Чи справді санкції ЄС щодо російської енергетики є «повільними та стабільними»? Російська економіка на шляху до того, щоб стати економікою номер один у Європі.

Складність «задовольнити» всі держави-члени призвела до тривалих переговорів та «послаблення» санкцій ЄС проти російської енергетики.

Впровадження ЄС енергетичних санкцій проти Росії просувається повільно. (Джерело: РІА Новини)

У нещодавній статті у виданні «Велика Британія у Європі, що змінюється» доктор Франческа Батцелла, старший викладач політології та міжнародних відносин Гертфордширського університету (Велика Британія), проаналізувала розвиток енергетичних санкцій Європейського Союзу (ЄС) проти Росії.

Хоча ЄС «повільно, але впевнено» розширює свою роль, його можливості запроваджувати санкції обмежені численними пріоритетами енергетичної політики держав-членів, наголосив експерт.

Глибокі розбіжності

До конфлікту в Україні (лютий 2022 року) ЄС сильно залежав від російського викопного палива. У 2020 році союз імпортував 46,1% свого природного газу з Росії. Однак рівень залежності різнився в межах ЄС, причому деякі країни, такі як Литва, Словаччина та Угорщина, були більш залежними, ніж інші.

Однак ЄС все ще може запровадити енергетичні санкції проти Росії, що буде значним та безпрецедентним.

Однак, впровадження енергетичних санкцій Москвою відбувається повільно, з обмеженнями на вугілля, нафту та нещодавно скраплений природний газ (ЗПГ). Розбіжності між державами-членами призвели до тривалих переговорів та частого «розмивання» заходів.

Озираючись на останні два роки, посилення енергетичних санкцій ЄС проти Росії стало очевидним для всіх, а переговори виявили розбіжності між державами-членами щодо енергетичної політики.

Після конфлікту дебати зосередилися на тому, чи взагалі слід було запроваджувати санкції проти Росії. Такі країни, як Австрія, Угорщина та Італія, виступали за більш обмежені санкції, тоді як країни Балтії та Центрально-Східної Європи виступали за жорсткі та негайні заходи.

Виник ще один розкол щодо того, на які джерела енергії орієнтуватися. Хоча деякі країни, такі як Франція, схоже, готові розглянути санкції щодо імпорту викопного палива, інші – такі як Австрія, Німеччина, Італія, Словаччина та ті, що залежать від російської енергетики – виступають проти санкцій щодо імпорту нафти та вугілля.

Значні обмеження в енергетиці були остаточно узгоджені в п'ятому пакеті санкцій (8 квітня 2022 року), що передбачав заборону на купівлю, імпорт або транспортування вугілля та інших твердих викопних видів палива до ЄС, якщо вони походять з Росії або експортуються з країни. Під час переговорів країни, які менш залежать від московського вугілля, наполягали на негайній забороні, тоді як ті, що більше залежать, вимагали тривалішого перехідного періоду.

Деякі лідери ЄС закликали до санкцій щодо нафти та газу на цьому етапі, а президент Європейської комісії фон дер Ляєн та президент Європейської ради Шарль Мішель стверджували, що подальші заходи щодо викопного палива будуть потрібні «рано чи пізно».

Але між державами-членами залишаються розбіжності: ті, що більше залежать від російського викопного палива, такі як Угорщина, Німеччина та Австрія, рішуче виступають проти, тоді як Франція, Італія, Польща та країни Балтії наполягають на подальших санкціях.

Інтенсивні переговори продовжилися, і в шостому пакеті (3 червня 2022 року) було узгоджено енергетичні санкції з частковим нафтовим ембарго. Знову ж таки, виник розкол між країнами, які закликали до негайного нафтового ембарго, і тими, хто виступав проти. Цього разу з'явилися додаткові фактори.

Країни, що не мають виходу до моря, такі як Словаччина та Чеська Республіка, висловили стурбованість, оскільки вони залежать від російської нафти, що транспортується трубопроводами, і не мають доступу до альтернативних джерел. Греція, Кіпр та Мальта стурбовані тим, що заборона послуг ЄС для транспортування російської нафти зашкодить їхнім комерційним інтересам.

Щоб вирішити ці проблеми, Європейська Комісія представила Угорщині, Словаччині та Чеській Республіці «пропозицію щодо коригування», надаючи їм більше часу для підготовки до змін у постачанні енергії та допомагаючи модернізувати їхню нафтову інфраструктуру.

Зрештою було погоджено часткове ембарго, що поширюється на нафту та нафтопродукти, але передбачає тимчасове виключення для сирої нафти, що транспортується трубопроводами. Також було запроваджено перехідний період для вирішення занепокоєнь, висловлених Грецією, Мальтою та Кіпром.

Хоча деякі держави-члени закликали до санкцій щодо газу та ядерної енергетики, подальші санкції, включаючи обмеження цін, були запроваджені лише у восьмому пакеті (5 жовтня 2022 року). Це обмеження цін дозволяє європейським операторам постачати російську нафту до третіх країн за умови, що ціна на нафту залишається в межах заздалегідь визначеного обмеження цін.

Знову ж таки, Греція, Кіпр та Мальта висловили стурбованість тим, що цей захід зашкодить їхній економіці , зробивши їхній бізнес залежним від інших країн. Зрештою, ЄС довелося піти на деякі поступки в пакеті, щоб вирішити ці проблеми.

Проєкт LNG 2 в російській Арктиці. (Джерело: ТАСС)

Повільний та обмежений ефект

Через два роки після конфлікту в Україні енергетичні санкції ЄС проти Росії впроваджуються повільно. Більше того, вони обмежені та стосуються лише кількох товарів. І донедавна санкції ігнорували газ – стратегічний товар Росії та найважливіший для енергетики ЄС.

Лише у червні 2024 року деякі російські санкції щодо ЗПГ були офіційно включені до 14-го пакету санкцій. Відповідно, санкції заборонили російські послуги з заправки ЗПГ в ЄС. Як і багато заходів проти інших джерел енергії, це не повне ембарго.

Натомість ЄС заборонив російським експортерам газу використовувати порти союзу для перекачування газу між великими танкерами та меншими суднами, призначеними для третіх країн, але не запровадив повної заборони на купівлю палива країнами блоку.

Угорщина та Німеччина перебували в блокуючій меншості на переговорах, а Берлін виступав проти так званої «пункту про відсутність Росії», який забороняв би дочірнім компаніям компаній ЄС у третіх країнах реекспортувати товари до Росії.

Повільні та поступові переговори показують, що ЄС поступово стає спроможним гравцем у запровадженні санкцій. «Повільно» через внутрішні обмеження між державами-членами та «впевнено» враховуючи 14 пакетів санкцій, прийнятих з моменту початку конфлікту в Україні.

ЄС запровадив 14 пакетів санкцій проти Росії, включаючи заходи, спрямовані на енергетичний сектор країни. Однак, зазначається, що пакети санкцій не досягли бажаного ефекту.

Згідно з даними, опублікованими Світовим банком (СБ) у липні минулого року, Росія стала четвертою за величиною економікою світу за паритетом купівельної спроможності (ПКС). Раніше президент Володимир Путін оголосив, що російська економіка зростає та стає найбільшою економікою в Європі. У квітні Міжнародний валютний фонд (МВФ) також прогнозував, що російська економіка зростатиме швидше, ніж усі розвинені економіки у 2024 році.

За прогнозами Світового банку, ВВП Росії зросте на 3,2%, що перевищить очікувані темпи зростання США, Великої Британії, Німеччини та Франції. Незважаючи на 14 пакетів санкцій безпрецедентного масштабу з боку Заходу, російська економіка все ще демонструє свою силу.

За словами аналітиків, політика ембарго та обмеження цін лише призвела до зміни напрямку потоку російських енергоносіїв із Заходу на Схід. Доходи Росії від продажу нафти і газу в першому півріччі цього року зросли більш ніж на 40% порівняно з аналогічним періодом минулого року, досягнувши понад 65 мільярдів доларів США.

Очевидно, що здатність ЄС запроваджувати санкції проти Росії була серйозно обмежена численними пріоритетами енергетичної політики, що переважають у різних державах-членах, що призвело до тривалих і напружених переговорів і недостатніх санкцій.

Джерело: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html