Примітка редактора: Після більш ніж 2 років впровадження, Резолюція Національних зборів 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку Хошиміна (далі – Резолюція 98) принесла багато чітких результатів, допомагаючи економіці міста відновитися та стрімко зростати. Однак після реорганізації Хошимін потребує більш повної інституційної бази для вирішення існуючих проблем з урахуванням нових вимог розвитку. Внесення змін та доповнень до Резолюції 98 сприятиме тому, щоб Хошимін досяг своєї «двозначної» мети зростання, ставши провідним локомотивом та ядром зростання всієї країни.
Раніше уряд пропонував «оновити» Резолюцію 98 у скороченому порядку, показуючи, що це нагальне завдання для міста Хошимін, щоб воно змогло прорватися та виконати свою новаторську місію, очолюючи розвиток усієї країни. Кореспондент SGGP взяв інтерв'ю з цього питання у доцента, доктора Тран Хоанг Нгана, делегата Національних зборів (делегація міста Хошимін).
* ДОПОВІДАЧ: Щодо пропозиції Уряду подати на розгляд Національних зборів «оновлення» Резолюції 98 у скороченому порядку, що ви прокоментуєте з цього приводу?
* Доц. д-р ТРАН ХОАНГ НГАН: Після об'єднання Хошимін розширив свій простір розвитку, щоб стати провідним центром зростання та інновацій країни. Економічний масштаб (ВРВП) Хошиміна оцінюється в 3,03 квадрильйона донгів (еквівалентно 123 мільярдам доларів США), що становить 23,5% ВВП країни. Хошимін також є найбільшим фінансовим центром країни, і очікується, що дохід від бюджету у 2025 році становитиме близько 750 000 мільярдів донгів, що становитиме близько 36,7% від загального обсягу доходів національного бюджету.
Фото: КАМ НУОНГ
Цей новий рівень потребує міцнішої правової бази для вирішення нагальних проблем, створюючи при цьому умови для розвитку міста. Зокрема, Хошимін стикається з багатьма серйозними проблемами, такими як затори на дорогах, повені, міське планування та реалізація, що вимагає механізму, здатного докорінно їх вирішити.
На 1-му з'їзді партійного комітету міста Хошимін генеральний секретар То Лам наголосив, що головним пріоритетом міста є завершення планування та перепланування простору розвитку відповідно до багатополярного, інтегрованого та пов'язаного мислення, що діє за моделлю багатоцентрового управління. Це нове питання вирішального значення; чим довше його буде відкладено, тим більше можливостей для розвитку буде втрачено для міста Хошимін.
Тому я вважаю, що подання Урядом до Національних зборів проекту поправки та доповнення до Резолюції 98 у скороченому порядку є вкрай необхідним, оскільки воно вирішує нагальні практичні потреби, допомагає Хошиміну принципово усунути обмеження в управлінні та розвитку міста; водночас мобілізує та сприяє всім ресурсам для досягнення містом своєї мети зростання та збільшення внеску в розвиток усієї країни.
* Яке значення мають ці поправки та доповнення для міста Хошимін у функціонуванні дворівневої моделі місцевого самоврядування для кращого обслуговування людей та бізнесу, сер?
* Перш за все, слід стверджувати, що дворівнева модель місцевого самоврядування є поворотним моментом в управлінні, рухаючись до оптимізованого - компактного - сильного - ефективного - результативного - дієвого апарату. Особливо для Хошиміна дворівнева модель місцевого самоврядування з більш децентралізованими та сильнішими делегованими повноваженнями є дуже необхідною для функціонування мегаполісу відповідно до принципу «1 центр, 3 регіони, 1 спеціальна зона».
Запропоновані зміни та доповнення до Резолюції 98 містять багато змістів, спрямованих на скорочення та спрощення процедур, створення сприятливих умов для інвесторів, бізнесу та управлінських органів. Проект також пропонує посилити децентралізацію та надання повноважень для підвищення ініціативності та креативності міста Хошимін у багатьох сферах. Тобто, дозволити місту Хошимін визначати цілі землекористування, затверджувати планування, обирати інвесторів або проводити процедури за скороченою процедурою, особливо для проектів у ключових районах, промислових парках, зонах експортної переробки, високотехнологічних зонах, економічних зонах, зонах вільної торгівлі...
Це допоможе Хошиміну проактивно та швидко вирішувати проблеми, що виникають на практикі, залучати інвестиції та впроваджувати моделі управління з характеристиками великих міст. Зменшення кількості посередників та скорочення часу на виконання процедур – це дотримання девізу «близько до людей», підвищення ефективності обслуговування людей та бізнесу, як мети дворівневої моделі місцевого самоврядування.
* Який проривний момент у пропозиції «оновити» Резолюцію 98, щоб створити новий імпульс розвитку для Хошиміна?
* Є два стратегічні прориви. Перший — це пропозиція додати видатну політику стимулювання, достатньо привабливу для залучення стратегічних інвесторів до участі у великих проектах, що відіграють ключову роль у розвитку міської інфраструктури, логістики, ключових транспортних засобів... з великим масштабом, до 75 000 мільярдів донгів.
У період 2026-2031 років Хошимін визначив середній темп зростання ВВП на рівні 10%-11% на рік, а загальний капітал соціальних інвестицій – на рівні 35%-40% від ВВП. Тим часом у 2026 році Хошимін затвердив бюджет інвестицій у розвиток лише у розмірі 144 000 мільярдів донгів, але фактичний попит становить 700 000-800 000 мільярдів донгів.
Таким чином, Хошимін має мобілізувати соціальний капітал у розмірі близько 600 000-800 000 мільярдів донгів на рік для задоволення потреб розвитку. Для досягнення цієї величезної цифри надзвичайно важливим є залучення та відбір стратегічних інвесторів. Дуже важливим є коригування політики для залучення великих корпорацій із сучасним фінансовим, технологічним та управлінським потенціалом, сприяння розвитку синхронної та сучасної міської інфраструктури та покращення якості життя людей.
Друге – створити правову базу для нової моделі розвитку, зони вільної торгівлі (ЗВТ) Хошиміна. Це механізм стратегічного значення, який дозволяє Хошиміну експериментувати з комплексною інституцією з передовою політикою щодо процедур, податкової політики та інвестиційних стимулів, митних та логістичних механізмів для формування нового «суперполюса» зростання, пов’язаного з морським портом у районі Кай Меп Ха. Інституція з достатньо великою «відкритістю» принесе Хошиміну переваги у залученні потоків капіталу та глобальних ланцюгів створення вартості.
* Яким чином переглянутий механізм розвитку міст, орієнтований на громадський транспорт (TOD), створить фінансові стимули?
* Розвиток синхронної транспортної інфраструктури, особливо міської залізничної системи (метро) та кільцевих маршрутів, є одним із важливих стратегічних проривів. Однак бюджетні ресурси, виділені на інвестиції в розвиток протягом наступних 5 років, можуть задовольнити лише близько 30% потреб міста. Пропозиція інноваційних фінансових механізмів, пов'язаних з TOD, полягає у створенні сприятливих умов для реалізації проекту в місті Хошимін.
Нещодавно запропонована політика TOD також створює умови для розвитку багатофункціональних міських районів синхронно навколо транспортної інфраструктури, мобілізуючи інвестиційний капітал та забезпечуючи синхронну технічну та соціальну інфраструктуру. Зокрема, Хошимін отримує дохід від збільшення вартості землі (планову орендну плату) для безпосереднього реінвестування в інфраструктурну систему, яка створює цю вартість, формуючи самодостатню, замкнуту та стійку фінансову модель.
Крім того, дозвіл Хошиміну вирішувати інвестувати в будівництво в поєднанні з житлом, комерційними послугами та громадськими роботами вздовж важливих транспортних шляхів сприятиме багатофункціональному міському розвитку навколо транспортної інфраструктури, створить новий ВРП та безпосередньо сприятиме зменшенню заторів та покращенню якості міського життя.
* Чому «оновлення» Резолюції 98 є необхідним як для Хошиміна, так і значущим для всієї країни, сер?
* Пропозиція щодо внесення змін та доповнень до Резолюції 98, на мою думку, має щонайменше три важливі причини.
По-перше, Хошимін вже давно є полюсом зростання та інноваційним центром усієї країни. Багато політик та механізмів, успішно апробованих у Хошиміні, були узагальнені та опубліковані центральним урядом для широкого застосування по всій країні. У нинішніх умовах пропозиція «модернізувати» конкретні механізми та політики, достатні для вирішення вузьких місць, якщо вона буде успішною в мегаполісі Хошимін, дасть центральному уряду практичні докази «тестування політики» перед розширенням на інші населені пункти.
По-друге, державні витрати та соціальні інвестиції в Хошиміні є масштабними та мають сильний побічний ефект. Механізм розподілу та винагороди за надлишкові доходи відповідно до певних механізмів та політик сам по собі створить більше інвестиційних ресурсів для розвитку міста та збільшення його внеску в регіон і країну.
По-третє, Хошимін не просить більше грошей, а лише просить створити достатньо потужний механізм, щоб місто могло проактивно мобілізувати соціальні ресурси, ефективно використовувати земельні фонди та створювати нову цінність з інфраструктури та громадських послуг. Наразі серед 6 населених пунктів, які мають коригування бюджету центрального уряду, рівень коригування бюджету, який Хошимін матиме у 2026 році, є найнижчим: 25% (Ханой: 32%, Куангнінь: 51%, Донгнай: 59%, Дананг: 83%, Хайфон: 84%).
Хошимін завжди для всієї країни, з усією країною, і Хошиміну також потрібна підтримка центрального уряду для створення достатньо потужного видатного механізму залучення соціальних ресурсів для інвестицій у розвиток, особливо інвестицій у синхронну економічну та соціальну інфраструктуру, для просування її потенціалу та переваг, прискорення розвитку та більшого внеску в зростання та загальні бюджетні надходження для всієї країни.
Джерело: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html
Коментар (0)