Посилення управління авансовими платежами державного інвестиційного капіталу з державного бюджету міністерств, центральних та місцевих органів влади

(MPI) – Прем’єр- міністр щойно видав Розпорядження № 20/CT-TTg про вдосконалення та посилення управління авансовими платежами державного інвестиційного капіталу з державного бюджету міністерств, центральних та місцевих органів влади.

Ілюстративне фото. Джерело: MPI

В останні роки державне управління авансовими платежами інвестиційного капіталу з державного бюджету поступово посилювалося, відносно жорстко регулювалося та інституціоналізувалося в правових документах щодо управління контрактами, управління та виплати інвестиційного капіталу з державного бюджету (включаючи такі санкції, як гарантія авансового платежу, рівень авансового платежу, термін повернення авансового платежу та відповідальність кожного суб'єкта). Однак стягнення авансового платежу все ще відбувається у випадках, коли інвестори та керуючі органи не приділяли належної уваги, що призводить до існування довгострокових надлишків авансових платежів, які не були повернуті.

Згідно з моніторингом, станом на 31 січня 2024 року сума прострочених авансів з державного бюджету міністерств, центральних агентств та місцевих органів влади все ще залишається відносно великою, близько 7 454 млрд донгів (з них: міністерства та центральні агентства близько 1 279 млрд донгів, місцеві органи влади близько 6 175 млрд донгів), що знижує ефективність використання капіталу державного бюджету.

У Постанові Національних зборів № 91/2023/QH15 від 19 червня 2023 року про врегулювання державного бюджету на 2021 рік Національні збори доручили Уряду: «Ретельно керувати витратами, перерахованими з державного бюджету, та ретельно розглядати випадки авансування, що перевищують встановлений термін протягом багатьох років».

Посилити суворе та ефективне управління авансовим капіталом відповідно до нормативних актів

Для виправлення та подолання недоліків в управлінні авансовим капіталом державного бюджету, як це було в минулому, термінового стягнення простроченого авансового залишку та одночасного забезпечення того, щоб авансовий капітал у майбутньому відповідав нормативним актам, використовувався за належною метою, для належних суб'єктів та ефективно використовувався авансовий капітал, не допускаючи виникнення прострочених авансових платежів, Прем'єр- міністр просить міністерства, центральні та місцеві органи влади, спираючись на чинне законодавство, посилити суворе та ефективне управління авансовим капіталом відповідно до нормативних актів; нести відповідальність за синтез, моніторинг та безпосереднє інструктування інвесторів щодо належного виконання нормативних актів щодо управління та авансового капіталу для державних інвестицій з державного бюджету в рамках призначеного плану капітальних витрат; проводити періодичні та позапланові перевірки для виправлення та вирішення проблем, що виникають під час процесу реалізації інвесторами.

У випадку, якщо особа, яка приймає інвестиційні рішення, приймає рішення про рівень авансового платежу, що перевищує 30% від вартості контракту, як це передбачено статтею 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від ​​11 листопада 2021 року, вона повинна ґрунтуватися на прогресі виконання обсягу контракту, здатності проекту повернути авансовий платіж, чітко оцінювати причини та необхідність збільшення ставки авансового платежу та нести повну відповідальність за своє рішення.

Народні комітети всіх рівнів повинні доручити місцевим фінансовим органам координувати з контрольними та платіжними органами того ж рівня перевірку простроченого авансового капіталу (якщо такий є), періодично (кожні 6 місяців та щорічно) звітувати про вжиття заходів щодо стягнення всього простроченого авансового капіталу, як це передбачено пунктом 6 статті 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від ​​11 листопада 2021 року.

Міністерства, центральні та місцеві установи доручають інвесторам та радам з управління проектами належним чином впроваджувати чинні правила щодо авансового залучення капіталу. Сума авансового залучення капіталу, час авансового платежу, сума повернення кожного авансового платежу та час повернення кожного авансового платежу відповідно до правил повинні бути чітко зазначені в договорі та повинні відповідати прогресу інвестицій у проект, прогресу виконання договору та річному обсягу його реалізації. Сума авансового залучення капіталу та кількість разів авансових платежів визначаються щороку відповідно до прогресу виконання договору у відповідному році (якщо такий є).

Для робіт з компенсації, підтримки та переселення: рівень авансового капіталу відповідно до плану, хід реалізації компенсації, підтримки та переселення; максимальний рівень авансового капіталу, як вимагається, не повинен перевищувати план компенсації, підтримки та переселення, затверджений компетентним органом.

Міністерства, центральні та місцеві установи доручають інвесторам та радам з управління проектами переглядати положення щодо авансування капіталу в підписаних та виконаних контрактах, забезпечуючи дотримання правових норм щодо управління та авансування за контрактами (процедури надання авансових гарантій, умови авансових гарантій; умови повернення авансів тощо); суворо та ефективно управляти та використовувати авансові кошти за належними цілями та на належні предмети відповідно до положень контракту. Ретельно контролювати термін дії авансової гарантії кредитної установи, щоб забезпечити продовження терміну дії авансової гарантії за контрактом до повного повернення інвестором авансового платежу.

Для поточних проектів з непогашеними авансами, які не були повернуті: продовжувати моніторинг та закликати підрозділи оперативно впроваджувати та приймати завершені обсяги для повернення авансованого капіталу, забезпечуючи повне повернення коштів, коли сума виплат досягає 80% від вартості контракту (за винятком випадків, коли компетентний орган дозволяє авансовий платіж на вищому рівні).

Щодо прострочених авансів: переглянути та конкретно оцінити причину кожного простроченого авансу; визначити колективну та індивідуальну відповідальність за повернення; запропонувати рішення для ретельного та рішучого виконання, забезпечуючи стягнення всіх прострочених авансів (включаючи заходи щодо подання позову до суду, передачі до інспекційних органів та поліції).

Підготувати звіт з оцінкою ситуації з авансовими платежами та стягненням авансових платежів інвестиційного капіталу для кожного проекту та надіслати його до контрольно-платіжного органу за місцем здійснення транзакції та до вищого органу інвестора, як це передбачено пунктом b пункту 6 статті 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від ​​11 листопада 2021 року.

Стягнення прострочених авансів за проектами, що управляються міністерствами, центральними та місцевими органами влади відповідно до нормативних актів

Державний банк В'єтнаму відповідає за керівництво Агентством з банківської інспекції та нагляду при Державному банку В'єтнаму, яке керує та координує діяльність з відповідними підрозділами для проведення інспекцій, нагляду за гарантійними операціями кредитних установ та філій іноземних банків, а також для розгляду порушень, що виникають у межах його повноважень, як це передбачено статтею 34 Циркуляра № 11/2022/TT-NHNN від 30 вересня 2022 року Державного банку В'єтнаму, що регулює банківські гарантії.

Міністерство фінансів відповідає за періодичне (кожні 6 місяців та щороку) звернення до міністерств, центральних та місцевих органів влади з проханням вжити заходів для стягнення простроченого авансового капіталу за проектами, що управляються міністерствами, центральними та місцевими органами влади відповідно до нормативних актів.

Водночас Міністерство фінансів доручило Державному казначейству узгодити з інвесторами перевірку авансованого капіталу з метою стягнення невикористаних або неналежним чином використаних заборгованостей; перевірити залишок авансованого капіталу, щоб забезпечити стягнення всього авансованого капіталу, як це передбачено пунктом 6 статті 10 Постанови Уряду № 99/2021/ND-CP від ​​11 листопада 2021 року про управління, оплату та розрахунки за проектами з використанням державного інвестиційного капіталу.

Уряд доручив інспекційним органам усіх рівнів досліджувати та планувати перевірки випадків прострочених авансів на інвестиційний капітал, які не були стягнуті з державного бюджету.

Мінх Хау

Міністерство планування та інвестицій

Джерело: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx