Не витрачайте ресурси Національних цільових програм

Урок 1: Очікування «підтримки» від національної цільової програми

На початку 2021 року рівень бідності (за старими критеріями) у провінції Дьєнб'єн становив 30,35%, переважно серед етнічних меншин; середній дохід на душу населення сягав лише 38,25 мільйона донгів на людину на рік; щороку люди все ще страждають від голоду. Дорожня інфраструктура, культурні, медичні та соціальні заклади, особливо у віддалених селах і хуторах, районах проживання етнічних меншин, все ще відсутні та слабкі... 3 національні цільові програми – це як «новий вітер», якого очікують партійні комітети та органи влади всіх рівнів, особливо народ, щоб змінити обличчя сільської місцевості та покращити життя людей.

Уряд і народ очікують

Па Мі — найскладніша комуна в районі Муонг Нхе. У 2022 році транспорт був однією з найбільших перешкод, оскільки це переважно ґрунтові дороги, запилені в сухий сезон і брудні в сезон дощів, а зсуви часто спричиняють затори. Щодо внутрішніх доріг, автомобілі можуть доїхати лише до 4/10 сіл (у сухий сезон). Не тільки транспортування ускладнене, економічний розвиток у комуні також є складною проблемою протягом багатьох років. Хоча площа землі велика, брак води для виробництва ускладнює для людей обробляти землю, а врожайність низька. У всій комуні лише 6/10 сіл мають доступ до національної мережі; більшість критеріїв для будівництва нових сільських районів не були виконані... У 2022 році рівень бідності становив майже 90%.

Пан Тран Мі Нам, колишній голова Народного комітету комуни Па Мі, сказав: «Найбільшою турботою поколінь керівників комуни протягом останніх років було покращення якості життя людей та стале скорочення бідності. Однак, маючи низьку початкову точку, дуже важко досягти вищезазначених цілей без інвестиційних ресурсів. Коли з кінця 2022 року будуть впроваджені національні цільові програми, ми, як і люди в комуні, будемо дуже щасливі та з нетерпінням чекаємо. Тому що завдяки цим програмам буде впроваджено багато моделей виробництва та скорочення бідності. Будуть інвестовані кошти в громадські роботи, дороги та нове сільське будівництво , щоб допомогти людям поступово зменшити бідність».

У 2022 році транспорт є найбільшою перешкодою, що впливає на економічний розвиток та скорочення бідності народу Па Маї.

Тіадінь — гірська комуна , найскладніша в районі Дьєнб'єндонг . Тут не лише високий рівень бідності (у 2022 році він становитиме 62%), а й слабка сільська інфраструктура, така як дороги та національна електромережа. У 2022 році 6/10 сіл комуни не мали електрики; 10/10 сіл не мали укріплених доріг, що з'єднують їх із центром комуни. Це основні причини, які роблять соціально-економічний розвиток Тіадінь, який і без того є складним, ще складнішим.

Пан Транг А Діа, секретар партійного комітету комуни Тіадінь, поділився: «Високий рівень бідних домогосподарств, відсутність та слабка інфраструктура з точки зору доріг та електроенергії є основними перешкодами для розвитку Тіадінь. Тому партійний комітет, уряд та народ очікують, що Національні цільові програми сприятимуть забезпеченню місцевих ресурсів для інвестування в інфраструктуру, особливо для впровадження та розширення моделей засобів до існування та сталого скорочення бідності».

Очікування пана Нама чи пана Діа також є очікуваннями партійних комітетів, органів влади всіх рівнів та людей у ​​багатьох комунах, селах та хуторах . Впровадження національних цільових програм вселяє впевненість у сільських змінах та покращує життя людей. Згідно зі статистикою, у період 2021-2025 років загальний капітал, виділений центральним урядом провінції Дьєнб'єн на реалізацію 3 національних цільових програм, становить майже 6,116 млрд донгів (з яких капітал центрального бюджету становить понад 5,821 млрд донгів; капітал місцевого бюджету – понад 294,4 млрд донгів). Капітал, мобілізований з ресурсів, комплексної політики та джерел капіталу для реалізації національних цільових програм (до червня 2024 року), становить понад 13,272 млрд донгів.

Зусилля щодо впровадження

Впроваджуючи національні цільові програми, провінція Дьєнб'єн ставить за мету, що до 2025 року вся провінція матиме 2 населені пункти районного рівня, які завершать завдання будівництва нових сільських районів; 1 комуну, що відповідає новим типовим сільським стандартам; 9 комун, що відповідають передовим новим сільським стандартам, та 32 комуни, що відповідають новим сільським стандартам. Прагнути до того, щоб 2 райони вийшли з бідності; 100% бідних районів отримали підтримку для інвестицій у розвиток регіональної економічної та соціальної інфраструктури; підтримку для будівництва та тиражування понад 200 моделей та проектів зі скорочення бідності. Близько 1083 бідних та майже бідних домогосподарств у бідних районах отримують підтримку в житловому будівництві; 90,27% бідних та майже бідних домогосподарств мають доступ до чистої води. Середній показник бідних домогосподарств етнічних меншин щороку зменшується на 5%; 45 комун, 478 сіл та хуторів вийшли з надзвичайно складної ситуації; рівень комун з асфальтованим або бетонним сполученням до центру комуни становить 100%.

Впроваджуючи національні цільові програми, етнічні меншини очікують мати ефективні моделі виробництва. На фото: Мешканці комуни Муонг Нхе піклуються про модель вирощування кардамону.

Для досягнення поставлених цілей керівництво та вказівки від провінції до низового рівня були зосереджені на системі повних та чітких директив та інструкцій, що демонструє високу рішучість та в основному відповідає вимогам. Етап реалізації був цілеспрямованим, в провінції створені робочі групи, регулярно проводяться перевірки, заклики та усунення перешкод для населених пунктів... Функціональні сектори та місцеві органи влади швидко вжили заходів, сприяли інформаційно-пропагандистській роботі для створення змін в обізнаності, підвищення почуття відповідальності всієї політичної системи та суспільства у виконанні завдань будівництва нових сільських районів; сталого скорочення бідності; турботи та розвитку соціально-економічного становища районів проживання етнічних меншин.

Незважаючи на численні зусилля, результати реалізації національних цільових програм не відповідають очікуванням. Наприклад, у районі Туа Чуа реалізація 3 національних цільових програм (для державного капіталу) зіткнулася з багатьма труднощами, що значно вплинуло на місцеві цілі. Зокрема, з початку періоду дотепер району було виділено понад 486,6 мільярда донгів інвестиційного капіталу та понад 201 мільярд донгів державного капіталу. Джерело капіталу є великим, але рівень виплат низький, особливо державного капіталу; результати впровадження нового сільського будівництва все ще повільні (жодна комуна не відповідає новим сільським стандартам; середній показник становить 12/19 критеріїв). Рівень бідних та повторно бідних домогосподарств є високим (на кінець 2023 року рівень бідних домогосподарств становив 35,2%); проекти підтримки виробництва є повільними та неефективними...

Постійний комітет Провінційної народної ради контролює підтримку моделі садкового рибництва в комуні Хуой Со, район Туа Чуа.

За словами пана Луонг Туан Аня, голови народного комітету району Туа Чуа, окрім причин, зумовлених механізмами та політикою, роль та відповідальність керівників деяких агентств та підрозділів не є високими. Координація впровадження між агентствами та підрозділами є недостатньо тісною. Управлінські та операційні можливості деяких підрозділів, призначених для інвесторів, особливо на низовому рівні, все ще обмежені та не відповідають вимогам. Крім того, все ще існує ситуація, коли посадовці бояться помилятися та нести відповідальність, що впливає на хід реалізації та розподілу програм, проектів та підпроектів. Наприклад, на проект 2 (компонент диверсифікації засобів до існування) в рамках Національної цільової програми сталого скорочення бідності у 2022 році району було виділено майже 5,5 мільярда донгів, у 2023 році – майже 8,5 мільярда донгів, але обидва кошти не були розподілені та перенесені на 2024 рік.

Для покращення якості та ефективності національних цільових програм, наприкінці вересня Постійний комітет Провінційної народної ради провів нагляд за виконанням 3 національних цільових програм у провінції. Під час нагляду було показано, що результати впровадження не відповідають очікуванням та поставленим цілям.

Згідно з оцінкою товариша Джанг Тхі Хоа, заступника голови Народної ради провінції, моніторинг показує, що життя людей все ще стикається з багатьма труднощами. Рівень відповідності комун новим сільським стандартам є низьким (досягає 20% комун), що є однією з 4 провінцій, де рівень відповідності комун новим сільським стандартам нижче 30%. Економічна реструктуризація та інновації моделей сільськогосподарського виробництва все ще повільні, ефективність сільськогосподарського виробництва невисока. Інвестування в економічну та соціальну інфраструктуру в сільській місцевості здійснюється, але не синхронно. Темпи скорочення бідності не є сталими; багато населених пунктів плутаються у виборі моделей підтримки виробництва, викорінення голоду та зменшення бідності... що суттєво вплинуло на цілі програм та бенефіціарів.

Урок 2: Нестійкі та неефективні проекти

Джерело: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia