Внесення змін до Закону про державні інвестиції: скорочення адміністративних процедур, уникнення механізму «запитай-дай»

Уряд заявив, що внесення змін до Закону про державні інвестиції демонструє децентралізацію та делегування повноважень відповідно до девізу «місцева громада вирішує, місцева громада робить, місцева громада бере на себе відповідальність»; скорочення та спрощення адміністративних процедур, недопущення передачі відповідальності, уникнення створення механізму «запит-грант»...

Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг представив короткий звіт щодо проекту Закону про державні інвестиції (зі змінами).

Вранці 29 жовтня о На 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг, уповноважений Прем'єр-міністром, представив Зведений звіт про проект. Закон про державні інвестиції (зі змінами).

Міністр зазначив, що переглянутий зміст Закону глибоко відображає дух прориву, реформ, децентралізації та делегування повноважень Центрального Комітету партії, Політбюро , Національних зборів та Уряду відповідно до девізу «місце вирішує, місце робить, місце відповідає».

Центральний уряд, Національні збори та уряд відіграють роль у створенні, зміцненні та вдосконаленні інституцій, а також у здійсненні інспекції та нагляду.

Зміна Закону також має на меті забезпечити чіткість щодо людей, роботи, обов'язків та результатів; скоротити та спростити адміністративні процедури, запобігти перекладанню обов'язків та уникнути створення механізму "запит-надання"...

Сильна децентралізація та делегування

Проект зміненого Закону складається з 7 розділів та 109 статей (внесення змін до 44 статей, додавання 15 статей; скасування 7 статей порівняно із Законом про державні інвестиції 2019 року), основний зміст яких визначає 5 основних груп політик.

Зокрема, група з питань політики: інституціоналізація пілотних та конкретних механізмів і політик, схвалених Національними зборами; продовження сприяння децентралізації та делегуванню повноважень; покращення якості підготовки інвестицій, використання ресурсів та потенціалу для реалізації державних інвестиційних проектів на місцях та у державних підприємствах; сприяння реалізації та розподілу капітальних планів ОПР та пільгових позик від іноземних донорів (іноземний капітал); спрощення процедур.

Примітно, що проект Закону дозволяє розділити роботи з компенсації, підтримки, переселення та очищення території на незалежні проекти для всіх груп проектів (включаючи проекти груп B та C).

Повноваження Прем'єр-міністра передбачені для призначення провінційного народного комітету компетентним органом для реалізації проектів на території 2 або більше адміністративних одиниць провінційного рівня. Голова провінційного народного комітету обирається для призначення народного комітету районного рівня компетентним органом для реалізації проектів на території 2 або більше адміністративних одиниць районного рівня або для організації реалізації проектів відповідно до своїх повноважень.

Проект Закону про децентралізацію повноважень щодо коригування середньострокових планів державних інвестицій центрального бюджетного капіталу між міністерствами, центральними та місцевими агентствами від Постійного комітету Національних зборів до Прем'єр-міністра.

Децентралізувати повноваження щодо прийняття рішень щодо використання резервного капіталу центрального бюджету та нерозподіленого капіталу центрального бюджету в середньостроковому плані державних інвестицій від Національних зборів до Постійного комітету Національних зборів.

У проекті також пропонується збільшити масштаб державного інвестиційного капіталу: для важливих національних проектів з 30 трильйонів донгів або більше; для проектів груп A, груп B та груп C з масштабом, вдвічі більшим, ніж чинні правила.

Водночас, децентралізувати повноваження керівникам міністерств та центральних агентств щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів групи А, що управляються їхніми агентствами та організаціями з обсягом капіталу менше 10 000 мільярдів донгів; проекти групи А від 10 000 до 30 000 мільярдів донгів перебувають під юрисдикцією Прем'єр-міністра.

Децентралізувати повноваження народним комітетам усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів груп B та C, що перебувають під їхнім управлінням; коригувати середньострокові плани державних інвестицій для капітальних коштів місцевих бюджетів, що перебувають під їхнім управлінням.

Децентралізувати повноваження для продовження часу розподілу капіталу центрального бюджету від Прем'єр-міністра до рівня прийняття рішень щодо інвестиційної політики; капіталу місцевого бюджету від провінційної Народної ради до Голови Народного комітету всіх рівнів.

Делегати, присутні на зустрічі вранці 29 жовтня. (Фото: ДАНГ КХОА)

Відповідно, для капітальних інвестицій з центрального бюджету, проектів груп A, груп B та груп C із загальним обсягом інвестицій менше 10 000 мільярдів донгів період розподілу капіталу буде продовжено не більше ніж на 1 рік, а проектів групи A від 10 000 до 30 000 мільярдів донгів період розподілу капіталу буде продовжено не більше ніж на 2 роки. На додаток до вищезазначеного часу, Прем'єр-міністр приймає рішення про продовження періоду розподілу капіталу з центрального бюджету.

Забезпечити пов'язаність робіт з компенсації та переселення з інвестиціями та завершенням проекту.

Розглянувши проект Закону, Комітет з питань фінансів та бюджету Національних зборів погодився з необхідністю дослідження та подання на розгляд Національних зборів Закону про державні інвестиції (зі змінами) для продовження впровадження інновацій та підвищення ефективності управління державними інвестиціями, подолання недоліків, обмежень та проблем, що виникають у процесі реалізації Закону.

Щодо розділення робіт з компенсації, підтримки, переселення та очищення ділянки на незалежні проекти, більшість думок погоджуються з пропозицією Уряду дозволити розділення робіт з компенсації та переселення на незалежні складові проекти в рамках загального проекту для всіх проектних груп.

Однак рекомендується суворо регламентувати статті та пункти, щоб забезпечити пов'язаність компенсаційних та переселенських робіт з інвестиціями для завершення проекту, щоб уникнути марнотратства, а загальний час, необхідний для залучення капіталу для реалізації двох незалежних складових проектів для завершення програм та проектів, не повинен перевищувати встановлений нормативними актами час реалізації проектів.

Голова Комітету з питань фінансів та бюджету Ле Куанг Мань представляє звіт про розгляд проекту Закону про державні інвестиції (зі змінами). (Фото: ДАНГ КХОА)

Щодо збільшення масштабів державного інвестиційного капіталу, більшість думок оціночного агентства зазначали, що правила класифікації державних інвестиційних проектів діють з 2015 року. Дотепер економічні та соціальні умови та управлінські можливості значно змінилися, тому необхідне коригування критеріїв класифікації проектів (по суті, сприяння децентралізації).

Однак, коригування необхідно розраховувати відповідно до єдиного співвідношення між типами проектів. Рекомендується розглянути можливість збільшення масштабу капіталу проектних груп порівняно з чинними нормативними актами, щоб він відповідав зростанню ВВП, можливостям міністерств, галузей, місцевих органів влади в управлінні проектами та національному індексу цін на будівництво, що видавався протягом багатьох років.

Щодо децентралізації повноважень народних комітетів усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів груп B та C, що управляються місцевими органами влади, Комітет з питань фінансів та бюджету вважає, що децентралізація повноважень народним комітетам усіх рівнів щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів груп B та C, що управляються місцевими органами влади, є суттєвою зміною.

Крім того, визначення інвестиційної політики для проектів є важливим місцевим питанням, тому чинний Закон про державні інвестиції доручає Народній раді вирішувати питання інвестиційної політики для проектів, а Народному комітету на тому ж рівні – вирішувати питання інвестиційних проектів, що є заходом для контролю влади та обмеження зловживання владою.

Таким чином, більшість думок свідчать про те, що для проектів групи А провінційна Народна рада вирішує питання інвестиційної політики, а народні комітети всіх рівнів децентралізують рішення щодо інвестицій у проекти груп B та C. Для районного рівня необхідно доповнити повноваження районної Народної ради щодо визначення інвестиційної політики для проектів групи B та децентралізувати районний Народний комітет щодо визначення інвестиційної політики для проектів групи C.

Джерело