Проблеми та вимоги до інновацій у впровадженні дворівневого управління

В умовах швидкої урбанізації та великої чисельності населення Ханоя дворівнева модель місцевого самоврядування стикається з багатьма викликами, що вимагають удосконалення як в організації, так і в методах функціонування.

VietnamPlus•05/10/2025

Дворівнева модель місцевого самоврядування спочатку підтвердила свою ефективність, а також правильність та придатність у нову епоху.

Для Ханоя – місцевості зі швидкою урбанізацією, великою чисельністю населення та сучасними вимогами до управління, терміновість є ще більш очевидною. Однак ця модель також стикається з багатьма викликами, що вимагають удосконалення як в організації, так і в методах роботи.

Визначте труднощі

Ханой наразі має населення понад 8 мільйонів осіб, високий рівень урбанізації та зростаючий попит на інфраструктуру, державні послуги та соціальне управління. Дворівнева модель місцевого самоврядування легко створює дублювання в децентралізації та делегуванні повноважень між містом та низовим рівнем, що призводить до тривалих процедур та нерівномірної ефективності.

Керівництво комуни Фук Тхо перевіряє пункти надання державних адміністративних послуг після двох місяців запровадження дворівневого управління. (Фото: Quoc Luy/VNA)

Крім того, управління людськими ресурсами на низовому рівні не є однорідним, рівень застосування інформаційних технологій все ще обмежений, що впливає на якість обслуговування людей та бізнесу.

Голова Народного комітету комуни Да Фук До Тху Нга заявив, що після майже 3 місяців офіційного функціонування дворівневої місцевої влади, адміністративний апарат комуни поступово почав стабільно та ефективно працювати, оперативно задовольняючи потреби людей; сприяючи наближенню влади до людей.

Однак, пані До Тху Нга також відверто вказала на деякі проблеми, такі як: розгортання роботи в селах та районах ускладнене через доступ до інформаційних технологій; отримання та обробка документів та адміністративні процедури для організацій та окремих осіб ускладнені та перевантажені через велику чисельність населення після реорганізації адміністративних одиниць комунального рівня.

З іншого боку, програмне забезпечення все ще має багато помилок, недоліків та не оптимізоване, що створює труднощі для посадовців та людей під час роботи в новій системі. Децентралізація відбувається повільно, заплутується у визначенні повноважень та процедурного порядку.

З 1 липня 2025 року по теперішній час до району Хай Ба Чунг надійшло 3251 запис; 100% з яких було вирішено вчасно та до встановленого терміну, без прострочених записів. Цей результат не лише підтверджує ефективність апарату, але й показує, що процес оцінки задоволеності людей оцифровано, що сприяє підвищенню відповідальності та обмеженню негативу.

Однак, керівник офісу Народного комітету округу Хай Ба Чунг Нгуєн Мінь Хьонг також розповів про деякі труднощі, що виникли в місцевості протягом перших тижнів впровадження моделі. Це перевантаження через велику кількість людей, які приходять для виконання процедур, тоді як програмне забезпечення та мережева система часто мають проблеми та перевантаження мережі, коли багато людей підключаються одночасно.

Частина людей, особливо літні люди, має обмежений доступ до технологій і досі розгублена у використанні онлайн-сервісів... «Якість та можливості персоналу неоднорідні. Деякі співробітники не пройшли спеціалізованої підготовки та не встигають за вимогами нещодавно децентралізованих робочих місць. У деяких сферах досі спостерігається розгубленість через відсутність єдиного керівництва від керівництва, що спричиняє труднощі у виконанні взаємопов’язаних процедур, таких як: земля, державні інвестиції, будівництво. Робоче навантаження після об’єднання різко зросло; багато співробітників обіймають одночасно посади, тоді як спеціалізоване програмне забезпечення не синхронізоване та не пов’язане між собою. Архівні записи великі, оцифрування все ще відбувається повільно, не відповідає вимогам сучасного управління...», – відверто поділився голова Народного комітету комуни Фу Донг Дао Дик Мінь.

Поділяючи таку ж думку, заступниця голови Народного комітету комуни Чуєн Мі Нгуєн Тхі Тхуй Хьонг заявила: «Район великий, робоче навантаження швидко зростає, тоді як деякі державні службовці все ще обмежені в технологічних навичках та вмінні справлятися з новими ситуаціями. Інфраструктура, що обслуговує цифрову трансформацію, ще не синхронізована» – це також складність, з якою стикається населений пункт під час впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Можливість практикуватися та адаптуватися

Записи з багатьох населених пунктів міста свідчать про те, що для того, щоб дворівнева модель місцевого самоврядування була справді ефективною, Ханою необхідно продовжувати сприяти децентралізації та делегуванню повноважень з чіткою підзвітністю, уникаючи ситуації «як надлишку, так і нестачі» в управлінській роботі.

Поряд із цим, місто збільшує інвестиції в цифрову інфраструктуру, будує електронне урядування, цифрове управління, створюючи умови для швидкого та прозорого доступу людей до державних послуг.

Подальше покращення якості персоналу та державних службовців на низовому рівні також є нагальною вимогою, що забезпечує належний управлінський потенціал у нових умовах.

Заступник голови Народного комітету округу Куа Нам Чінь Нгок Трам зазначив, що в процесі впровадження побудови цифрового урядування округ чітко визначив як переваги, так і проблеми. Головною перевагою є консенсус та сильна підтримка народом дворівневої моделі місцевого самоврядування, оскільки це є великою рушійною силою.

Зокрема, розвиток національної цифрової платформи, онлайн-державних послуг, а також розширення доступу до технологій для людей (включаючи людей похилого віку) створюють міцну основу для впровадження моделі цифрового урядування на низовому рівні.

«Після об’єднання населення збільшилося, а робоче навантаження також зросте, що створює значний тиск на персонал та державних службовців. Хоча ця сила кваліфікована та досвідчена, дедалі вищі вимоги до роботи вимагають почуття відповідальності, безперебійної координації та взаємної підтримки між департаментами. Але я думаю, що у труднощах є також можливості. Це середовище для низового адміністративного апарату, щоб практикуватися, дозрівати та поступово ефективно адаптуватися до вимог цифрової трансформації в новий період», – наголосила пані Чрінь Нгок Трам.

Вони не лише вжили рішучих заходів та швидко адаптувалися, але й кадри та державні службовці комуни Фу Донг також визначили, що консенсус народу був вирішальним фактором успіху дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Щоб подолати труднощі, Народний комітет комуни впровадив багато рішень, таких як: перегляд можливостей та кваліфікації посадовців щодо призначення відповідних завдань, обмеження одночасних посад поза межами їхньої компетенції; розробка плану навчання, розвитку та підвищення професійної кваліфікації та цифрових навичок посадовців.

Комуна посилює інспекцію, нагляд та пробуджує проактивний та творчий дух персоналу та державних службовців. Місцева влада надає пріоритет ефективному впровадженню спільного програмного забезпечення, обробці помилок та вдосконаленню функцій, що відповідають реальним потребам; виправляє та оцифровує архівні документи відповідно до дорожньої карти; та встановлює механізм швидкої координації інформації між спеціалізованими відділами.

«Функціонування дворівневої моделі управління є неминучою тенденцією, але вона вимагає синхронної участі та своєчасної підтримки з боку вищих рівнів. Ми визначаємо це як важливий перехідний період, що вимагає великих зусиль від усієї політичної системи для виконання завдань у новій ситуації», – заявив голова Народного комітету комуни Фу Донг Дао Дик Мінь.

Посадовці та державні службовці допомагають людям оформлювати їхні документи в Пункті обслуговування державної адміністрації в районі Хай Ба Чунг (Ханой). (Фото: Ву Куанг/VNA)

За словами Нгуєн Мінь Хионга, керівника офісу Народного комітету округу Хай Ба Чунг, з огляду на труднощі та виклики, округ продовжуватиме докладати зусиль для їх оперативного подолання, забезпечуючи своєчасну обробку всіх записів та отримання результатів. Дотепер система працювала стабільніше, люди можуть проводити багато процедур прямо вдома, замість того, щоб приходити безпосередньо, що допомагає заощадити час та зусилля.

В інфраструктуру було інвестовано відповідно до нормативних актів, створюючи найсприятливіші умови для роботи людей у районі. Голова Народної ради Ханоя Нгуєн Нгок Туан підтвердив, що останнім часом усі рівні, сектори та місцевості були активними, ініціативними, докладали зусиль, намагалися, сприяли розвитку почуття відповідальності, оперативно скеровували, усували та долали багато перешкод і труднощів у практичному впровадженні дворівневої місцевої системи самоврядування, забезпечуючи безперебійність та ефективність.

У найближчому майбутньому Міський народний комітет продовжить переглядати та вдосконалювати правову систему; зосереджуватиметься на спрямуванні, керівництві, оперативному усуненні перешкод і труднощів, створенні сприятливих умов для виконання комунами та районами своїх завдань.

Місто продовжує досліджувати, переглядати та оцінювати здатність впроваджувати нормативні акти щодо децентралізації, делегування повноважень та розподілу повноважень, щоб оперативно коригувати, спрямовувати, змінювати, доповнювати та вдосконалювати їх синхронно, уніфіковано, ефективно та відповідно до практик місцевого розвитку.

Три місяці впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування – це недовгий термін, але Ханою цього достатньо, щоб отримати багато цінного досвіду.

Початкові переваги підтвердили правильність політики; труднощі, що виникають, потребують своєчасного та синхронного вирішення.

Завдяки високій політичній рішучості, народному консенсусу та підтримці центрального уряду, дворівнева модель місцевого самоврядування в Ханої продовжуватиме вдосконалюватися, стаючи важливою рушійною силою для побудови цивілізованої та сучасної столиці, гідної її провідної ролі в країні.