Виклики та можливості в процесі оптимізації організаційного апарату

Завдання революції впорядкування організаційного апарату не просте, оскільки це складне, делікатне питання, пов'язане з людьми. Щодо цих викликів, Генеральний секретар То Лам якось зазначив, що «існують навіть серйозні перешкоди». Однак у нинішніх умовах це те, що необхідно зробити, і це більше не можна зволікати.

Відразу після революції щодо впорядкування апарату, ініційованої Генеральним секретарем То Ламом, вся політична система долучилася до цього та енергійно його впровадила. Національні збори, уряд, Вітчизняний фронт В'єтнаму та суспільно-політичні організації, міністерства, відділення та місцеві органи влади створили Керівний комітет для підсумовування виконання Резолюції 18-NQ/TW щодо впорядкування апарату для підвищення ефективності. Керівний комітет у Національних зборах очолює Голова Національних зборів, у уряді — Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь; у міністерствах та відділеннях Керівний комітет очолюють міністри та керівники відділень. У провінціях та містах Керівний комітет очолюють секретарі провінційного партійного комітету та міського партійного комітету.

Згідно із запропонованим дослідженням організації, план упорядкування та впорядкування апарату політичної системи партійних комітетів та організацій усіх рівнів скорочує 4 партійні органи, що безпосередньо підпорядковуються Центральному Комітету, 25 партійних виконавчих комітетів, 16 партійних делегацій безпосередньо підпорядковуються Центральному Комітету; збільшує 2 партійні комітети безпосередньо підпорядковуються Центральному Комітету. В урядовому секторі скорочується 5 міністерств та 2 агентства безпосередньо підпорядковуються уряду. В секторі Національних зборів скорочується 4 комітети Національних зборів та 1 агентство безпосередньо підпорядковується Постійному комітету Національних зборів.

Зі швидкістю блискавки, Центральний керівний комітет з питань узагальнення Резолюції № 18-NQ/TW (на чолі з Генеральним секретарем То Ламом) звернувся до підрозділів з проханням завершити проект з організації та впорядкування апарату у грудні 2024 року для обслуговування Центральної конференції та позачергової сесії Національних зборів, яка відбудеться у лютому 2025 року.

У цьому дусі уряд запропонував план після реорганізації, згідно з яким буде 13 міністерств, 4 агентства міністерського рівня, скорочення на 5 міністерств та 3 агентства безпосередньо підпорядковуватимуться уряду. Організації після впорядкування та консолідації скоротять 35-40% координаторів, решта організацій, організованих внутрішньо, скоротяться щонайменше на 15%. По суті, загальні департаменти та еквівалентні організації будуть ліквідовані, спочатку очікується скорочення 500 департаментів у міністерствах та загальних департаментах. Щодо Національних зборів, то після об'єднання та впорядкування очікується, що кількість координаторів агентств Національних зборів та агентств у складі Постійного комітету Національних зборів скоротиться майже на 36%; департаменти та підрозділи Апарату Національних зборів скоротяться понад 40%.

Дотепер партійні органи, партійні комітети, органи державної служби, В'єтнамський Вітчизняний фронт та громадсько-політичні організації центрального рівня серйозно впроваджували виклад Резолюції № 18-NQ/TW (Резолюція 18) та розробляли проекти та плани реорганізації апарату.

Від імені Вітчизняного фронту В'єтнаму, одразу після Національної конференції з поширення інформації про виконання Резолюції 18, член Політбюро, секретар Центрального Комітету партії, голова Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму До Ван Чіен провів нараду з поширення інформації про виконання Резолюції 18. Центральне агентство Вітчизняного фронту В'єтнаму завершило проект, відповідно, воно скоротить 8 координаторів на рівні департаментів (з 16 до 8 координаторів); збільшить ще 4 підрозділи на рівні департаментів.

Пан До Ван Чіен, член Політбюро, секретар Центрального Комітету партії, секретар партійної делегації, голова Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму.

Варто зазначити, що не лише комітети, міністерства та комісії, які підлягають об'єднанню або припиненню діяльності, повинні пришвидшити свої плани реструктуризації; але й «заклик», ініційований Генеральним секретарем То Ламом, також закликав міністерства та галузі, які не підлягають об'єднанню. Наприклад, Міністерство промисловості і торгівлі мало план реорганізації та впорядкування свого апарату шляхом скорочення на 5 підрозділів (з 28 підрозділів до 23 підрозділів), тобто зменшення кількості координаторів на 17,8%.

Що стосується провінційного та муніципального рівнів, то, відповідаючи на ідею «Центральні заклики, місцева влада реагує», на місцях зараз впроваджуються плани реорганізації. У Нгеані запропоновано план об'єднання 12 департаментів та припинення діяльності 11 партійних груп. Таким чином, згідно з планом реорганізації політичної системи, у провінції Нгеан буде скорочено 6 департаментів та 1 агентство.

Тим часом Хайфон також планує об'єднати Відділ пропаганди міського партійного комітету з Відділом масової мобілізації; припинити діяльність Відділу охорони здоров'я та захисту міських кадрів, Партійного комітету міських установ, Міського підприємницького партійного комітету та партійних делегацій - виконавчих комітетів партії, що безпосередньо підпорядковуються міському партійному комітету. Водночас Відділ планування та інвестицій буде об'єднаний з Відділом фінансів; Відділ природних ресурсів та навколишнього середовища буде об'єднаний з Відділом сільського господарства та розвитку сільських районів; Відділ культури та спорту буде об'єднаний з Відділом туризму; Відділ науки і технологій буде об'єднаний з Відділом інформації та комунікацій; Відділ праці, у справах інвалідів війни та соціальних питань буде об'єднаний з Відділом внутрішніх справ, а деякі функції будуть передані Відділу освіти та навчання та Відділу охорони здоров'я.

Пан Нгуєн Дик Ха, колишній керівник відділу партійної організації (Центральний оргкомітет).

Згідно з планом, Постійний комітет міського партійного комітету Хайфонгу вимагає від партійних комітетів, партійних організацій, агентств та підрозділів, виходячи з поставлених завдань, проактивно розробити та завершити Проект (або план) щодо впорядкування та впорядкування організаційного апарату відповідно до поставлених завдань та надіслати його до Організаційного комітету міського партійного комітету до 15 січня 2025 року для узагальнення та звітування перед Постійним комітетом міського партійного комітету та Виконавчим комітетом міської партії.

Звіт Міністерства внутрішніх справ показує, що в період 2019-2022 років оптимізація фонду оплати праці допомогла бюджету заощадити понад 25 600 мільярдів донгів на реалізацію реформи заробітної плати. Досі не було конкретної оцінки суми бюджетних витрат, зекономлених після оптимізації організації всієї політичної системи. Однак фактично, в рамках реформи адміністративних процедур з метою підвищення ефективності роботи та скорочення бюджетних витрат, Ханой схвалив пілотний проект зі створення Центру обслуговування державного управління міста Ханой. Зі створенням Центру обслуговування державного управління кількість відділів «єдиного вікна» буде скорочена (з 673 відділів «єдиного вікна» до 30 філій). За даними Народного комітету Ханоя, Центр державного управління замінить відділ «єдиного вікна», тим самим заощаджуючи близько 231 мільярда донгів на рік.

Наведений вище приклад у Ханої показує, що якщо процес впорядкування та організації апарату буде впроваджено синхронно по всій країні, бюджетні витрати на апарат будуть значно скорочені, що дозволить виділити велику кількість ресурсів на інвестування в національний розвиток.

Пан Нгуєн Дик Ха, колишній голова відділу партійного осередку (Центрального організаційного комітету), навів приклад і проаналізував, що за цією домовленістю, якщо скоротити одне міністерство, то скоротиться щонайменше 63 департаменти в провінціях і містах. Коли скоротиться 63 департаменти, скоротяться тисячі кімнат в районах і підрозділах, що підпорядковуються департаменту.

Однак, труднощі у впровадженні впорядкування апарату не є простими. Як чітко заявив Генеральний секретар То Лам, «це питання, яке вимагає солідарності, єдності, мужності та самопожертви від кожного кадрового працівника та члена партії, перш за все від керівників партійних комітетів, органів влади, Вітчизняного фронту та організацій усіх рівнів, усіх заради розвитку країни».

Пан Ле Ван Куонг, колишній заступник голови делегації Національних зборів провінції Тханьхоа, маючи багаторічний практичний досвід дослідження питань кадрової роботи, зазначив, що оптимізація апарату пропонувалася вже багато років, але не була реалізована через численні перешкоди. Зараз немає часу відступати, тому нам доводиться «бігти і стояти в черзі одночасно», що означає діяти та вчитися на досвіді. У процесі дії, якщо ми побачимо якісь труднощі, перешкоди чи вузькі місця, ми зосередимося на їх усуненні.

Зважаючи на те, що це дуже складна проблема, яка торкається інтересів, думок та почуттів персоналу, державних службовців та працівників державного сектору, за словами пана Куонга, найскладнішою проблемою залишається вирішення людської проблеми. Тому для тих, хто добровільно подає заяву на відпустку, її легко вирішити, але потрібна задовільна політика, прийнята публічно та прозоро. Тому, щоб вирішити вищезгадану проблему, необхідно найближчим часом видати видатну політику підтримки для заохочення тих, хто подає заяву на достроковий вихід на пенсію.

Пан Ле Ван Куонг, колишній заступник голови делегації Національних зборів провінції Тхань Хоа.

Щодо виклику для тих, хто «ще не хоче виходити на пенсію», за словами пана Куонга, для оптимізації кадрового забезпечення потрібен «перехідний період», тобто дорожня карта. Пояснюючи вищезазначену пропозицію, пан Куонг зазначив, що найближчим часом нам слід провести роботу з упорядкування організаційного апарату, щоб зменшити кількість координаторів. Тим самим визначивши функції, завдання та повноваження нової організації після упорядкування та об’єднання, спочатку зменшивши кількість керівників та заступників.

Що стосується людей, то, за словами пана Куонга, це має бути поетапно, з чітким планом дій. Тому що якщо буде застосовано тиск, це змусить кадри, державних службовців та працівників бюджетної служби «задуматися».

Якщо раніше, то в Департаменті сільського господарства та розвитку сільських районів провінції Тханьхоа після об'єднання було 6-7 заступників директора, то зараз ситуація стабілізувалася, залишилося лише 3 заступники директора. Пан Куонг зазначив: «Найважливішою метою при оптимізації та об'єднанні є те, щоб апарат був сильним та ефективним, робота не повинна перериватися чи застоюватися, а повинна бути пов'язаною, де людський фактор має забезпечувати функціонування державної адміністрації. Тому ми повинні спочатку організувати оптимізацію координаторів. Що стосується людських ресурсів, то це складне та делікатне питання, тому нам потрібно вжити заходів для стабілізації організаційного апарату після об'єднання, і лише після завершення роботи Конгресу ми зможемо розглянути людський фактор».

За словами пана Нгуєн Дик Ха, ми повинні завжди звертати увагу на подолання обох тенденцій. Якщо ми будемо надто суб'єктивними та поспішними, це матиме негативні наслідки; але ми не повинні бути надто обережними та скрупульозними до точки застою.

Пан Ха зазначив, що впорядкування організаційного апарату всієї політичної системи та скорочення кількості кадрів у всій політичній системі – це велике, важке, складне та дуже делікатне завдання. Тому необхідно приділяти увагу політичній та ідеологічній роботі, щоб кожен чітко та глибоко розумів, що це нагальне та обов’язкове питання.

«Організація кадрового забезпечення дуже впливає на самих працівників, і цілком природно мати занепокоєння, оскільки це впливає на їхні права, пільги та роботу. Тому що кадри – це також їхні родини. Тому партія, держава та організації також повинні розглядати, зважувати та розраховувати багато комплексних рішень», – сказав пан Ха.

Щодо плану реорганізації в Хайфоні, пан Ле Тьєн Чау, секретар міського партійного комітету Хайфону, також зазначив, що спочатку необхідно реорганізувати та впорядкувати організаційний апарат. Потім ми впорядкуємо фонд оплати праці, реструктуризуємо штат, державних службовців, працівників та працівників, щоб ліквідувати зайві посади, дублювати функції та завдання, скоротити неефективну роботу та зосередити ресурси на ключових сферах та справді гідних і підходящих людях.

Джерело: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html