Деякі унікальні, видатні, проривні механізми та політики розвитку освіти та навчання

(Chinhphu.vn) - Резолюція Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW від 22 серпня 2025 року про прориви в розвитку освіти та навчання є одним із важливих кроків для конкретизації духу Резолюції 71 Політбюро - документа, який визначає освіту як центральну позицію, «ключову рушійну силу» національного розвитку в новий період.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що видання Резолюції має на меті оперативне, повне та ефективне закріплення поглядів, цілей, завдань та проривних рішень, викладених у Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW.

Вранці 17 листопада, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори заслухали Презентацію та Звіт про розгляд проекту Резолюції Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW від 22 серпня 2025 року про прориви в розвитку освіти та навчання.

Коригування 6 ключових груп політик з прямим впливом та високою доцільністю

Уповноважений Прем'єр-міністром представити на засіданні Звіт щодо проекту Резолюції, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що видання Резолюції має на меті оперативну, повну та ефективну інституціоналізацію точок зору, цілей, завдань та проривних рішень, викладених у Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW; створення унікального та видатного правового коридору для Уряду, міністерств, галузей та місцевих органів влади для синхронного та рішучого впровадження з 2026 року.

Проект постанови передбачає низку конкретних та визначних механізмів і політик для досягнення проривів у розвитку освіти та навчання, що дозволяють застосовувати різні положення чинного законодавства в межах визначеної сфери застосування, предмета та часових рамок; водночас він передбачає механізми моніторингу, оцінки та узагальнення, які слугуватимуть основою для майбутньої легалізації.

На основі Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW та практики її впровадження, Міністерство освіти та навчання пропонує Резолюцію, зосереджену на коригуванні 6 ключових груп політики, що мають прямий вплив та високий рівень доцільності.

Ці групи політики включають управління та розвиток людських ресурсів у секторі освіти; програми розвитку освіти, зміст та механізми; цифрову трансформацію, науку і технології та інновації; міжнародну інтеграцію; фінанси, стимули та інвестиції.

Зокрема, щодо групи політик щодо розвитку команди вчителів, управлінського персоналу та освітніх людських ресурсів, що інституціонізує Частину III Резолюції 71-NQ/TW, проект Резолюції передбачає спеціальні та надзвичайні пільгові політики для команди вчителів та персоналу навчальних закладів; надання директору Департаменту повноважень щодо найму, переведення та відрядження для забезпечення єдиного управління людськими ресурсами в галузі; водночас запроваджує механізм залучення, просування та розвитку високоякісних людських ресурсів у сфері викладання, досліджень та управління.

З групою політик щодо інновацій механізмів, програм та систем освіти, інституціоналізації Частини III Резолюції 71-NQ/TW, що передбачає механізм забезпечення всебічної автономії вищих та професійно-технічних навчальних закладів; інновації програм дошкільної, загальної освіти, університетської та безперервної освіти; організація єдиного використання набору підручників по всій країні; побудова відкритої, взаємопов’язаної системи освіти, сприяння навчанню протягом усього життя та суспільству, що навчається.

Інституціоналізуючи Частину III Резолюції 71-NQ/TW, група політик щодо науки, технологій та цифрової трансформації в освіті передбачає механізм сприяння комплексній цифровій трансформації в управлінні, викладанні, навчанні та акредитації; розробку платформ інтелектуальної освіти та національних баз даних з освіти; сприяння співпраці між державою, школами та підприємствами у сфері досліджень, передачі технологій та розвитку високоякісних людських ресурсів, пов'язаних з наукою, технологіями та інноваціями.

Політична група з питань міжнародного співробітництва та інтеграції в освіті та навчанні має на меті інституціоналізувати Частину III Резолюції 71-NQ/TW, яка регулює механізм залучення та використання іноземних експертів та науковців; заохочення співпраці та створення філій іноземних навчальних закладів у В'єтнамі та в'єтнамських навчальних закладів за кордоном; розширення співпраці у сфері навчання, сприяння «експорту освіти» та зміцнення позицій в'єтнамської освіти в регіоні та на міжнародному рівні.

Щодо групи політик щодо фінансування, інвестицій та ресурсних стимулів для освіти, інституціоналізувати Частину III Резолюції 71-NQ/TW, яка передбачає, що рівень витрат державного бюджету на освіту повинен сягати щонайменше 20% від загальних витрат, при цьому має бути забезпечений рівень витрат на інвестиції в розвиток, а пріоритет має надаватися дошкільній, загальній освіті та неблагополучним районам; запровадити фінансові механізми для заохочення державно-приватного співробітництва та соціалізації; передбачити спеціальні стимули щодо землі, податків та кредитів для державних та некомерційних освітніх закладів, забезпечуючи справедливість та сталий розвиток інвестицій в освіту.

Міністерство освіти та навчання запропонувало скоригувати 6 ключових груп політик, які мають прямий вплив на освіту та навчання та мають високий рівень доцільності.

Політична група з питань організації та управління системою освіти має на меті інституціоналізувати Частину III Резолюції 71-NQ/TW, яка передбачає перехідні положення щодо організації системи освіти; застосування єдиного комплекту підручників; припинення діяльності Шкільної ради в державних навчальних закладах (за винятком шкіл з міжнародними угодами); впровадження моделі, коли секретар партії одночасно є керівником навчального закладу, забезпечення єдиного керівництва та управління, а також підвищення ефективності та результативності діяльності.

Проект Постанови передбачає низку питань, які ще не врегульовані законодавством. Зокрема, щодо механізму цифрової трансформації, науки, технологій та інновацій в освіті, наразі немає правового документа, який би єдиним чином регулював механізм мобілізації, координації та використання ресурсів для цифрової трансформації в секторі освіти. Стаття 5 Проекту встановлює правову основу для цієї діяльності, що дозволяє соціалізацію, державно-приватне партнерство, розвиток цифрової інфраструктури та національних освітніх баз даних.

Щодо механізму міжнародного співробітництва та інтеграції в освіті, закон ще не повністю врегулював питання залучення та управління іноземними експертами та науковцями, а також механізм створення та зв'язку навчальних закладів з іноземними елементами. Стаття 6 проекту Постанови доповнює правову базу щодо міжнародного співробітництва, розширює автономію навчальних закладів та пов'язує інтеграцію із забезпеченням національної освітньої безпеки.

Водночас, додати пункт 5 статті 7 про безкоштовні підручники для учнів загальноосвітніх навчальних закладів (завершено до 2030 року) та безкоштовне навчання та навчальні програми з питань національної оборони та безпеки в університетах та професійно-технічних навчальних закладах. Водночас, доручити Уряду розробити дорожню карту, яка забезпечить дотримання можливості збалансування державного бюджету, відповідних законів та вимог щодо забезпечення справедливого доступу до освіти...

Уникайте «відтоку мізків» після навчання

Від імені органу з розгляду питань, голова Комітету з питань культури та суспільства Національних зборів Нгуєн Дак Вінь погодився з необхідністю Резолюції, а також високо оцінив вражаючі досягнення. Однак орган з розгляду також зазначив, що проект Резолюції все ще містить пункти, які потребують уточнення, щоб правовий документ можна було ефективно, прозоро та практично впровадити.

Одним із визначних пунктів Законопроекту є надання директору Департаменту освіти та навчання повноважень щодо набору, мобілізації, переведення та відрядження вчителів. Цей крок демонструє сильний дух децентралізації, спрямований на подолання ситуації децентралізованого управління між провінцією, районом та комуною, що призводить до місцевих надлишків та дефіциту, що тривають багато років.

У поданні уряду зазначалося: «Децентралізація, спрямована на директорів департаментів, допомагає забезпечити єдине управління людськими ресурсами в усьому секторі, подолати фрагментацію та гнучко регулювати ресурси вчителів відповідно до практичних потреб». Результати консультацій показали, що 17/17 провінцій та міст, які надіслали документи, погодилися, підтвердивши доцільність цієї політики.

Однак, Комітет з питань культури та суспільства Національних зборів зазначив, що положення Проекту «не є чіткими щодо обсягу мобілізації», що може призвести до непорозумінь щодо повноважень між населеними пунктами. Комітет запропонував чітко визначити «між адміністративними одиницями комунального рівня в одній провінції», а водночас доповнити механізм моніторингу, інспекції та періодичної звітності, щоб уникнути негативу та забезпечити справедливість у мобілізації персоналу.

Крім того, багато делегатів також порушили питання: якщо децентралізація буде занадто сильною без супутнього контролю, ризик «просити — давати» під час рекрутингу може повернутися в новій формі.

Урядова пропозиція передбачає дозвіл на використання єдиного комплекту підручників по всій країні замість багатьох комплектів, які використовуються зараз. Причинами цього є вартість, відсутність одноманітності та соціальний тиск під час вибору книг.

Агентство з оцінки також визнало, що це рішення для «забезпечення стабільності та послідовності», але водночас поставило під сумнів, чи суперечить ця політика духу соціалізації та диверсифікації підручників, затвердженому Резолюцією 88 та Законом про освіту.

Крім того, деякі думки стверджують, що проблема полягає не в кількості книг, а в оцінці, контролі якості та впровадженні. Якщо повертатися до єдиного комплекту книг, необхідно чітко визначити механізм забезпечення якості, уникаючи повернення до «монополії», яка спричиняла багато проблем у минулому.

Позитивним моментом, який цікавить багатьох людей, є те, що проект пропонує безкоштовні підручники з 2030 року, безкоштовне навчання за програмою національної оборони та безпеки в університетах, а також підтримку витрат на проживання докторантів за ключовими програмами докторської підготовки.

Однак, Агентство з оцінки запропонувало уточнити деякі питання, такі як: Як запровадити політику звільнення від підручників у місцевостях з певними умовами, щоб уникнути непорозумінь щодо того, що пріоритет надається багатим регіонам; взаємозв'язок між новою програмою докторських стипендій та поточними програмами, такими як Проект 89, щоб уникнути дублювання, що призводить до марнування ресурсів; уточнити обов'язки та обов'язки стипендіатів, щоб уникнути ситуації «відтоку мізків» після навчання.

Фуонг Лієн

Джерело: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm