Кінець 4-го робочого тижня: Національні збори обговорили багато важливих питань, проголосували за прийняття Резолюції щодо плану розподілу бюджетних коштів.

Протягом 4-го робочого тижня 10-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї з 10 по 15 листопада делегати обговорили багато важливих законопроектів та резолюцій, зокрема голосування Національної Асамблеї за прийняття Резолюції про план розподілу центрального бюджету на 2026 рік.

Сцена засідання Національної асамблеї вдень 14 листопада 2025 року. Фото: Доан Тан/VNA

Загальний дохід центрального бюджету становить 1 225 356 млрд донгів

Минулого тижня Національні збори проголосували за прийняття Резолюції про план розподілу центрального бюджету на 2026 рік, в якій загальний дохід центрального бюджету становить 1 225 356 мільярдів донгів, що підтримали 100% делегатів.

Загальні витрати центрального бюджету становлять 1 809 056 млрд донгів, з яких 238 421 млрд донгів, за оцінками, доповнюють сальдо місцевого бюджету; 53 554 млрд донгів, за оцінками, доповнюють місцеві бюджети для забезпечення впровадження базового рівня заробітної плати у розмірі 2,34 млн донгів на місяць; 187 175 млрд донгів, за оцінками, доповнюють цільові показники місцевого бюджету.

Резолюція про план розподілу коштів центрального бюджету на 2026 рік, прийнята переважною більшістю голосів «за», демонструє високий консенсус та згоду. Посилення провідної ролі центрального бюджету є одним із питань, якому Партія, Держава та Уряд приділяють велику увагу та доручають Міністерству фінансів ретельно переглянути його під час підготовки щорічних кошторисів. Для кошторису на 2026 рік провідна роль центрального бюджету показана з різних точок зору, а саме:

Загальні витрати центрального бюджету становлять 57,7% від загальних витрат державного бюджету, забезпечуючи політичні , оборонні та безпекові завдання, інвестуючи у важливі національні завдання та проекти, синхронно розвиваючи соціально-економічну інфраструктуру та створюючи імпульс для економічного зростання країни.

Центральний бюджет продовжує доповнювати місцевий бюджет на 479 000 мільярдів донгів для забезпечення збалансованості, цілеспрямованого доповнення для реалізації проектів, політики соціального забезпечення та реформи заробітної плати. Зокрема, це стосується центрального бюджету, на який припадає 48,4% від загального обсягу доходів державного бюджету, що випливає з міркувань безпеки, фінансової безпеки та обачності в умовах численних коливань.

Збалансований дохід від імпортно-експортної діяльності еквівалентний очікуваному впровадженню у 2025 році. Тим часом очікується, що очікуваний дохід від плати за користування землею у 2026 році зросте більше, на 220 трильйонів донгів, порівняно з оцінкою у 2025 році, оскільки очікується, що у 2026 році продовжиться завершення будівництва національної транспортної інфраструктури, а також будуть стимулюватися аукціони з оренди землі, тоді як це дохід місцевого бюджету, який становить до 85,7%.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг заявив, що якщо виключити доходи від плати за користування землею, то центральний бюджет становитиме понад 56% від загального обсягу доходів державного бюджету. Крім того, згідно зі статтею 44 Постанови про кошторис державного бюджету на 2026 рік, під час її виконання Національні збори доручили уряду спрямувати зусилля на збільшення доходів державного бюджету у 2026 році щонайменше на 10% порівняно з розрахунковим показником виконання у 2025 році, тому очікується, що частка доходів центрального бюджету зросте в процесі виконання, забезпечуючи посилення провідної ролі центрального бюджету.

