Промова Генерального секретаря То Лама на 10-й сесії 15-ї Національної асамблеї

4 листопада вдень, продовжуючи 10-ту сесію, Генеральний секретар То Лам обговорив та поінформував залу Національних зборів про низку нових пунктів та важливих орієнтирів у проектах документів, які будуть представлені на 14-му Національному з'їзді партії. Газета «Нян Дан» з повагою представляє повний текст промови Генерального секретаря То Лама.

Генеральний секретар То Лам виступає в залі Національних зборів 4 листопада вдень. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Шановні керівники партії та держави, Шановні товариші, керівники Національних зборів та центральних органів влади,
Шановні члени Національних зборів,

Згідно з робочою програмою, сьогодні Національні збори відведуть засідання для депутатів Національних зборів, щоб вони виконали особливе завдання – продовжили надавати свої думки щодо проектів документів, які будуть представлені на 14-му Національному з'їзді партії. Це час для тих, хто безпосередньо бере участь у розбудові правової системи країни, висловити свої думки та вдосконалити зміст документів, які будуть представлені на 14-му Національному з'їзді партії, документів, що визначатимуть шлях розвитку нашої країни в найближчі роки.

Я вважаю, що голос депутатів Національних зборів сьогодні – це не просто особисті думки; це голос виборців, яких представляють депутати; це голос реального життя, соціально- економічного стану , національної оборони та безпеки; це голос законодавців.

Делегати висловлювали свої думки з рівня партійних осередків, низових партійних комітетів, партійних комітетів департаментів, міністерств, відділень, областей, міст... Сьогодні, як представники Національних зборів, найвищого органу державної влади, законодавчого органу, делегати продовжують висловлювати свої думки на вищому рівні, з глибшим досвідом та більшою відповідальністю. Я сподіваюся, що кожен внесок буде спрямований безпосередньо на найфундаментальніші питання інституту та методу організації здійснення державної влади.

Я хотів би запропонувати кілька груп контенту для обговорення, глибшого вивчення та подальшого уточнення.

Спочатку коментарі щодо інституцій та законів. Ми приймаємо закони, щоб керувати суспільством за допомогою закону, щоб побудувати соціалістичну правову державу народу, народом, для народу. Але на практиці все ще існує ситуація, коли «закон правильний, але його виконання складне», «у парламенті це зрозуміло, але на низовому рівні це складно».

Я пропоную делегатам зосередитися на чіткому формулюванні: чому існують закони, укази та циркуляри, які видаються дуже детально та щільно, але низові чиновники не наважуються їх впроваджувати; бізнес має труднощі та труднощі; люди розгублені та постійно змінюють свої позиції. Де є дублювання, де є різні розуміння між міністерствами та галузями, де повноваження делегуються, але люди змушені брати на себе відповідальність, яка виходить за межі їхнього контролю?

Ми повинні прагнути до правової системи, яку «легко запам’ятати, легко зрозуміти, легко впровадити». Формулювання закону має бути лаконічним, чітким, не заплутаним, не залишати місця для зловживань чи ухилення. Видана політика повинна вимірювати вплив, контролювати ризики та, особливо, створювати зручність, а не створювати більше процедур. Гарний закон – це не добре написаний закон, а закон, який впроваджується в життя.

Делегатам потрібно уточнити: для того, щоб закон справді набув чинності, які орієнтири потрібно доповнити та скоригувати в документах 14-го з'їзду партії? Ми повинні говорити відверто, щоб внести чіткі зміни.

По-друге, щодо побудови та вдосконалення соціалістичної правової держави В'єтнам.

Правова держава — це не лише повноцінна правова система. Правова держава — це, перш за все, повага до Конституції та закону, контроль над владою, відкритість, прозорість та підзвітність народу.

Я щиро сподіваюся, що думки делегатів будуть зосереджені на питанні: чи зробили ми достатньо, щоб кожна влада була обмежена правовими рамками, діяла в межах своїх повноважень, для досягнення своєї мети та в інтересах народу? Чи є якісь прогалини, які змушують людей відчувати, що «якщо вони цього хочуть, вони можуть це отримати, якщо вони цього не хочуть, вони не можуть»? Чи є якісь ситуації, коли люди повинні «просити» про те, чим вони повинні «користуватися»? Якщо немає повної відповіді, то саме тут верховенство права є неповним.

Побудова нашої правової держави означає побудову сильної держави, яка не зловживає владою; має дисципліну, але не є далекою від народу; діє рішуче, але водночас є гуманною, переконливою та веде діалог. Такі орієнтири мають бути чітко викладені в документах 14-го Національного з'їзду партії.

По-третє, щодо децентралізації, делегування повноважень та організаційної структури.

Ми обговорювали децентралізацію та делегування повноважень протягом багатьох років; було багато резолюцій та проектів щодо впорядкування апарату, перегрупування координаторів та впровадження інновацій у модель місцевого самоврядування. Тепер нам потрібно відповісти на два питання: (1) що буде децентралізовано, кому та за яких умов; та (2) яким буде механізм підзвітності, інспекції та нагляду.

Я пропоную делегатам безпосередньо висловити свою думку з цього питання. Там, де підлеглі можуть приймати рішення швидше та ближче до людей, ніж начальство, вони повинні сміливо делегувати повноваження. Але делегування повноважень не означає «зменшення роботи» чи «зменшення ризиків». Делегування повноважень має супроводжуватися ресурсами, людськими ресурсами, інструментами та правовою зоною безпеки, щоб посадовці наважувалися діяти та брати на себе відповідальність за спільне благо, а не несправедливо брати на себе особисту відповідальність.

Щодо дворівневої моделі місцевого самоврядування, ми поступово її реорганізовуємо, рухаючись до оптимізованого, ефективного та результативного апарату. Це дуже новий, дуже важливий та чутливий зміст, безпосередньо пов'язаний з життям людей та низових посадовців. Сподіваюся, делегати висловлять конкретні думки: Як має бути розроблена дворівнева модель, щоб люди були недалеко від уряду, а державні послуги не переривалися? Не дозволяйте декларації оптимізованого апарату створювати більше шарів запитів та надання послуг насправді. Ще одне важливе питання - які права має мати низовий уряд, які ресурси він повинен мати для виконання завдання створення розвитку на низовому рівні. Що слід додати до правового коридору для цього завдання?

Поряд із цим, йдеться про взаємозв'язок між трьома рівнями влади: центральним, провінційним/муніципальним та низовим. Ці три рівні повинні бути безперебійно функціонуючим утворенням, розподіляти відповідальність та підтримувати один одного. Зовсім не три рівні, які «передають відповідальність один одному», щоб люди бігали навколо. Товариші – делегати Національних зборів, які часто спілкуються з низовими організаціями, будь ласка, дайте свої детальні коментарі щодо цих місць.

По-четверте , про органічний зв'язок між партією, державою, Вітчизняним фронтом , організаціями та народом.

Ми стверджуємо, що керівна роль партії є вирішальним фактором усіх перемог В'єтнамської революції. Але як керувати? Керуючись правильними принципами, подаючи чистий приклад, організовуючи ефективне впровадження, зміцнюючи довіру людей – чи за допомогою адміністративних наказів? Ця відповідь має бути чіткою, прозорою та переконливою для народу.

Сподіваюся, делегати запропонують більше ідей: Який механізм може партія очолити абсолютно та всебічно, не роблячи це за них, не виправдовуючись, не розхитавшись? Уряд керує та діє відповідно до закону, сміливо беручи на себе особисту відповідальність; Вітчизняний фронт та суспільно-політичні організації справді стають мостом довіри між партією, державою та народом. Народ є не лише бенефіціарами, а й учасниками, наглядачами, критиками та соратниками.

Якщо говорити про «орієнтацію на людей», ми повинні розробити механізм, щоб люди мали реальний голос, реальні права нагляду та можливість брати участь у вирішенні реальних питань.

По-п'яте, щодо лідерства та керівної ролі Партії в правовій системі та практичному управлінні.

Наша партія – це правляча партія. Керувати означає брати на себе відповідальність перед народом за розвиток країни та за повсякденне життя людей. Керувати – це не лише визначення політики, а й організація її впровадження, контроль за впровадженням та взяття на себе відповідальності за результати.

Тому документи, подані на 14-й з'їзд партії, не можуть просто казати про «зміцнення керівництва партії» у загальному сенсі. Ми повинні уточнити: Партія веде до того, щоб уся політика та закони справді служили народу, розвивали країну, підтримували незалежність, суверенітет, територіальну цілісність, підтримували політичну та соціальну стабільність; та зберігали великий блок національної єдності. Партія веде до боротьби з галузевим та місцевим мисленням, груповими інтересами, негативом, корупцією та марнотратством. Партія веде до захисту тих, хто наважується думати, наважується діяти та наважується брати на себе відповідальність за спільне благо.

Я хотів би, щоб делегати прокоментували, чи проекти документів, подані на 14-й Національний з'їзд партії, повністю виклали ці речі, чи вони чіткі та чи торкнулися вони існуючих недоліків.

По-шосте, про дух новаторства в мисленні, новаторства в методах роботи, новаторство в національному управлінні відповідно до девізу творення та для народу.

