Посилити автономію та самовідповідальність державних підприємств

Кінхтедоті – За словами віце -прем'єр-міністра Ле Тхань Лонга, проект Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства має на меті забезпечити, щоб державні підприємства працювали відповідно до ринкових механізмів, поважали та посилювали автономію та самовідповідальність державних підприємств...

23 листопада, продовжуючи 8-му засідання, Національні збори заслухали звіт Уряду та оціночного агентства щодо проекту Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства.

Забезпечення функціонування державних підприємств відповідно до ринкових механізмів

Наголошуючи на необхідності оприлюднення Проекту Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства, віце- прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг сказав: «Впровадження партійних директив та політики партії, а також політики держави щодо підвищення ефективності управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та бізнес на підприємствах, відповідно до нових вимог управлінської практики та міжнародної інтеграції, оперативне подолання обмежень та недоліків чинного Закону про управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та бізнес на підприємствах, у Законі № 69/2014/QH13, забезпечення узгодженості та єдності правової системи В'єтнаму, подання Урядом Проекту Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства на заміну Закону № 69/2014/QH13 є необхідним».

Віце-прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг доповідає про проект Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства. Фото: Quochoi.vn

Сфера регулювання Закону № 69/2014/QH13 зі змістом «використання державного капіталу», «інвестиції у виробництво та бізнес» демонструє деталізацію, вузькість підходу, обмеження автономії підприємств у використанні капіталу та активів у виробничій та бізнесовій діяльності; також демонструє адміністративне втручання держави в діяльність підприємств; не охоплює управління державним капіталом, інвестованим у підприємства; водночас не включає зміст упорядкування та реструктуризації державного капіталу на підприємствах. Тому необхідно скоригувати сферу застосування в бік нерегулювання конкретного змісту «використання капіталу та активів на підприємствах».

Відповідно, використання капіталу та активів регулюється у напрямку «державних капіталовкладень у підприємства»; положення щодо мобілізації капіталу; купівлі, продажу, використання основних засобів; управління дебіторською та кредиторською заборгованістю покладаються на підприємства на розсуд інших з метою чіткого визначення держави як власника капіталовкладень, управління відповідно до внеску капіталу в підприємства, а не адміністративного втручання в діяльність підприємств; посилюється сильна децентралізація у поєднанні з підзвітністю підприємств.

Щодо предмета застосування під час розробки політики було визначено, що «Підприємства з іншими державними капітальними інвестиціями» – це підприємства з капітальними інвестиціями понад 50% статутного капіталу підприємств зі 100% прямими державними капітальними інвестиціями. Під час спеціального дослідницького процесу під час розробки проекту Закону, для забезпечення відповідності принципу державного управління відповідно до руху інвестиційного капіталу та відповідно до внеску капіталу в підприємство, на основі запропонованих висновків підприємств, відповідних міністерств, галузей та підрозділів, Уряд погодився, що проект Закону не включає підприємства з іншими державними капітальними інвестиціями до сфери застосування Закону та покладає відповідальність на підприємства з державними капітальними інвестиціями.

8-ма сесія, 15-та Національна асамблея. Фото: Quochoi.vn

Відповідно, у статті 2 проекту суб'єктами застосування є: (1) державні підприємства, як це передбачено Законом про підприємства, кредитні установи, в яких держава володіє понад 50% статутного капіталу (за винятком: банків страхування вкладів та полісів); (2) представництва власників капіталу, представники власників капіталу на державних підприємствах, як це передбачено Законом про підприємства, та кредитні установи, в яких держава володіє понад 50% статутного капіталу; (3) відповідні установи, організації та фізичні особи.

Організація та реструктуризація державного інвестиційного капіталу в підприємствах

У своєму звіті про огляд голова Комітету з фінансів та бюджету Ле Куанг Мань зазначив, що Комітет з фінансів та бюджету в основному погоджується з пропозицією уряду щодо необхідності прийняття Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства, який замінить Закон про управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та бізнес на підприємствах (Закон № 69). Комітет з фінансів та бюджету визнав, що положення Законопроекту сприятимуть інституціоналізації поглядів та політики Партії щодо продовження реструктуризації, інновацій та підвищення ефективності державних підприємств (ДП); забезпечення функціонування ДП відповідно до ринкових механізмів, поваги та посилення автономії та самовідповідальності підприємств; а також посилення державного нагляду та інспекції в управлінні та інвестуванні капіталу в підприємства.