У 2027 році синхронне впровадження відповідно до Закону про Державний бюджет на 2025 рік комплексно змінить децентралізацію джерел доходів та видаткових завдань між центральним та місцевим рівнями, а провідна роль центрального бюджету буде ще більше закріплена.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг виступає у Національних зборах. Фото: Доан Тан/VNA

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг чіткіше повідомив про той факт, що кошторис регулярних витрат, який не був детально розподілений на початку року, все ще є досить великим. План розподілу центрального бюджету, поданий до Національних зборів, був ретельно переглянутий урядом, який лише на початку року розподіляє бюджет на завдання, режими та політики, забезпечуючи повні умови, процедури, чітко визначаючи суб'єктів, рівні фінансування та режими витрат відповідно до нормативних актів.

У звіті № 56 зазначено, що залишок нерозподілених витрат становить близько 92 000 мільярдів донгів. У відповідь на думки депутатів Національної асамблеї уряд подав Національній асамблеї детальний розподіл фінансування для підтримки населених пунктів в управлінні дорожнім господарством у розмірі близько 10,4 трильйона донгів. Решта суми – це переважно завдання, які були схвалені партією та державою, але перебувають у процесі інституціоналізації, видачі документів для виконання або потребують продовження перегляду фактичних рівнів витрат, щоб забезпечити витрачання коштів на потрібні теми та уникнути марнотратства.

З них 33 000 мільярдів донгів виділено на сфери охорони здоров'я, освіти, науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації, законотворчості та правоохоронної діяльності для реалізації проривних резолюцій, виданих Політбюро після повної інституціоналізації та подальшого перегляду конкретних завдань і проектів.

Близько 10 000 мільярдів донгів зарезервовано на пенсійну політику, субсидії для заслуговуючих людей та деякі види соціальної політики після того, як компетентні органи ухвалять плани коригування.

Близько 2,7 трильйона донгів на організацію виборів до депутатів Національних зборів та Народної ради.
Виділити 15 000 мільярдів донгів для забезпечення національної фінансової безпеки та захисту відповідно до політики Центрального Політбюро.

Решта – це політика щодо звільнення від плати за навчання та його зниження, підтримки витрат на навчання, соціального забезпечення, підтримки завдань з охорони та розвитку лісів, підтримки аквакультури та використання морепродуктів.

Міністр фінансів зазначив, що в проекті постанови положення доручає Уряду терміново видати керівні документи та необхідні режими витрат як основу для прийняття рішень щодо додаткового фінансування міністерств, центральних та місцевих органів влади, забезпечення виконання завдань, режимів та політик, забезпечення правильної тематики, економії, ефективності та уникнення марнотратства.

Щодо розподілу коштів звичайного бюджету витрат для забезпечення пріоритетності політичних завдань країни, національних цільових програм та реформи заробітної плати, пенсій, пільгових виплат для заслуговуючих осіб та політики соціального забезпечення, уряд повідомив, що: План розподілу центрального бюджету на 2026 рік, поданий до Національних зборів, було переглянуто, в якому пріоритетні ресурси надано для організації 14-го Національного з'їзду партії, організації виборів депутатів Національних зборів та депутатів Народної ради всіх рівнів на новий термін; завдань національної оборони, безпеки, соціального забезпечення та важливих завдань країни. Водночас, бюджет також передбачає виділення ресурсів на реалізацію Національних цільових програм відповідно до першого року впровадження реформи заробітної плати, пенсій, пільгових виплат для заслуговуючих осіб та політики соціального забезпечення.

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг додав, що щодо перерозподілу джерел фінансування Національних цільових програм на період 2021-2025 років уряд доручить міністерствам та відомствам подати до Національної асамблеї звіти, які будуть відображені у Спільній резолюції сесії.

Чітко визначити критерії застосування механізму збільшення страхових внесків на депозити

Також минулого тижня в Національних зборах відбулися гарячі обговорення багатьох законопроектів, зокрема проекту Закону про страхування вкладів (зі змінами). Делегати погодилися з положеннями законопроекту щодо застосування механізму збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціальних кредитів Державного банку, забезпечення принципу використання ринкових ресурсів для вирішення ринкових проблем, уникнення масового зняття коштів у здорових банках; водночас було запропоновано додати до закону принципові, спрямовані та обов'язкові положення щодо цього змісту.