Світ змінюється дуже швидко. Внутрішня практика також змінюється дуже швидко. Якщо наше мислення повільніше за практику, документ одразу застаріє, навіть щойно його буде прийнято. Тому я пропоную делегатам прочитати документ з таким настроєм: Чи є якийсь момент, де старе мислення, старий спосіб говорити, старий спосіб робити речі все ще існують? Чи є якийсь момент, де ми все ще зберігаємо звичку керувати, просячи та даючи, тоді як держава повинна відігравати конструктивну роль, служачи людям і бізнесу?

Ми повинні чіткіше стверджувати національну модель управління в наступний період: управління, засноване на прозорих законах, достовірних даних, сучасній цифровій інфраструктурі, оптимізованому апараті, чесних та дисциплінованих посадовцях, а також на наданні послуг. Таке управління є управлінням, що сприяє розвитку, а не управлінням, що базується на жебрацтві.

Я прошу делегатів навести конкретні приклади з їхніх відповідних галузей, місцевостей та сфер: де досі існують громіздкі процедури, які відбивають бажання бізнесу; де люди розчаровані, бо їм доводиться багато разів ходити туди-сюди, не доводячи справу до кінця; де досі використовуються «механізми». Ми повинні прямо їх вказувати, а не уникати. Тільки дивлячись безпосередньо, ми можемо виправити ці недоліки та обмеження.

Субота, про нові точки, точки прориву.

Підкомітет з питань документів 14-го з'їзду партії порушив 18 нових пунктів, які вважаються проривними орієнтирами, демонструючи дух сміливості до інновацій, сміливості до зміни моделі розвитку, сміливості до реорганізації апарату та методів роботи. Я не буду повторювати кожен пункт тут. Я лише прошу делегатів допомогти відповісти на два дуже важливі питання:

Перше питання: чи достатньо цих 18 нових пунктів? Чи якісь із них досі залишаються на рівні «політики», «орієнтації», «будуть вивчені», поки суспільство вимагає конкретних відповідей, чіткої дорожньої карти та чіткої відповідальності?

Друге питання, на думку делегатів, тих, хто близький до народу, розуміє реальне життя, розуміє думки виборців, які проблеми не були належним чином названі в документах? Які вузли, якщо їх не вирішити зараз, нам доведеться платити вищу ціну в наступні 5 років? Будь ласка, говоріть відверто, говоріть повно та чітко про ці пункти та ці висновки.

Документи 14-го з'їзду партії є оригінальними документами. Якщо ми зараз їх уточнимо, процес інституціоналізації, законотворчості та правозастосування буде плавнішим, більш уніфікованим та менш заплутаним. Навпаки, якщо документи все ще будуть загальними та неповними, то після їх впровадження в законодавство існуватимуть різні розуміння, різні способи дій і навіть «застосування» відповідно до індивідуального розуміння. Таким чином, найбільше страждають люди – це люди.

Шановні товариші,

Я щиро сподіваюся, що сьогоднішня дискусія та наступні раунди коментарів будуть справді відвертими, відповідальними та конструктивними. Те, чого хочуть Партія, Національні збори, Уряд і народ, має дуже конкретний, дуже близький і дуже простий спільний знаменник: країна зі сталим розвитком; впорядковане, дисципліноване, тепле та гуманне суспільство; люди захищені та мають можливість піднятися завдяки власній праці; ті, хто чинить правильно перед законом, будуть захищені, з тими, хто чинить неправильно, будуть поводитися справедливо, без заборонених зон.

Я прошу кожного делегата Національних зборів сьогодні зробити свій внесок як представник народу, а також як член партії та кадровий працівник з глибоким практичним досвідом. Скажіть, що ви дійсно бачите, що вас турбує і за що ви наважуєтесь взяти на себе відповідальність.

Я хотів би ще раз наголосити на 6 конкретних вимогах: (1) Коментарі щодо доцільності інституцій та законів. (2) Коментарі щодо організації державної влади, механізму контролю влади, механізму особистої відповідальності. (3) Коментарі щодо децентралізації, делегування влади, дворівневої моделі місцевого самоврядування, взаємозв'язку між трьома рівнями влади. (4) Коментарі щодо взаємозв'язку між Партією-Державою-Вітчизняним фронтом, політичними та громадськими організаціями-Народом, щоб він був справді близьким та справді одностайним. (5) Коментарі щодо ролі правлячої партії в управлінні розвитком країни. (6) Коментарі щодо уточнення та поглиблення проривних моментів, не зупиняючись лише на девізі, а вдаючись до операційного механізму.

Я вважаю, що завдяки своєму досвіду роботи, тісним зв'язкам з виборцями та мужності, делегати дуже добре виконають цей обов'язок.

Бажаю делегатам міцного здоров'я, розуму та ентузіазму, щоб їхні голоси могли бути включені до документів та в життя людей.

Щиро дякую вам, делегати Національних зборів.

До Лама

Генеральний секретар

Nhandan.vn

Джерело: https://nhandan.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-post920569.html