Проект Закону про землю (зі змінами): Удосконалення положень щодо земельного дослідження, статистики та інвентаризації

Погляд партії на фундаментальні дослідження земель

Як відомо, земля – це особливий ресурс, найважливіша частина національної території, пов'язана з історією будівництва та захисту країни для всієї нації; це життєвий простір житлових громад, пов'язаний з кожною родиною, кожен громадянин – це великий ресурс для національного розвитку, особливий засіб виробництва, що бере участь у всіх сферах економічного розвитку, діяльності, соціального життя, саме тому партія та держава приділяють велику увагу роботі з управління та використання земель, як це зазначено в Резолюції 13-го Національного з'їзду партії, яка поставила завдання «суворо управляти, раціонально та ефективно використовувати землю та ресурси» , включаючи роботу з базового землевпорядкування, що також зазначено в Документі 13-го Національного з'їзду партії «Завершення роботи з базового дослідження, оцінки та створення бази даних про земельні ресурси».

Крім того, у Постанові Центрального виконавчого комітету № 18-NQ/TW від 16 червня 2022 року про «продовження інновацій та вдосконалення інституцій і політики, підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, створення імпульсу для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу», чітко викладена точка зору «Землю необхідно досліджувати, оцінювати, рахувати, інвентаризувати, кількісно визначати та повністю враховувати в економіці» , а також водночас визначені завдання та рішення на найближчий час, такі як «Зосередження інвестиційних ресурсів на дослідженні та оцінці земельних ресурсів; земельній статистиці та інвентаризації; моніторингу землекористування; захисті, покращенні та відновленні якості земель для суворого управління кількістю та якістю земель для потреб планування та землекористування як основи для сталого землекористування» .

Поточний стан положень Земельного закону 2013 року щодо дослідження, оцінки, статистики та інвентаризації земель

Щодо дослідження та оцінки земель: Закон про землю 2013 року визначив діяльність, зміст дослідження та оцінки земель, а також обов'язки щодо організації проведення дослідження та оцінки земель, а також оголошення результатів дослідження та оцінки земель. Однак чинні нормативні акти не є достатніми та конкретними для синхронного та ефективного впровадження, що впливає на державне управління земельними ресурсами, особливо через відсутність нормативних актів щодо заходів щодо відновлення та покращення земель в умовах зміни клімату та підвищення рівня моря.

Земельні дослідження та оцінка в багатьох місцевостях не проводилися відповідно до правил. Народні комітети деяких провінцій та міст центрального управління щойно розпочали проводити місцеві земельні дослідження та оцінку, що призводить до браку інформації про якість земель, земельний потенціал та деградацію земель. Тому розподіл земель для сільськогосподарських та несільськогосподарських цілей є необґрунтованим, а ефективність землекористування низька. Масштаби, типи та ризики деградації та забруднення земель не були точно та своєчасно визначені, тому немає ефективних заходів для попередження, захисту, покращення та запобігання деградації та забрудненню земель. Площа земель, що постраждали від посухи, ерозії та засолення, збільшується, а якість сільськогосподарських угідь не підтримується та не стабілізується.

Наразі Міністерство природних ресурсів та довкілля організувало загальне обстеження та оцінку земельних ресурсів по всій країні, завершило обстеження та оцінку деградації земель по всій країні та в 6 соціально-економічних регіонах; завершило створення Національної системи моніторингу земельних ресурсів. Результати обстеження відобразили огляд поточної ситуації та причин деградації земель по всій країні та в населених пунктах як основу для пропозиції рішень щодо захисту, запобігання деградації земель, ефективного, сталого використання земель та адаптації до зміни клімату. Водночас, це також показує, що після тривалого періоду підвищення продуктивності, використання великої кількості добрив та хімічних пестицидів, сільськогосподарські угіддя деградували; якість та площа сільськогосподарських та лісових угідь знизилися; продуктивність та обсяг виробництва сільськогосподарських культур знизилися, що вплинуло на розвиток сільського господарства; продуктивність знизилася, а ефективність землекористування поступово знизилася; існує ризик незабезпечення національної продовольчої безпеки та порушення балансу в екосистемі та навколишньому середовищі.

Щодо земельної статистики та інвентаризації: Закон про землю 2013 року містить загальні положення щодо обсягу та термінів земельної статистики та інвентаризації, а також обов'язків Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, Міністерства національної оборони, Міністерства громадської безпеки та народних комітетів усіх рівнів під час організації впровадження земельної статистики та інвентаризації, а також картографування поточного стану землекористування.

Останнім часом робота зі статистики та інвентаризації земель постійно вдосконалювалася, якість зібраних даних ставала все точнішою, методи статистики та інвентаризації досягли значного прогресу, застосовуючи інформаційні технології в процесі впровадження; періодична статистика та інвентаризація відповідно до закону проводилися систематично, забезпечуючи як дослідження та охоплення поглибленої інформації, так і періодичне охоплення загальної інформації на основі єдиних правил та інструкцій щодо процедур; земельна статистика та інвентаризація мають повністю кількісні дані про площу типів земель, не лише відображені в таблицях та цифрах, але й представлені картами, що чітко відображають поточний стан використання земельних ресурсів у кожен момент часу. Однак, в процесі впровадження та останніх результатів виникли деякі проблеми, такі як статистична та інвентаризаційна робота не отримала уваги місцевих органів влади та не була своєчасно спрямована на її впровадження відповідно до вимог закону для формування набору даних про землю для цілей управління земельними ресурсами та соціально-економічного розвитку.

Орієнтація на досконале нормативне забезпечення з питань дослідження, оцінки, статистики та інвентаризації земель

Інституціоналізувати точку зору Резолюції № 18-NQ/TW щодо зосередження інвестиційних ресурсів на дослідженні та оцінці земельних ресурсів; статистиці та інвентаризації земель; моніторингу землекористування; захисті, покращенні та відновленні якості земель з метою суворого управління кількістю та якістю земель для планування та планування землекористування як основи для сталого землекористування. Проект Закону конкретно регулює дослідження та оцінку земель; охорону, покращення та відновлення земель; організацію дослідження та оцінки земель, а також охорони, покращення та відновлення земель; статистику та інвентаризацію земель, а також картографування поточного стану землекористування.

Щодо дослідження та оцінки земель: для подолання вищезазначених недоліків та обмежень, сприяння дослідженню та оцінці земель з метою оперативного запобігання деградації та забрудненню земель, покращення якості та ефективності землекористування, проект Закону про землю (зі змінами) доповнено положеннями про принципи дослідження, оцінки та захисту, покращення та відновлення земель; більш конкретні та окремі положення щодо змісту дослідження та оцінки земель, такі як (1) зміст дослідження та оцінки якості та потенціалу земель; (2) зміст дослідження та оцінки деградації земель та (3) зміст дослідження та оцінки забруднення земель. Водночас, конкретні положення щодо охорони, покращення та відновлення земель, чіткіші положення щодо організації дослідження та оцінки земель, в яких посилюється відповідальність народних комітетів на рівні провінцій та землекористувачів.

Щодо земельної статистики та інвентаризації: Проект Закону про землю (зі змінами) конкретно визначає принципи впровадження земельної статистики та інвентаризації, а також чіткіше визначає обсяг, предмет земельної статистики та інвентаризації, а також картографування поточного стану землекористування, зокрема:

Земельна статистика та інвентаризація проводяться за типами земель (відповідно до класифікації земель у проекті Закону про землю);

Статистика та інвентаризація земель за об'єктами землеустрою та землекористування;

Земельна статистика та інвентаризація за низкою інших показників для обслуговування державного управління земельними ресурсами.

Водночас, регламентувати спеціалізовану земельну інвентаризацію за одним або кількома показниками типу землі, типу землекористувача та закріплених за землеустроєм суб'єктів відповідно до вимог державного землеустрою у кожному періоді.

Таким чином, регулювання конкретної земельної статистики та кадастру за кожним типом земель, за землекористувачами та суб'єктами землеустрою забезпечить конкретну кількісну оцінку площі кожного типу земель відповідно до класифікації земель, площі кожного типу земель, що управляються та використовуються землекористувачами; площі кожного типу земель, що управляються призначеними управлінськими організаціями. Конкретна кількісна оцінка земельної площі має обслуговувати всі рівні та сектори планування та орієнтації соціально-економічного розвитку, обслуговувати плани планування та землекористування всієї країни, місцевостей та обслуговувати інші сектори економіки...

Джерело