Виступив делегат Нгуєн Тхань Нам (делегація Національних зборів провінції Фу Тхо).

У своїх коментарях до пункту 4 статті 36 делегат Нгуєн Тхань Нам (делегація Національних зборів провінції Фу Тхо) зазначив, що до законопроекту додано положення про те, що у випадку, якщо Операційного резервного фонду недостатньо для виплат, організація страхування депозитів отримає спеціальну позику від Державного банку для виплат. Деякі делегати зазначили, що додавання механізму спеціального кредитування є розумним та необхідним фінансовим рішенням, що відповідає практиці управління Міжнародним фондом страхування депозитів, забезпечує узгодженість та відповідність положенням Закону про кредитні установи; здатність негайно забезпечити ліквідність та захистити права вкладників. Це також запобігає ризику поширення та ефекту доміно в системі.

Для забезпечення послідовності та суворості делегати Національних зборів запропонували, щоб Агентство з розробки законопроекту вивчило та переглянуло чіткі та послідовні правила щодо випадків, коли організаціям зі страхування депозитів дозволено спеціально позичати кошти у Державного банку В'єтнаму, між положеннями пункту 1, статті 38, пункту 4, пункту 1, статті 36 та статті 21 законопроекту.

Пункт 2 статті 38 законопроекту передбачає, що організація страхування вкладів розробляє план збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціальних позик Державного банку. Делегати погодилися з положеннями законопроекту щодо застосування механізму збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціальних позик. Оскільки, коли страхування вкладів надається спеціальними позиками Державного банку, необхідно, щоб решта здорових кредитних установ сплачували додаткові внески для забезпечення принципу використання ринкових ресурсів для вирішення ринкових проблем, уникнення масового зняття коштів у здорових банках та забезпечення довіри вкладників.

Однак, з іншої точки зору, делегат Нгуєн Тхань Нам висловив думку, що збільшення страхових внесків на депозити безпосередньо вплине на діяльність організацій-учасниць страхування депозитів, збільшить операційні витрати, вплине на прибутки організацій-учасниць страхування депозитів, змушуючи організації-учасниці страхування депозитів коригувати свої фінансові бізнес-плани. Якщо підвищення не контролюватиметься або не застосовуватиметься протягом тривалого часу, це може негативно вплинути на діяльність системи організацій-учасниць страхування депозитів та конкурентоспроможність усієї системи, створюючи фінансовий тиск на організації-учасниці страхування депозитів.

Таким чином, для забезпечення ефективного, прозорого та ринкового впровадження вищезазначених механізмів делегати запропонували доповнити та уточнити низку принципів, орієнтирів та обов'язкових положень у законі. Відповідно, у плані підвищення зборів, передбаченому пунктом 2 статті 38, необхідно чітко визначити критерії рівня підвищення зборів, період застосування підвищення зборів, умови подання заявки та публічного оголошення для забезпечення прозорості. Водночас створити умови для організацій-учасників страхування депозитів для проактивного формування довгострокових бізнес-планів.

Крім того, у пункті 3 статті 38 законопроекту необхідно чітко визначити відповідальність Голови Державного банку щодо керівництва організацією зі страхування депозитів щодо отримання спеціальних позик. У вказівках має бути зазначено конкретний поріг фінансового стану, щоб організація зі страхування депозитів мала право запитувати спеціальні позики, особливо лише після максимізації інших ресурсів, як це передбачено; обмежити максимальне збільшення страхових внесків за депозити для компенсації спеціальної позики; обмежити час подання заявки, план збільшення комісії, максимальний термін погашення спеціальної позики; підтвердити, що спеціальна позика має мати абсолютний пріоритет для використання з метою виплати депозитів, а не для інших цілей ринкового втручання. У довгостроковій перспективі необхідно застосовувати диференційований механізм страхових внесків за депозити замість поточного єдиного механізму страхових внесків за депозити.

