Розвиток міст у напрямку розвитку громадського транспорту в Законі про столицю 2024 року

Кінхтедоті – Для справжнього розвитку громадського транспорту Закон про столицю 2024 року передбачає статтю 31 «Розвиток міст у напрямку громадського транспорту».

Пріоритет розвитку міських залізничних систем

У Законі про столицю 2024 року міський розвиток відповідно до орієнтації на громадський транспорт (модель TOD) передбачено статтею 31.

Ханой просуває рішення для розвитку громадського транспорту. Фото: Hong Thai

Резолюція № 15-NQ/TW визначає напрямок: «Розблокування, мобілізація та ефективне використання земельних ресурсів та ресурсів, пов’язаних з розвитком інфраструктурних систем та плануванням соціально-економічного розвитку, розвиток розумних та сучасних міських районів Ханоя, поступове створення та вдосконалення моделі TOD».

Закон про столицю 2024 року передбачає: «Модель TOD – це рішення для міського планування, реконструкції, прикрашання та розвитку, що використовує пункти сполучення міських залізничних перевезень або пункти сполучення транспорту з використанням інших методів масового громадського пасажирського транспорту як пункти концентрації житлових, комерційних послуг та офісів у пішохідній доступності від громадського транспорту для підвищення ефективності землекористування, громадських робіт, здоров’я громади, зменшення кількості особистих автотранспортних засобів, зменшення викидів, що спричиняють забруднення навколишнього середовища, у поєднанні зі збереженням та просуванням культурних цінностей».

Зона TOD – це територія, що включає станції, депо міської залізниці, пункти посадки та висадки інших видів масового громадського пасажирського транспорту та прилеглі території, визначені відповідно до планів зонування або пов’язаних детальних планів будівництва транспортних маршрутів, міських залізниць у поєднанні з міською реконструкцією, благоустроєм та інвестиціями у міський розвиток (пункт 1 статті 31).

Впровадження проектів TOD спрямоване на планування землекористування та резервування земель для ефективної мобілізації вартості земельних ділянок поблизу міських залізничних станцій, створення більших ресурсів для інвестицій у розвиток міської залізниці, створення синхронізації в міському розвитку та дорожньому русі.

Формування міських зон у районах TOD зі змішаними функціями, включаючи: житлові, комерційні послуги, бізнес, офіси.

Ця модель була успішно та ефективно впроваджена багатьма розвиненими країнами та деякими країнами регіону, такими як Сінгапур, Китай та Гонконг (Китай).

Закон передбачає низку конкретних механізмів та політик, які дозволяють місту впроваджувати у сферах планування, інвестицій та фінансів, пов’язаних з розвитком моделі TOD: Конкретні положення щодо створення, прийняття рішень та управління плануванням міської залізничної системи, планування маршрутів руху з використанням інших видів масового громадського пасажирського транспорту та зон TOD (пункт 2 статті 31):

Міському народному комітету дозволено коригувати функції землекористування для земельних ділянок у районі TOD з метою використання земельного фонду та доданої вартості від землі (пункт а, пункт 2, стаття 31).

Міський народний комітет вирішує застосовувати критерії планування для архітектури, технічної інфраструктури, соціальної інфраструктури, простору та вимог до землекористування, відмінні від тих, що передбачені національними технічними нормами щодо планування будівництва (пункт b, пункт 2, стаття 31).

Міський народний комітет приймає рішення про затвердження плану маршруту міської залізниці або визначення зони TOD у районах із затвердженими планами зонування або еквівалентними документами, і має значення заміни місцевого коригування відповідного регіонального планування без необхідності проходження процедури місцевого коригування (пункт c, пункт 2, стаття 31).

Щодо положення про пріоритет застосування моделі TOD при інвестуванні в розвиток міської залізниці з конкретними заходами (пункт 3, стаття 31): Міська народна рада визначає інвестиційну політику для проектів міської залізниці відповідно до моделі TOD відповідно до фаз інвестування на кожному етапі; вирішує питання про розділення компенсаційного, допоміжного та переселенського змісту на незалежні проекти (пункт a, пункт 3, стаття 31).

Міський народний комітет вирішує інвестувати в проекти міської залізниці відповідно до моделі TOD, вирішує інвестувати або затверджує інвестиційну політику складових проектів, щодо яких було прийнято рішення Народною радою, вирішує інвестувати в проекти придбання землі, компенсації, підтримки та переселення (пункт b, пункт 3, стаття 31). Міський народний комітет вирішує застосовувати стандарти та норми для міських залізничних ліній міста (пункт d, пункт 3, стаття 31).

Спеціальні правила збору та використання доходів у районах TOD (пункт 4, стаття 31). Відповідно, місту дозволено збирати частину доходів від збільшення площі забудови; від використання доданої вартості землі в районах TOD, зборів за покращення інфраструктури, а також використовувати 100% цих доходів для розвитку міської залізничної системи, системи громадського транспорту, технічної інфраструктури, що з'єднує її з системою громадського пасажирського транспорту. Закон доручає Міській народній раді встановити метод визначення рівня збору; повноваження, порядок та процедури збору коштів для доходів у районах TOD, щоб забезпечити відсутність дублювання з іншими податками та зборами (пункт 5, стаття 31).

Згідно з положеннями статті 31, Закон про столицю 2024 року визначає основні принципи розробки моделі TOD та впровадження будівництва транспортних маршрутів з використанням масового громадського пасажирського транспорту, причому безпосереднім пріоритетом є міська залізнична система у столиці Ханої, створення зручності, скорочення часу, спрощення процедур визначення відповідних планів та прийняття рішень щодо інвестиційної політики, ефективне використання міської залізничної системи та зон TOD, забезпечення мети завершення будівництва міської залізничної мережі в місті до 2035 року, як зазначено у Висновку Політбюро № 49-KL/TW від 28 лютого 2023 року щодо орієнтації розвитку залізничного транспорту В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року.

Механізм TOD приносить великі переваги людям, бізнесу, державі та загальному розвитку столиці. Фото: Hong Thai

Створення переваг для розвитку Ханоя, досягнення нових висот та нових позицій

За словами заступника директора Департаменту планування та інвестицій Ханоя Ле Чунг Хьєу, Закон про капітал 2024 року – це чудова можливість, яка створює переваги для розвитку Ханоя, піднесення на новий рівень, нове становище не лише в країні, а й у регіоні та світі.

Серед важливих груп політик у Законі про столицю 2024 року найбільш помітними є група політики щодо мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів і бюджету для розвитку столиці; дозвіл на впровадження інших форм, ніж чинні правила (ДПП, BT, TOD); управління державними активами та контрольованими експериментальними моделями; сильна децентралізація інвестиційних рішень для міста; правила залучення стратегічних інвесторів та стимули для залучення інвесторів.

Згідно зі статистикою, у Ханої наразі налічується близько 6,4 мільйона дорожніх транспортних засобів (включаючи близько 5,6 мільйона мотоциклів та 685 000 автомобілів усіх видів), не кажучи вже про 1,2 мільйона транспортних засобів з інших провінцій та міст, що беруть участь у дорожньому русі в столиці. Незбалансований розвиток між транспортними засобами та інфраструктурою призводить до перевантаження та заторів у години пік. Наслідками є високий рівень викидів та забруднення навколишнього середовища у столиці. Тому Закон про столицю 2024 року містить нові правила щодо TOD.

Модель TOD – це комплексне рішення для міського розвитку як основа для міського планування, реконструкції та розвитку, що розглядає міський залізничний транспортний вузол як точку концентрації житлових районів, комерційних послуг та офісів у пішій доступності від громадського транспорту для підвищення ефективності землекористування, громадських робіт, охорони здоров'я, зменшення кількості особистих автотранспортних засобів, зменшення викидів, що спричиняють забруднення навколишнього середовища, а також збереження та просування культурних цінностей.

«Закон про капітал 2024 року також передбачає мобілізацію ресурсів для розвитку міських залізниць відповідно до TOD. Завдяки цьому положенню місто Ханой може отримати значну суму коштів від продажу на аукціонах прав користування землею, прав на підземне будівництво та надземних споруд у районі TOD для реінвестування в розвиток міських залізниць та системи громадського транспорту міста...» – повідомив заступник директора Департаменту планування та інвестицій Ханоя Ле Чунг Хьєу.

Тим часом, доктор Ле Зуй Бінь - економічний експерт, генеральний директор Economica Vietnam, заявив, що механізм TOD приносить величезні переваги людям, бізнесу, державі та загальному розвитку столиці. TOD створить механізм для Ханоя, який дозволить йому швидко з'єднатися з новими просторами зростання, просуваючи потенціал інших ключових проектів, що реалізуються. Примітно, що TOD - це не лише механізм сприяння розвитку ендогенних ресурсів для розвитку інфраструктури, але й видатний механізм гармонізації інтересів усіх сторін під час використання доданої вартості від землі.

«Механізм TOD, передбачений Законом про столицю 2024 року, створить основу для прискорення завершення будівництва міської залізничної мережі столиці, сприяючи реалізації бачення перетворення Ханоя на розумне, сучасне, зелене, чисте та красиве місто, як це викладено в Резолюції 15-NQ/TW Політбюро», – наголосив доктор Ле Зуй Бінь.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html