Розгляньте можливість перетворення статусу провінційного міста на низовий рівень

Професор Нгуєн Куок Суу, заступник директора Академії державного управління та менеджменту, виступив вранці 9 квітня.

Вранці 9 квітня на національній науковій конференції «Дворівнева модель місцевого самоврядування: роль рівня комуни – новий низовий підрозділ» професор Нгуєн Куок Суу, заступник директора Академії державного управління та менеджменту, заявив, що провінційні міста є продуктом довгострокового розвитку. Їх поділ на райони може знищити рушійну силу соціально-економічного розвитку.

«Таким чином, важко досягти однієї з цілей оптимізації апарату, яка полягає у створенні імпульсу для соціально-економічного розвитку», – сказав професор Суу, пропонуючи застосувати те саме до міст, що безпосередньо підпорядковуються централізовано, таких як Тху Дик ( Хошимін ) та Тхуї Нгуєн (Хайфон).

Пан Ле Тхань Донг, секретар партійного комітету міста Хонглінь (Хатінь), підтримує політику скасування районного рівня та реорганізації провінційних та комунальних адміністративних одиниць. Однак, при організації міських адміністративних одиниць необхідно враховувати багато специфічних факторів, таких як висока щільність населення, окремі вимоги до соціально-економічного розвитку, національної оборони та безпеки, а також потенціал для залучення інвестицій.

«Якщо інвестиційний проєкт розташований у 2-3 районах, такі кроки, як розчищення ділянки та пов’язані з цим процедури, будуть складнішими, ніж якби міські території не були розділені», – сказав він.

Крім того, багато міських районів, таких як Шапа, Далат, Нячанг, Вінь... мають багаті традиції, культуру, історію та сформували свої бренди, тому «необхідний відповідний план організації міського розвитку».

Згідно із Законом про організацію місцевого самоврядування, провінційні міста та міста, що підпорядковуються централізованим управлінням міст, визначаються як адміністративні одиниці районного рівня. Наразі в країні налічується 84 провінційних міста та 53 селища міського типу, а також два міста централізованого управління: Тху Дик та Тхуї Нгуєн.

Уникайте «уніфікації» місцевого самоврядування

Професор Нгуєн Куок Суу оцінив, що за останнє десятиліття В'єтнам провів багато реформ в організації та функціонуванні місцевих органів влади, зосередившись на реструктуризації апарату, децентралізації управління та впорядкуванні адміністративних одиниць. Однак ці зусилля все ще є формальними та не вирішили суті інституційної реформи, особливо питань реальної децентралізації та підзвітності.

Посилаючись на організацію міського самоврядування в Хошиміні, Ханої та Данангу, де на рівні районів більше немає Народної ради, професор Суу зазначив, що «це лише зміна форми», тоді як фінансова та кадрова автономія, а також участь народу суттєво не покращилися. Аналогічно, об'єднання районів і комун з 2019 року по теперішній час, хоча й спрямоване на подолання ситуації, коли «комуни занадто малі, райони занадто слабкі», якщо воно не супроводжуватиметься інноваціями в методах управління, фінансових механізмах та організації надання державних послуг, ефективність управління все одно не покращиться.

За словами професора Суу, місцеві органи влади наразі не мають незалежного інституційного простору та переважно відіграють роль адміністративно-технічних рівнів, що виконують накази центрального уряду. Відсутність фінансової автономії, неможливість обирати ключових посадовців та нечітка децентралізація в управлінні державною службою обмежують можливості коригування політики відповідно до місцевих потреб, що призводить до стагнації та негнучкості державного апарату.

Щоб подолати цю ситуацію в процесі скасування районного рівня та побудови дворівневого місцевого самоврядування, професор Суу запропонував «не уніфікувати» модель управління, а класифікувати населені пункти відповідно до функцій та фактичних умов на три основні групи.

Міське управління з гнучким механізмом управління, централізованою діяльністю та наданням високоякісних державних послуг; сільське управління, що зосереджується на стабілізації апарату, децентралізації засобів до існування людей та розвитку сільського господарства, захисті навколишнього середовища; та динамічне регіональне управління, що застосовує напівавтономну модель або ексклюзивну адміністративну територію зі спеціальними механізмами щодо бюджету, персоналу та організації апарату для ключових економічних зон, промислових зон та спеціальних прикордонних районів.

Професор Суу наголосив, що класифікація має базуватися на стандартизації інституційного потенціалу, і лише тоді, коли населені пункти відповідатимуть певним критеріям щодо адміністративного потенціалу, фінансового управління та людських ресурсів, їм буде надана більша автономія. Ця модель «була успішно застосована в Індонезії та Китаї».

TH (за даними VnExpress)

Джерело: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html