Для завершення роботи над проектом Закону Комітет з питань фінансів та бюджету рекомендує Агентству з розробки законопроекту продовжити перегляд окремих положень у проекті Закону з метою повної та синхронної інституціоналізації вищезазначених політик та принципів.

Голова Комітету з питань фінансів та бюджету Ле Куанг Мань звітує про аудит. Фото: Quochoi.vn

Щодо сфери регулювання та предметів застосування (стаття 1, стаття 2), то, на думку Комітету з питань фінансів та бюджету, сфера регулювання та предмети застосування, визначені в Законопроекті, забезпечили узгодженість та відповідність положенням Закону про підприємства щодо державних підприємств. Однак, окрім підприємств з державним капіталом понад 50%, наразі існують інші типи підприємств з державними капітальними інвестиціями, які ще не регулюються сферою регулювання Законопроекту. Тому необхідно розглянути та доповнити сферу управління та інвестування державного капіталу, щоб мати принципові положення в Законопроекті, а також одночасно доручити Уряду уточнити деталі для цих підприємств з державними капітальними інвестиціями з відповідними заходами та рівнями управління.

Щодо завдань та повноважень Уряду, міністерств, установ міністерського рівня, провінційних народних комітетів та установ, що представляють власників державного капіталу (статті 9 та 10), Комітет з питань фінансів та бюджету вважає, що Законопроект містить детальні положення щодо завдань та повноважень Уряду, міністерств, установ міністерського рівня, провінційних народних комітетів та установ, що представляють власників державного капіталу. Комітет з питань фінансів та бюджету рекомендує Законопроектному агентству продовжувати дослідження, перегляд та розробку положень для забезпечення дотримання Закону про організацію уряду, Закону про організацію місцевого самоврядування, Закону про оприлюднення правових документів та пов'язаних з ними правових положень; забезпечити узгодженість Закону про права та обов'язки Прем'єр-міністра; права та обов'язки Міністерства фінансів як установи, що допомагає Уряду в державному управлінні та інвестуванні державного капіталу в підприємства.

Щодо обов'язків, повноважень та відповідальності підприємств (стаття 12): Комітет з питань фінансів та бюджету вважає, що положення про обов'язки та повноваження підприємств у Законопроекті не охоплюють усі типи підприємств. Тому рекомендується, щоб Розробник законопроекту доповнив нормативні акти, які чітко визначають обов'язки та повноваження за групами, масштабами та типами підприємств, зазначаючи, що існують окремі положення для деяких конкретних типів підприємств, таких як підприємства державного обслуговування, підприємства оборони та безпеки тощо.

Депутати Національних зборів на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї. Фото: Quochoi.vn

Водночас рекомендується переглянути та доповнити статтю 12, щоб чітко визначити завдання та повноваження підприємств; забезпечити дух Резолюції № 12-NQ/TW, Висновку Постійного комітету Національних зборів, узгодженість між точкою зору законотворчості та конкретним змістом, викладеним у проекті закону; уточнити принцип посилення автономії та самовідповідальності підприємств; відповідно до положень відповідних законів.

Щодо державних капітальних інвестицій у підприємства (Розділ III), зміст державних капітальних інвестицій у підприємства, передбачений у проекті Закону, головним чином встановлює принципи визначення джерела, обсягу, умов та форм державних капітальних інвестицій у підприємства. Комітет з питань фінансів та бюджету рекомендує Розробнику законопроекту продовжувати перегляд та забезпечувати дотримання духу Постанови № 12-NQ/TW. Відповідно, зосередитися лише на капітальних інвестиціях у низку державних підприємств, що працюють у ключових, суттєвих галузях або галузях, у які інші підприємства не інвестують.

Щодо організації та реструктуризації державного інвестиційного капіталу на підприємствах (Розділ V), Комітет з питань фінансів та бюджету загалом погоджується з принципами організації та реструктуризації державного інвестиційного капіталу на підприємствах, викладеними в Законопроекті. Однак, рекомендується, щоб Розробник законопроекту переглянув та доповнив низку принципів для забезпечення духу Постанови № 12-NQ/TW, таких як: застосування передових методів оцінки активів відповідно до ринкового механізму; забезпечення повної, обґрунтованої, публічної та прозорої оцінки державного капіталу, активів та вартості підприємства; доповнення положень щодо розгляду випадків заниження оцінки активів та вартості підприємства, що спричиняє втрату державного капіталу, та регулювання відповідальності незалежних консалтингових організацій з оцінки щодо оцінки активів та капіталу та визначення вартості підприємства.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html