Проект Закону про державних службовців (зі змінами): Не проводити іспити та не розглядати питання про підвищення за професійними званнями державних службовців

Відмова від запровадження іспитів та розгляд питання про підвищення по професійних званнях державних службовців є важливим новим пунктом у проекті Закону про державних службовців (зі змінами), який уряд подав до 15-ї Національної асамблеї для розгляду та коментарів на 10-й сесії.

Жителі комуни Мінь Чау отримують консультації, надають консультації та виконують адміністративні процедури посадовці та волонтери в пункті обслуговування за моделлю «Мобільна державна служба». Ілюстративне фото: Ву Куанг/VNA

Згідно з поясненням Міністерства внутрішніх справ – відомства, відповідального за розробку проекту Закону, – це має на меті запровадити управління та використання державних службовців відповідно до посад. Підбір, управління, розстановка та використання державних службовців повинні базуватися на вимогах посади, а також на можливостях та ефективності державного службовця у виконанні своїх обов'язків.

У проекті Закону не уточнюються назви посад. В органах державної служби буде три групи посад: керівні та управлінські; професійно-технічні (назви посад); допоміжні (бухгалтерський облік, робота з персоналом тощо). Заробітна плата виплачуватиметься відповідно до посади, можливостей та результатів, а не прив’язуватиметься до «рангу». Посади державних службовців є інструментом стандартизації посад з точки зору законодавства та кваліфікації та використовуються для ранжування зарплат відповідно до таблиць зарплат державних службовців.

За словами доктора Ле Ань Туана, директора Інституту державної організації та трудових наук (Міністерство внутрішніх справ), ідея управління на основі посад є основним принципом переглянутого Закону про державних службовців. Принцип управління державними службовцями стверджує, що набір, використання, управління та оцінка державних службовців повинні здійснюватися на основі стандартів професійних звань, посад та на основі трудових договорів.

Застосування посадових обов'язків знаменує собою фундаментальний перехід від моделі управління, що базується на рангах, рівнях та старшинстві, до моделі управління, що базується на конкретних функціях та завданнях. Це дозволяє підрозділам державної служби, особливо автономним підрозділам, мати основу для точного визначення потреб у людських ресурсах. Під час найму керівник підрозділу підписує контракт на основі практичних потреб та посад. Додаткові людські ресурси повинні відповідати затвердженій структурі завдань, уникаючи довільних призначень або надлишку невідповідного персоналу, що допомагає оптимізувати продуктивність роботи.

«Відмова від ранжування зарплати на основі просування по службі та управління на основі посади, зміна основної робочої культури та визначення посади як стратегічного ключу до просування реформ», – сказав пан Туан.

Доцент, доктор Ле Мінь Тонг, колишній заступник голови юридичного комітету Національної асамблеї , заявив, що до законопроекту необхідно внести зміни відповідно до таких принципів: інтеграція «просування по службі» з «призначенням на посаду», скасування теоретичного та формального іспиту на просування по службі. Натомість передбачається, що коли в установі є вакантна посада вищого рівня (I, II класу), установа організовує публічний конкурсний іспит для призначення особи на цю посаду.

Будь-який посадовець, який відповідає вимогам і буде обраний на цю посаду, автоматично буде призначений на відповідну професійну посаду та отримуватиме нову зарплату. Цей метод перетворює підвищення з самоцілі на неминучий результат конкуренції за компетенцію для виконання складніших завдань.

Законопроект вимагає від Уряду розробити нові таблиці оплати праці для сектору державної служби, в яких кожна посада буде закодована та пов’язана з певним діапазоном оплати праці (мінімальна – максимальна).

Однак, пан Тонг також проаналізував, що, порівняно із Законом про кадри та державних службовців, проект Закону про державних службовців (зі змінами) виявив суперечності в кар'єрних шляхах та заробітній платі. Він зазначив, що Закон про кадри та державних службовців діє за системою, яка поєднує посади та професії з постійним регулюванням рангів державних службовців та їх просування по службі для розвитку кар'єри та підвищення заробітної плати. Цей шлях є чітким та ієрархічним.

Тим часом, проект Закону про державних службовців має на меті скасувати підвищення по професійних званнях та повністю перейти до управління на основі посади. Можливим наслідком є ​​нерівність: державні службовці мають чіткий шлях просування (підвищення посади) для збільшення заробітної плати, тоді як державні службовці можуть «застрягти» на посаді з фіксованим діапазоном заробітної плати, незважаючи на їхні видатні здібності та відданість справі.

Крім того, це створить труднощі у зв'язку. Перехід з одного державного службовця на інший і навпаки буде дуже складним, оскільки дві системи оплати праці та кар'єрного розвитку несумісні одна з одною. Якщо посада не пов'язана із системою підвищення по службі (подібно до підвищення класу), у державного службовця не буде мотивації прагнути до посад, що вимагають вищої кваліфікації.

Тому він рекомендував створити еквівалентну систему координат між системою рангів державних службовців та групами посад державних службовців, щоб забезпечити справедливість, взаємозв'язок та створити спільну мотивацію для всієї державної служби.

Обговорюючи це питання, пан Нгуєн Ту Лонг, заступник керівника Департаменту державних службовців та працівників (Міністерство внутрішніх справ), зазначив, що в минулому ми керували державними службовцями «подібно до державних службовців», державні службовці мали ранги, а державні службовці – професійні звання. Управлінський спосіб мислення, заснований на посадах, полягає в управлінні за роботою, за результатами роботи, тому необхідно уточнити відмінності між рангами. Спеціалізовані міністерства повинні відповісти на питання, які продукти створює ця посада, що відрізняються від інших рангів. Якщо різниці немає, тоді слід скасувати ранги та розширити діапазон зарплат.

Він навів приклад посади бухгалтера із зарплатою від 10 до 30 мільйонів донгів, і до моменту виходу на пенсію ви отримуватимете максимум 30 мільйонів донгів. Якщо ви хочете перейти на інший діапазон зарплат, вам доведеться перейти на іншу посаду.

Або як вчителі початкової школи, 1-го чи 3-го класу, вони все ще навчають учнів початкової школи. «Я доклав багато зусиль, щоб скласти іспит з 3-го до 2-го класу, але моя робота не змінилася, і через перехід з 3-го до 2-го класу я не став кращим», – сказав він; водночас він наголосив, що якщо результати не зміняться, то цей клас слід прибрати, діапазон зарплат слід розширити до найвищого рівня, вчителі отримуватимуть надбавку понад рамку без необхідності складати іспит.

Він також зазначив, що наразі питання управління та використання державних службовців на основі посад обмежується лише ліквідацією назв посад. Під час реформування оплати праці, перерозподілу рангів та розрядів відповідно до характеру посад, буде проведено комплексну реформу оплати праці державних службовців.

Посади не є фіксованими, а можуть змінюватися відповідно до тенденцій розвитку, особливо розвитку науки і техніки. У короткостроковій перспективі діапазон заробітної плати все ще зберігається відповідно до старої таблиці заробітної плати, але в довгостроковій перспективі необхідно перепланувати діапазони заробітної плати, різні типи посад, а також виплатити заробітну плату за кожною посадою. Під час складання іспиту або розгляду питання про перехід на іншу посаду ви отримаєте інший діапазон заробітної плати.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm