Зміна Закону про атомну енергію: сприяння дослідженням та соціально-економічному розвитку

Щоб зробити Закон про атомну енергію (зі змінами) практичним, віце-голова Національних зборів Ле Мінь Хоан звернувся до редакціонерного органу та органу, що розглядає проєкт закону, з проханням уточнити концепцію та обсяг внесених до нього змін для сприяння дослідницькій роботі, створення простору для розвитку галузей, соціально-економічного розвитку, а також створення сприятливих умов для участі бізнесу у впровадженні.

Вранці 8 квітня в штаб-квартирі агентств Національних зборів – Хунг Вионг, 22 – Комітет з питань науки , технологій та навколишнього середовища провів попереднє розгляд проекту Закону про атомну енергію (зі змінами). Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан був присутній на засіданні та виступив з промовою.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища (SCI) Ле Куанг Хюй головував на засіданні. У засіданні були присутні заступник голови Комітету Та Дінь Тхі та члени, які є штатними депутатами Національних зборів, що працюють у SCI, а також представники керівників низки комітетів Національних зборів та низки відповідних міністерств і відомств.

На зустрічі заступник міністра науки і технологій Буй Тхе Дуй заявив, що проект Закону про атомну енергію (зі змінами) складається з 12 розділів та 73 статей (скорочення на 20 статей, що еквівалентно понад 20% кількості статей порівняно із Законом про атомну енергію 2008 року). Проект чітко відповідає 4 політикам, які були в основному узгоджені урядом, а саме: сприяння розвитку та соціалізації застосувань атомної енергії; забезпечення радіаційної безпеки, ядерної безпеки та захисту, децентралізація державного управління; сприяння діяльності з ядерної інспекції; управління радіоактивними відходами, відпрацьованими радіоактивними джерелами та відпрацьованим ядерним паливом; реагування на радіаційні інциденти, ядерні інциденти; цивільна відповідальність за ядерну шкоду.

Огляд зустрічі.

Проект Закону про атомну енергію (зі змінами) був розроблений Міністерством науки і технологій відповідно до положень Закону про оприлюднення правових документів. Відповідно, Міністерство створило Редакційну комісію та Редакційну групу для проекту Закону про атомну енергію (зі змінами) за участю представників міністерств, галузей, центральних та місцевих органів влади, експертів та науковців.

Згідно з початковим планом, цей проект Закону буде подано до Національних зборів для коментарів на 9-й сесії та схвалено на 10-й сесії. До цього моменту зміст проекту Закону може бути подано до Національних зборів для розгляду та схвалення протягом однієї сесії. Однак, згідно з положеннями Закону про оприлюднення правових документів, термін публічного розміщення коментарів до проекту Закону та подання становить щонайменше 60 днів, але досі цього було недостатньо – 60 днів, як передбачено (з 17 лютого 2025 року).

Щоб вкластися в призначений графік, заступник Міністра науки і технологій Буй Тхе Дуй також повідомив, що Уряд подав до Національних зборів на розгляд та дозвіл подавати на перегляд проект Закону про атомну енергію (зі змінами). Уряд продовжує доручати Міністерству науки і технологій переглянути та доопрацювати проект Закону та подати до Національних зборів для отримання додаткових коментарів до 17 квітня 2025 року (якщо такі будуть), щоб забезпечити встановлений термін публікації.

Від імені органу з розгляду питань, член Національних зборів, який працює повний робочий день у Комітеті з питань науки, технологій та навколишнього середовища (SC&ET) Вуонг Куок Тханг підтвердив, що Постійний комітет SC&ET в основному погоджується з необхідністю прийняття Закону про атомну енергію (зі змінами), запропонованого урядом. Крім того, Постійний комітет SC&ET взяв до уваги та наголосив на думках та вимогах щодо внесення змін до Закону про атомну енергію, зокрема: (1) Повна та всебічна інституціоналізація керівних принципів та політики Партії, політики та законів держави, особливо політики Партії щодо зміцнення науково-технологічного потенціалу країни, поступового оволодіння ядерними технологіями; підготовка людських ресурсів, особливо провідних експертів, у поєднанні із загальною програмою розвитку застосування атомної енергії та ядерної енергетики; покращення внутрішнього потенціалу для локалізації обладнання для ядерної енергетики; (2) Завершення та забезпечення синхронізації та узгодженості нормативних актів у правовій системі з питань атомної енергії; перегляд та оперативне видання великої кількості правових документів та інструкцій щодо впровадження законів; (3) Здійснення реформ у напрямку ефективності, результативності, децентралізації та чіткого визначення функцій та завдань; (4) Сталий розвиток застосувань атомної енергії; виконання міжнародних зобов'язань та зобов'язань В'єтнаму; (5) Забезпечення повної конкретизації політики 04 щодо розробки законопроекту відповідно до пропозицій щодо законопроекту, схвалених Національними зборами; (6) Суворе виконання Положення 178-QD/TW від 27 червня 2024 року Центрального Комітету партії про контроль над владою, запобігання та боротьбу з корупцією та негативом у законотворчій роботі; (7) Глибоке розуміння політики та духу новаторства в законотворчій роботі Генерального секретаря у його вступній промові на 8-й сесії 15-х Національних зборів, а також офіційних листів № 15 та 17 Голови Національних зборів.

Щодо інституціоналізації керівних принципів та політики Партії та політики держави: Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища встановив, що проект Закону в основному інституціоналізований та відповідає керівним принципам, політиці та політиці Партії та держави. Крім того, Постійний комітет доручив розробнику законопроекту продовжити перегляд та забезпечити відповідність проекту Закону та супровідних документів Положенню Політбюро № 178-QD/TW від 27 червня 2024 року. Крім того, були висловлені думки щодо необхідності ретельного вивчення для ретельної інституціоналізації Резолюції 57 Політбюро про науку, технології, інновації та національну цифрову трансформацію.

Щодо конституційності, законності, відповідності проекту Закону правовій системі та сумісності з міжнародними договорами: Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища встановив, що зміст проекту Закону в основному відповідає положенням Конституції 2013 року; сумісний з відповідними міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам; забезпечує узгодженість та синхронізацію правової системи.

Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища звернувся до органу, що розробляє законопроект, з проханням продовжити перегляд та порівняння положень законопроекту з відповідними законами для забезпечення узгодженості та єдності правової системи, таких як Закон про міжнародні договори, Закон про оприлюднення правових документів, Закон про охорону навколишнього середовища, Закон про геологію та корисні копалини, Закон про електроенергетику, Закон про будівництво, Закон про ціни, Закон про збори та платежі, Закон про хімічні речовини (зі змінами)...; продовжувати перегляд та посилатися на положення конвенцій про ядерну безпеку, ядерну захищеність та нерозповсюдження ядерної зброї; Рамкову конвенцію Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (РКЗК ООН), Паризьку угоду, Стокгольмську конвенцію про стійкі органічні забруднювачі, Базельську конвенцію про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх знищенням, особливо зобов'язання В'єтнаму на конференціях Організації Об'єднаних Націй зі зміни клімату...

Щодо доцільності реалізації законопроекту: Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища в основному вважає, що більшість положень законопроекту є доцільними.

Сприяння дослідженням та соціально-економічному розвитку

У рамках сесії делегати зосередилися на висловленні думок та пропозиціях щодо наступних питань: забезпечення практичності та доцільності реалізації законопроекту; роль та відповідальність державного управління відповідними установами та механізми координації між сторонами; безпека та захист ядерних установок; реагування на радіаційні та ядерні інциденти; спрощення адміністративних процедур у державному управлінні атомною енергією...

Делегати, присутні на зустрічі

У деяких думках зазначалося, що проект Закону передбачає багато політик щодо стратегії застосування атомної енергії, планування розвитку, наукових досліджень та розвитку технологій, навчання та розвитку людських ресурсів, соціалізації інвестицій та міжнародного співробітництва. Однак, щоб забезпечити доцільність та практичність, делегати запропонували органу, що розробляє законопроект, дослідити та уточнити ці політики, особливо щодо організації впровадження, ролі Національної ради з розвитку та застосування атомної енергії, ролі та відповідальності державного управління відповідними установами та механізму координації між сторонами.

Щодо безпеки ядерних об'єктів, багато делегатів запропонували уточнити цю децентралізацію відповідно до масштабу, місця розташування та ролі проектів ядерної енергетики. Щодо особливо важливих проектів, що мають велике значення з точки зору національної оборони, безпеки, зовнішньої політики та економіки, необхідно доручити прийняття рішення Національним зборам. Крім того, необхідно переглянути положення Закону про інвестиції, державні інвестиції та інших законів, щоб забезпечити узгодженість правової системи.

Щодо реагування на радіаційні та ядерні інциденти, існують думки, що пропонують вивчити та доповнити статтю 58, щоб передбачити, що уряд або Міністерство науки і технологій повинні встановлювати перелік товарів, що підлягають радіаційному контролю, для створення правової основи та сприяння установам у перевірці імпортних товарів. Деякі інші думки пропонують, щоб установа, що розробляє законопроект, продовжувала переглядати та оновлювати нормативні акти відповідно до Закону про цивільну оборону та Закону про надзвичайний стан, до яких вносяться зміни, щоб забезпечити узгодженість та доцільність.

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан

Виступаючи на сесії, заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан високо оцінив думки, висловлені на сесії щодо проекту Закону про атомну енергію (зі змінами). Для того, щоб Закон був практичним, заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан звернувся до органу, що розробляє законопроект, та до органу, який розглядає проект Закону, з проханням врахувати думки делегатів; водночас уточнити концепцію та сферу застосування проекту Закону про атомну енергію (зі змінами) для сприяння дослідницькій роботі, створення простору для розвитку галузей, соціально-економічного розвитку; та сприяння участі бізнесу у впровадженні.

Завершуючи сесію, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй наголосив на важливості внесення змін до Закону про атомну енергію; водночас звернувся до розробників та експертів з проханням врахувати думки делегатів та вказівки заступника голови Національних зборів Ле Міня Хоана щодо продовження вдосконалення законопроекту, перш ніж подавати його до Постійного комітету Національних зборів для розгляду та внесення до уваги на сесії у квітні 2025 року.

Згідно з Електронним інформаційним порталом Національної асамблеї В'єтнаму

Джерело: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm