування своїх завдань і повноважень місцевим органам влади комунального рівня для більш ефективного та практичного впровадження питань комунального рівня, забезпечення ефективності та результативності державного управління та сприяння місцевому соціально-економічному розвитку.

Зокрема, місцеве самоврядування провінції сприяє децентралізації та наданню місцевим органам влади на рівні районів повноважень щодо управління та розвитку міських територій та міської економіки, а також сприяє децентралізації та наданню місцевим органам влади у спеціальних зонах автономії у вирішенні питань для забезпечення незалежності, суверенітету та національної територіальної цілісності в морських та острівних районах, просування переваг та потенціалу морської економіки, міжнародної економічної інтеграції та забезпечення залучення людей до проживання, захисту та розвитку островів.

Проект переглянутого Закону про організацію місцевого самоврядування буде розглянуто Національними зборами на їхній 9-й сесії, яка розпочнеться на початку травня.

Наразі в країні є 696 адміністративних одиниць районного рівня, включаючи 84 міста провінційного рівня та 2 міста центрального управління.

Деякі міста провінції мають високий рівень урбанізації, мають лише райони, але не комуни, такі як: Бакнінь, Ді Ан, Донг Ха, Сок Транг, Тху Дау Мот, Ту Сон, Вінь Лонг...

Куангнінь та Біньзионг – дві провінції з найбільшою кількістю міст (5 міст).

Серед 84 провінційних міст є кілька новостворених міст, таких як Фу Мі (2025), Хоа Лу (2025), Донг Трієу (2024), Бен Кат (2024)... Крім того, 1 січня 2025 року було засновано місто Тхуї Нгуєн (під управлінням центрального міста Хайфон).

Навпаки, є багато старих міст з багатою культурою та історією, таких як: Далат, Намдінь, В'єтчі, Мі Тхо... Більшість міст у складі решти провінцій були засновані в період 2000-2020 років.

Згідно з пропозицією в цьому законопроекті, 696 адміністративних одиниць районного рівня будуть розпущені та припинять свою діяльність з 1 липня 2025 року. Таким чином, нинішні 84 обласні міста також більше не існуватимуть.

Джерело