15-та Національна асамблея: Інституціоналізація мети вирішення проблеми сталої зайнятості

Міністр праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ Дао Нгок Зунг, уповноважений Прем'єр-міністром, представив пропозицію щодо проекту Закону про зайнятість (зі змінами). (Фото: Доан Тан/VNA)

Продовжуючи 8-му засідання 15-ї Національної асамблеї, вранці 9 листопада Національна асамблея заслухала звіт про презентацію та перевірку проекту Закону про зайнятість (зі змінами).

Вирішення питань, пов'язаних зі сталою зайнятістю

Представляючи Звіт щодо проекту Закону про зайнятість (зі змінами), Міністр праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ Дао Нгок Зунг зазначив, що пропозиція щодо розробки Закону про зайнятість (зі змінами) випливає з необхідності інституціоналізації Конституції 2013 року, керівних принципів та політики Партії, а також державної політики щодо розвитку людських ресурсів, створення робочих місць, ринку праці та реформування політики страхування на випадок безробіття, як це передбачено в Документах 13-го Національного з'їзду Партії, Резолюції 28-NQ/TW від 23 травня 2018 року Центрального Комітету 12-го скликання про реформування політики соціального страхування, Резолюції № 42-NQ/TW від 24 листопада 2023 року 8-ї конференції Центрального Комітету 13-го скликання про продовження інновацій та підвищення якості соціальної політики, що відповідає вимогам національного будівництва та оборони в новий період, а також у відповідних Резолюціях та Директивах.

Правовий проект забезпечує узгодженість та синхронізацію правової системи, особливо для нещодавно змінених та доповнених законів (Трудовий кодекс 2019 року, Закон про проживання 2020 року, Закон про в'єтнамських працівників, які працюють за кордоном за контрактом 2020 року, Закон про соціальне страхування 2024 року...); відповідно до стандартів, практики та зобов'язань у сфері зайнятості, в яких бере участь В'єтнам, таких як Конвенція Організації Об'єднаних Націй про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок; Конвенція про права дитини, Конвенція про інвалідів, конвенції Міжнародної організації праці та міжнародні зобов'язання, в яких бере участь В'єтнам.

Правовий проект також долає недоліки та обмеження в положеннях Закону про зайнятість щодо підтримки створення робочих місць, інформації про ринок праці, послуг із зайнятості, розвитку та оцінки професійних навичок, видачі сертифікатів про професійні навички, страхування по безробіттю та реєстрації робочої сили; відповідає вимогам підвищення потенціалу та ефективності державного управління у сфері зайнятості, оперативного реагування та адаптації в контексті старіння населення, четвертої промислової революції, вирішення питань, пов'язаних зі сталою зайнятістю, та управління трудовими ресурсами.

Щодо нового змісту в проекті Закону про зайнятість (зі змінами), міністр Дао Нгок Зунг зазначив, що проект Закону інституціоналізував мету створення сталої та якісної зайнятості, розвитку людських ресурсів та підтримки розвитку ринку праці в Документах 13-го Національного з'їзду партії, Резолюції № 42-NQ/TW; зміст реформи щодо політики страхування на випадок безробіття в Резолюції № 28-NQ/TW. Проект Закону тісно відповідає 4 політичним групам у пропозиції щодо розробки законопроекту, схваленого Національними зборами в Резолюції № 89/2023/QH15.

Порівняно із Законом про зайнятість 2013 року, проект Закону про зайнятість (зі змінами), поданий до Національних зборів, складається з 9 розділів та 94 статей, з низкою суттєвих змін та доповнень, що охоплюють 4 групи політик: гнучке, ефективне, сучасне, стале, інтегроване та цілеспрямоване управління ринком праці; вдосконалення політики страхування на випадок безробіття як інструменту управління ринком праці; розвиток професійних навичок, підвищення якості людських ресурсів; сприяння створенню сталого робочого місця. Уряд вперше подав його до Національних зборів на розгляд та коментарі на 8-й сесії 15-х Національних зборів (жовтень 2024 року) та на затвердження Національних зборів на 9-й сесії 15-х Національних зборів.

Продовжувати доповнювати оцінку впливу нових нормативних актів

Розглянувши проект Закону, Комітет з питань соціальних питань Національних зборів вважає, що проект Закону принципово відповідає політиці та напрямкам Партії, положенням та духу Конституції, забезпечує єдність та узгодженість правової системи, сумісність з відповідними міжнародними договорами; компоненти досьє проекту Закону мають достатню кількість складових, передбачених Законом про оприлюднення правових документів.

Соціальний комітет Національної асамблеї рекомендує Агентству з розробки законопроектів продовжувати оцінювати вплив нових нормативних актів та мати рішення для забезпечення їхньої доцільності та подолання поточних обмежень у впровадженні.

Голова Комітету з соціальних питань Національної асамблеї Нгуєн Тхуй Ань представляє Звіт про розгляд проекту Закону про зайнятість (зі змінами). (Фото: Доан Тан/VNA)

Щодо політики підтримки створення робочих місць та джерел кредитування для створення робочих місць, голова Соціального комітету Національних зборів Нгуєн Тхуй Ань зазначила, що порівняно з чинним Законом, проект Закону передбачає підтримку створення нових робочих місць, збереження та розширення робочих місць через Банк соціальної політики з джерел кредитування для створення робочих місць, передбачає позики для підтримки роботи за кордоном за контрактами, доповнює політику підтримки робочих місць для людей похилого віку та уточнює політику підтримки робочих місць для молоді.

Соціальний комітет Національних зборів рекомендує Агентству з розробки законопроектів продовжувати дослідження та оцінку доцільності, особливо джерел позик на місцевому рівні для підтримки працівників, які виїжджають на роботу за кордон за контрактами; продовжувати перегляд, щоб положення щодо джерел позик з державного бюджету відповідали положенням Закону про державний бюджет та іншим відповідним законам; визначати основні принципи підтримки молоді у започаткуванні бізнесу; підтримувати зайнятість молоді та людей похилого віку.

Щодо реєстрації праці, новий проект Закону передбачає лише те, що роботодавці несуть відповідальність за реєстрацію праці; відсутні положення щодо реєстрації праці для працівників, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, та іноземних працівників; відсутні положення, що заохочують працівників до проактивної реєстрації на роботу; дослідницькі положення, щоб зробити методи реєстрації праці та управління нею придатними та адаптованими до процесу реалізації Проекту з розробки застосувань даних про населення, ідентифікації та електронної автентифікації для обслуговування національної цифрової трансформації у період 2022-2025 років; нечітка роль сектору праці, інвалідів війни та соціальних питань у реєстрації праці; механізм координації, обмін даними про працю між організаціями, окремими особами та державними установами.

Крім того, Соціальний комітет Національних зборів звернувся до Законопроектного агентства з проханням роз'яснити доцільність запровадження правил реєстрації трудової діяльності для позаштатних працівників; необхідність встановлення додаткових процедур реєстрації трудової діяльності для учасників обов'язкового соціального страхування; доцільність декларування роботодавцями інформації про трудову діяльність органам соціального страхування, а також переглянути та скасувати положення, що стосуються порядку, процедур та досьє реєстрації трудової діяльності, що належать Уряду до повноважень Уряду в законопроекті.

Щодо інформаційної системи ринку праці, Соціальний комітет Національних зборів заявив, що законопроект передбачає, що Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ є головним відомством та головує, координуючи з відомствами діяльність щодо збору, зберігання, синтезу інформації, аналізу, прогнозування та поширення інформації про ринок праці.

Фактично, Головне статистичне управління збирає багато інформації про працю та зайнятість, і багато пов'язаної інформації доступне в базі даних про соціальне страхування, населення та місце проживання.

Соціальний комітет Національних зборів рекомендує Уряду продовжувати цілеспрямовану оцінку та уточнення фінансового впливу створення інформаційної системи ринку праці; взаємозв'язку та дорожньої карти взаємозв'язку з іншими базами даних, пов'язаними з працею та зайнятістю. Водночас необхідно визначити повноваження та обсяг збору, синтезу та управління інформацією про працю між сектором праці, інвалідів війни та соціальних справ і статистичним агентством, а також уточнити термін оголошення та поширення результатів збору, аналізу та прогнозування інформації про ринок праці.

Джерело