«Розробка законів та децентралізація повинні йти пліч-о-пліч зі створенням суворого та ефективного механізму контролю, шляхом доповнення та уточнення низки принципів, орієнтирів та обов’язкових положень у законі. Ми створимо надійний правовий коридор, щоб забезпечити, щоб спеціальні позики були стабільним, систематичним та ефективним інструментом, а не легким фінансовим виходом, досягаючи подвійної мети: захисту вкладників, підтримки ринкової дисципліни та безпеки всієї кредитної системи», – сказав делегат Нгуєн Тхань Нам.

Голова Державного банку В'єтнаму Нгуєн Тхі Хонг пояснює та роз'яснює низку питань, порушених депутатами Національних зборів. Фото: Доан Тан/TXVN

Пояснюючи питання, порушене делегатами, щодо положення про збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціального кредиту Державного банку, голова Державного банку В'єтнаму Нгуєн Тхі Хонг зазначив, що проект Закону про страхування депозитів (зі змінами) пропонує: У разі, якщо організація зі страхування депозитів позичає спеціальний кредит у Державного банку, організація зі страхування депозитів повинна розробити план збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціального кредиту Державного банку та надіслати його до Державного банку для розгляду та прийняття рішення.

Законопроект також пропонує такі положення щодо спеціальних позик Державному банку: Організація страхування депозитів розробляє план збільшення страхових внесків на депозити для компенсації спеціальних позик; використовує кошти для погашення спеціальних позик кредитних установ, доходи від продажу цінних паперів, що належать організації страхування депозитів, від ліквідації активів кредитних установ зі спеціальними позиками, а також страхові внески на депозити для визначення пріоритетності погашення спеціальних позик Державному банку.

Губернатор Нгуєн Тхі Хонг підтвердив: Підвищення комісії буде запроваджено лише в особливих випадках, коли операційного резервного фонду недостатньо для виплати страхування вкладів, і для виплати вкладникам необхідно взяти спеціальну позику від Державного банку. Це зроблено для запобігання поширенню ризику та найкращого забезпечення інтересів вкладників.

Щодо ліміту страхування, за словами голови Державного банку Нгуєна Тхі Хонга, це питання залежить від економічної ситуації, середнього залишку застрахованих депозитів, а також платоспроможності фонду страхування депозитів. «Ці критерії можуть час від часу змінюватися, і проект закону доручає Державному банку регулювати ліміт страхування депозитів для підвищення ініціативності, гнучкості та відповідності реальності», – сказав голова Державного банку Нгуєн Тхі Хонг.

Вступаючи до 5-го робочого тижня, який триватиме з 17 по 22 листопада, Національні збори продовжують обговорення законопроектів; зокрема, протягом цього робочого тижня Національні збори обговорять низку важливих проектів постанов Національних зборів.

Це: Проект Постанови Національних Зборів про конкретні механізми та політику щодо реалізації Постанови Політбюро № 71-NQ/TW від 22 серпня 2025 року про прориви в розвитку освіти та навчання; Постанова Національних Зборів про механізми та політику щодо ефективної реалізації Постанови Політбюро № 72-NQ/TW від 9 вересня 2025 року про низку проривних рішень щодо посилення захисту, догляду та покращення здоров'я людей; Проект Постанови Національних Зборів, що передбачає низку механізмів та політики щодо усунення труднощів та перешкод в організації реалізації Закону про землю; Проект Постанови Національних Зборів про низку конкретних механізмів та політики щодо підвищення ефективності міжнародної інтеграції.

Газета VT/Новини та люди

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-nhieu-noi-dung-quan-trong-bieu-quyet-thong-qua-nghi-quyet-ve-phuong-an-phan-bo-ngan-sach-20251115153523739.htm